<<
>>

3.2. Развитие казначейской системы в финансировании социальных услуг врегионе

Сегодня не вызывает сомнений, что именно казначейский механизм исполнения федерального бюджета органично сочетает в себе право каждого уровня власти на принятие решений в финансовой сфере и их строгое исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для того, чтобы столь централизованная система управления финансами была более гибкой, можно расширим, исполнительные функции управлений федерального казначейства в субъектах федерации. Подобная исполнительная самостоятельность региональных структур федеральных финансовых органов поможет ликвидировать встречные финансовые потоки между центром и регионами, упразднить многоступенчатость в прохождении бюджетных средств и повысить управляемость ими. Практическая реализация этого принципа ускорит развитие бюджетного федерализма в России и позволит создать комплексную систему управления государственными финансовыми средствами, важными элементами которой наряду с функциями исполнения, учета и контроля станут среднесрочное планирование расходов, финансовый аудит, прогнозирование и оценка эффективности вложенных средств в выполняемые программы.

Решение о переходе на казначейскую систему исполнения бюджета означало формирование качественно новых подходов и организационных ефуктур для контроля и управления государственными финансами.

Год от года казначейская система имела быстрые темпы развития новейших технологий исполнения бюджета. Бюджетные учреждения получали поток реальных денег в течении 2-3 дней. Заработная плата работников социальной сферы выплачивается в течение 2 дней. Социальные компенсации и льготы гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы па Чернобыльском АЭС такие как: единовременная материальная помощь на оздоровление, ежемесячные выплаты на питание, бесплатный проезд на всех видах транспорта, бесплатные путевки в санатории, льготы на оплату жилья, коммунальных услуг, предоставление скидок на установку и использование радио и телефонов, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, льготы на приобретение медикаментов и др.

Нам представляется два направления совершенствования работы казначейской системы: организационно-управленческая и технико-технологическая.

Если в применении научных .методов совершенствования управления мы предполагаем структурные изменения в самих региональных и территориальных органах; оптимальное использование организационных средств (упрощение процедуры приема и отправки платежей, проведение разъяснительной работы; повышение квалификации работников территориальных органов и организацию семинаров и т.д.) п рамках действующего законодательства, то технико-технологическое решение проблем заключается в использовании инновационных достижений и их применение органами казначейской системы.

На балансе территориальных управлений федерального казначейства открываются счета для отделений федерального казначейства, счета выделенных и исполненных лимитов распорядителей и бюджетополучателей, ГНИ, ГТК, ГКИ, государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и счет невыясненных поступлений. Отделения федерального казначейства имеют счета только в территориальном УФК (в случае необходимости открывают текущий счет в ЦБ РФ для выдачи наличных денежных средств) и не ведут самостоятельного баланса по исполнению федерального бюджета.

Гак и частности в Управлении казначейства по Тамбовской области был разработай План мероприятий по реализации всех положений приказа Федерального казначейства Ха 1н. [78] Было сделано следующее:

Первое. До 15 октября 2005 года со всеми финансовыми (или уполномоченными) органами были согласованы Регламенты о порядке и условиях информационного обмена. При этом мы, конечно, рисковали, так как работали на другом программном обеспечении («Смета-WM") и не были уверены, сможет ли программное обеспечение «Центр - КС» обеспечить реализацию выбранною нами варианта. А в силу давно сложившейся напряженности труда и осуществления мероприятий по переходу на новую инструкцию по бюджетному учету знаниями ПО «Центр - КС» на тот момент владели лишь единицы сотрудников Управления.

В графике внедрения нового единого программного обеспечения Тамбовский регион был запланирован на конец ноября и декабрь 2005 года.

Как потом показало внедрение, очень многое в ПО «Цетр - КС» вплоть до 8 января 2006 года требовало доработки. Например, для нашего варианта одна из важнейших операций - доведение объемов финансирования до подведомственных отделений - была обеспечена только в версии от 6 января. Нужно сказать, что и сейчас в ПО «Центр - КС» есть ряд нерешенных проблем, связанных с осуществлением кассового обслуживания исполнения бюджетов, мониторинг которых систематически осуществляется Федеральным казначейством. В большей степени нас беспокоит сложность администрирования баз данных, изначально заложенная в этом программном обеспечении.

Безусловно, потенциал ПО «Центр - КС» достаточно большой, лишь немногие операции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов выполняются вручную, но в отделениях до сих пор присутствует дискомфорт от смены программного обеспечения, и это в некоторой степени даже сказывается на 1скучести кадров, особенно специалистов но информационному обеспечению.

Второе. До 1 декабря 2005 гола дчя учета средств сельских поселений в подразделениях расчетной сети Банка России были дополнительно открыты отдельные 322 бюджетных счета для сельских поселений и 322 счета для учета наличных денег. Раисе учет средств сельских поселении осуществлялся на отдельных лицевых счетах получателей средств, открытых на бюджетном счете муниципального района. Одновременно с выполнением новых положений приказа JV" In об открытии отдельных счетов каждому бюджс1у Управление проводило мероприятия в соответствии с письмом Федерального казначейства по закрытию в отделениях Сбербанка России счетов 15-ти муниципальных районов и открытию 184 счетов непосредственно Управлением в ГРКЦ ГУ Банка России. На реализацию данной задачи мы мобилизовали все свои ресурсы, в том числе уменьшив штатную численность отделений на 10 человек. И все-гаки по сосюянию на 1 января 2006 ища не все получилось к полном соответствии с указанным письмом: из 352-х счетов но учету средств бюджетов муниципальных образований 136 были открыты отделениями в расчетно-кассовых центрах Банка России.

К настоящему времени мы учли замечания Федерального казначейства, и вышеупомянутые 136 счетов но учету средств сельских поселений открыты Управлением в ГРКЦ ГУ Банка России.

На данный момент вызывает озабоченность увеличение количества документов, подлежащих архивному хранению, и недостаточность помещений для их размещения. На наш взгляд, для обеспечения более эффективного функционирования указанных счетов необходимо в кратчайшие сроки:

установить единый для всех территорий документооборот;

разработать и внедрить единое прикладное программное обеспечение по организации ОД между УФК и отделениями (аналогично первому контуру);

- проработать нормативно и технически организацию электронных архивов юридически значимых документов органов Федерального казначейства.

Третье мероприятие, проведенное до начала 2006 года, - это организация электронного обмена, в котором участвуют 31 финансовый орган и 15 распорядителей средств областного бюджета. В то же время нас не удовлетворяет уровень взаимодействия с муниципальными образованиями, поскольку наш вариант кассового обслуживания исполнения бюджетов позволяет работать без установления электронного обмена информацией с ними. Тем более обидно, что давно сделанный выбор не стимулирует органы местного самоуправления к совершенствованию взаимодействия с казначейством, тогда как большинство регионов впервые в начале этого года стлкнувишеь с кассовым обслуживанием исполнения бюджетов, смогли обеспечить 100-процентную реализацию электронного обмена с каждым муниципальным образованием.

Ведение учета средств от предпринимательской деятельности получателей средств субъекта и муниципальных образований па территории Тамбовской области заслуживает особого внимания. С 2003 года средства от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, зачисляются на счета №№ 40603 и 40703, открытые данным учреждениям в расчетной сети Банка России или кредитной организации. После уплаты налогов они перечисляются на счетЛ» 40101 Управления и распределяются в доходы бюджета субьекта и соогветешующао местного бюджета, а далее поступают на лицевые счета учреждений как объемы финансирования за счет внебюджетных источников. Управление, изучив совместно с финансовыми органами приказ № 19н об учете внебюджетных средств в системе Федерального казначейства и проанализировав возможность кассового обслуживания данных счетов, не нашло технических возможностей для ведения учета по лицевым внебюджетным счетам. Если принимать решение исходя из принципа единства кассы и взять на себя функции по ведению внебюджетных счетов, то необходимо будет отказаться от исполнения функций санкционирования расходов бюджетов субъекта и муниципальных образований, а этого органы исполнительной власти области не могут допустить.

Санкционирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации влечет за собой множество проблем, в том числе с необходимостью проводить мониторинг и анализ соответствия законодательно-нормативных актов субъекта и органов местного самоуправления бюджетному законодательству Российской Федерации, что выводит органы. Казначейской системы па свойственный ее функциям уровень управления регионом. Одновременно с проблемами несовершенс[ва законодательно-нормативной базы субъекта и муниципальных образований остро сгояг и вопросы неправильного применения финансовыми органами положений Бюджетной классификации Российской Федерации. Факты неправильного применения выявляются как на этапе доведения объемов финансирования, так и при проведении кассовых выплат. Ежедневно органы Федерального казначейства осуществляют большой объем уточнении кодов функциональной классификации в части целевых статей и видов расходов по доведенным объемам финансирования и произведенным кассовым выплатам.

Имея многолетний опыт ведения лицевых счетов получателей средств бюджетов субъекта и муниципалитетов, считаем необходимым в приказе № 1н (для варианта с ведением лицевых счетов) закрепить за финансовыми органами обязанность предоставлять казначейству Реесгр распорядителей и получателей средств соответствующих бюджетов определенного формата с включением в него только получателей средств бюджета, понятие которых установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации. Для нас это очень актуально, так как в настоящее время финансовые органы, в особенности муниципальных образований, включают в него коммерческие и общественные организации, которым согласно законодательству должны предоставляться бюджетные трансферты.

Эффективная работа казначейства в современных условиях невозможна без широкого применения в бюджетом процессе современных средств обработки, хранения и передачи информации. Необходимая четкая политика в области создания, функционирования и перспективного развития единой информационной системы казначейского исполнения бюджета, неотъемлемой частью которой является электронная расчетная система.

Создание электронной расчетной системы позволит значительно увеличить оперативность зачисления бюджетных средстп на лицевые счета участников бюджетного процесса и существенно ускорить оборачиваемость денежных средств. Использование такой системы дасг возможность проводить ежедневную сверку расчетов между участниками бюджетного процесса, что увеличит эффективность работы системы безденежных расчетов внучри федерального казначейства и усилит контроль за финансовой деятельностью бюджетополучателей.

Расчетный центр при территориальном управлении федерального казначейства может обеспечить электронный обмен документами и информацией с участниками бюджетного процесса - напрямую или через терминалы в отделениях федерального казначейства. В перспективе электронная система расчеюв федерального казначейства должна взаимодействовать с электронными системами Центрального Банка РФ, системами государственных ппебюджоных фондов и государственной налоговой инспекции. Практическое осуществление указанных мер станет реальным шагом па пути создания единой информационной и телекоммуникационной системы органов федерального казначейства.

Внедрение системы электронного документооборота (СЭД) по предложению соискателя было решено начать в Знаменском районе Тамбовской области. Решение этой задачи позволило бы вывести систему казначейства па качественно новый уровень. Отделение было выбрано в качестве пилотного центра в области и начато в июле 2005 года. В остальных отделениях облает внедрение СЭД было начато 1 января 2006 года. Система электронного документооборота предусматривала гарантированную доставку электронно-цифровой подписи. В связи с вышеизложенным 36 клиентам отделения было установлено Автоматизированное рабочее место (АРМ), т.е., по сути, был обеспечен 100% охват клиентской базы отделения. В ходе реализации проекта проводилась доработка прикладного программного обеспечения, т.е. внедрение в промышленную эксплуатацию АСУ «Казначейство» происходило по ходу экспериментальной эксплуатации. Погрешности работы системы допускали эксплуатацию без ошибок и сбоев. К началу 2006 года все организации, находящиеся на обслуживании в Отделении по Знаменскому району УФК по Тамбовской области работали в промышленном режиме. По ходу внедрения были решены следующие задачи:

"i- ежемесячной отчетност и об исполнении федерального бюджета и обслуживании областного и местного бюджетов;

-А- паспорта органа Федерального казначейства;

-i- актов сверок межказначейских расчетов;

I электронной базы Бюджетной классификации но расходам всех уровней и Ведомственного классификатора органов Федерального казначейства.

К сожалению, подключение к системе СЭД организаций, которые включены в закрытый реестр главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета, включенных в реестр, не удалось обеспечить только войсковой части, находящейся на обслуживании в Отделении, что связано с ведомственной принадлежностью данной организации. По ходу внедрения АСУ решались: /. организационные вопросы:

•4. анализ действующей системы; -i- разработка функциональных обязанностей и прав; -i- реструктуризация подразделений с учетом перспективных функций; •А подбор и подготовка кадров, включая и курсы повышения квалификации и обучению работы в системе АРМ. 2. методологические:

> внесение изменении в нормативные документы Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства, регламентирующие организацию инновационного технологического процесса в части предоставления подтверждающих документов, необходимых для санкционирования расходоп, организацию учета и документирования операций электронно]о документооборота и использования в работе первичных документов, полученных в электронном виде;

разработка типовых решений для территориальных органон федерального казначейства по организации и недению электронного архива для хранения юридически значимых документов, сформированных в электронном виде;

урегулировать вопрос по подключению организаций, находящихся в закрытом Реестре, но по.чч чающих расходные расписания через СЭД первого контура, к системе электронного документооборота;

V организовать совещание с компаниями «1С» и «Парус» по вопросу доработки программных продуктов в части ведения учета администраторами поступлений в бюджет. 3. технико-технологические:

S разработать единые требования по подготовке документа «Платежное поручение» в структурированном виде, что значительно упростит подготовку и обработку как со стороны отправителя, так и со стороны получателя;

S доработп. программное обеспечение СЭД в части обеспечения конфоля со стороны отправшеля документов на соответствие размерности полей предъявляемым требованиям к данному типу документа;

S реализовать формирование в «ЦИПТР-КС» лицевого счета и выписки из лицевого счета по учету внебюджетных средств с дальнейшей отправкой через СЭД;

S доработать программное обеспечение СЭД в част формализации квитков финансовых документов дтя корректной идентификации;

^ доработать требования к форматам текстовых файлов в части передачи от органов федеральною казначейства клиентам приложений к выпискам из лицевого счета (платежные поручения, мемориальные ордера и т.д.);

S довести программное обеспечение в части выполнения процедур

санкционирования расходов. В процессе внедрения СЭД Отделением были разработаны следующие документы;

договор об обмене электронными документами и бюджетополучателем;

правила электронного документооборота в информационной системе;

- регламент о порядке и условиях обмена информацией между Отделением по Знаменскому району УФК по Тамбовской области и Финансовым отделом Администрации Знаменского района при кассовом обслуживании исполнения бюджета Знаменского района в условиях открытия в Отделении лицевых счетов распорядителям и получателям средств бюджета Знаменского района;

- регламент о порядке и условиях обмена информацией между Отделением и Администрацией сельских советов при кассовом обслуживании исполнения бюджетов в условиях открытия в Отделении лицевых счетов получа1слям средств бюджетов сельских советов;

- план мероприятий но развитою системы СЭД в отделении.

Четко отлажена система информационно-технического обеспечения и обеспечения безопасности информации. Продолжается реализация Проекта «Модернизация казначейской системы Российской Федерации».

В решение этой задачи отметим 3 компонента работ.

Система инженерного обеспечения (СИО)

Ведомственная транспортная есть (ВТС)

Прикладное профаммное обеспечение (ППО)

4. Развитие системы электронного документооборота с главными распорядшелями, распорядителями получателями средств, администраторами поступлений, финансовыми органами субъектов и муниципальных образований (СЭД).

Решение этих задач позволило органам казначейства:

1) исполнять бюджеты в профаммном режиме, чем повышается качество выходных документов, становится более совершенен предварительный и текущий контроль за использованием бюджетных средств;

2) исключить необходимость получателя, подключенного в систему СЭДа, преодолевать километры дорог {от 40 до 100км.), чтобы привезти платежное поручение на выдачу заработной платы и иные платежи.

Для обеспечения безопасности информации при ее передаче по коммутируемым каналам используется программный комплекс - абонешский пункт «Контитсит-К».

В 2005г. в Федеральном Казначействе введена в эксплуатацию не имеющая аналогов в России террнториалыю-распрс деленная система, реализующая функции ведомственного удостоверяющего центра. Программно-технические компоненты удостоверяющего центра развернуты во всех территориальных органах ФК, что позволяет обеспечить юридически значимый обмен электронными документами со всеми организациями-участниками бюджетного процесса, имеющими техническую возможность организации электронного канала связи с органами Федерального Казначейства.

Несмотря на то, что организация электронного обмена до августа 2006 года была на «нулевом уровне» к концу 2006 года ситуация резко изменилась и на сегодняшний день в системе электронного документооборота работают 73% (235) сельских, городских поселений области. Данная система установлена, но пока не работает в 78 поселениях Моршанского, Микифоровского, Первомайского. 11ичаевского, Сампурского, Староюрьевского районов, части поселений Мичуринского, Петровского, Ржаксинского районов. Основной проблемой в организации электронного документооборота с поселениями является отсутствие устойчивой работы линии связи в поселениях и специалистов по информационному обеспечению работы системы.

В 2005 году УФК но Тамбовской области был выбран вариант с открытием в органах Федерального казначейства лицевых счетов финансовым органам и муниципальным образованиям. Счета были предоставлены, в том числе, отделениям пенсионного фонда, социального и медицинского страхования, органам опеки и попечительства и т.д. Одновременно счет №40201 был преобразован в Единый счет бюджета; на нем открыты 23 лицевых счета для территориальных отделении. С 01 июля 2005 года были заключены соглашения и подписаны регламенты на кассовое обслуживание исполнения областного и местного бюджетов на вариант с открытием и ведением лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов с доведением объемов финансирования и санкционирования расходов.

Применение этого варианта кассового обслуживания позволило реализовать полномочия распорядителей средств областного и местного бюджетов но более мобильному распределению средств, ускорть движение этой информации до получателей средств бюджетов и расширить их возможности в части проведения кассовых операций за счет бюджетных средств. В УФК по Тамбовской области в главном расчетном кассовом центре (ГРКЦ) г. Тамбова было открыто по состоянию на 01.01.2007 года 297 счетов отдельно для каждого бюджета, Кроме того, в подразделениях Банка России и кредитных организациях открыто 44 балансовых счета JS*«40116 для учета наличных денежных средств.

При реализации Федерального закона №131-Ф3 Администрации территориальных образований столкнулись с многочисленными проблемами, включая отсутствие кадрового контингента, недостаточной квалификацией сотрудников, отсутствием средств для переподготовки персонала, сложностью перехода па электронное ведение счетов, связанное с внедрением компьютеров. Решение проблем осуществлялось на уровне Отделений УФК по Тамбовской области на безвозмездной основе с добровольным привлечением сотрудников Отделений для практических занятий с персоналом территориальных образований. Так, в частности, при организации работ по финансированию расходов, связанных с реализацией Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобольской АЭС». Федерального закона «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся- воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк»», проводились в Отделениях теоретические и семинарские занятия по компьютерной грамоте и освоению основ автоматизированного учета.

Настоящая процедура денежных выплат получателям бюджетных средств остается традиционной. На основании представленных органами социальной зашиты и других органов социальной сферы списков получателей, формирует заявки и направляет в предпоследний день месяца в УФК по Тамбовской области. Преимущество электронного вида списков - быстрота передачи. При получении из Управления расходного расписания па финансирование указанных мероприятий, Отделения на следующий день формируют платежные документы и отправляют но электронной почте в УФК для дальнейшего зачисления на лицевые счета граждан.

Таким образом, в Тамбовском регионе удалось разработать ряд организационно-управленческих и инновационных технико-технологических мероприятий, повысивших эффективность работы. Были сокращены сроки получения и отправления денежных средств распорядителями и получателями бюджетов различных уровней, устранена необходимость поездок в районные центры получателей социальных выплат.

В 2007г во Франции на международной конференции Российское казначейство было признано одним из лучших казначейсча.

Л.Кудрин на совместной коллегии финансовых и казначейских органов сказал: "Казначейство беспрецедентно в короткий срок стала системой качественного исполнения бюджетов всех уровней".

Помощь с написанием академических работ
<< | >>
Источник: КОНОВАЛОВА НАДЕЖДА ИОНОВНА. ИННОВАЦИОННЫЕ ФОРМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХУСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ. 2009

Еще по теме 3.2. Развитие казначейской системы в финансировании социальных услуг врегионе:

  1. 2.2. Казначейская система исполнения бюджета в социальной сфере
  2. § 2.1. Санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг
  3. 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ПРОЕКТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
  4. § 2. Генезис системы социального пенсионного обеспечения в России (история ее развития в дореволюционное и советское время)
  5. 1.3. Современные проблемы финансирования социальной сферы
  6. Время ожидания социальной услуги.
  7. 2.1. Структура услуг в социальной сфере
  8. Природа и особенности социальных услуг в постиндустриальномобществе
  9. 3.1. Совершенствование моделей предоставления социальных услуг населению России
  10. 2.3. Инновационные формы оказания услуг в социальной сфере
  11. Обеспечение лекарственными препаратами в системе государственной социальной помощи и социальной поддержки
  12. 1.2 Выявление базовых тенденций развития рынка банковских услуг на основе анализа зарубежного опыта развития банковского сектора экономики
  13. 2.2. Организация социального опыта как условие социального воспитания в отечественной системе допризывной подготовки
  14. Объем социальных услуг, который будет доступен целевой группе\r\nнаселения на эксплуатационной стадии проекта.
  15. ГЛАВА 3. ПУТИ ИННОВАЦИОННОГО ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ РОССИИ