<<
>>

Введение

Актуальность темы исследования. Важнейшим и приоритетным направлением государственной политики является инновационное развитие России. В настоящее время можно говорить о преобразовании российской экономики в инновационную, где основополагающее значение имеют темпы инновационного развития и вовлечение частного сектора в реализацию ключевых направлений инновационной деятельности.

В свою очередь, системное реформирование социально-экономических отношений государственных и муниципальных структур предъявляет современные требования к образовательным и научным организациям. Стоящие перед сообществом цели требуют формирования профессиональных компетенций, готовности к реализации инновационной деятельности, внедрению многофункциональной информационно-образовательной среды.

В этой связи приоритетной задачей в области реализации государственной политики в сфере образования является совершенствование управления стратегическим развитием системы российского образования, важным элементом которой признается управление образовательными ресурсами.

В целях эффективного функционирования данная система должна развиваться в соответствии с принципами, заложенными в основу инновационной экономики. При этом в законодательстве сохранен и получил дальнейшее развитие важный для инновационно ориентированного общества принцип интеграции науки и образования[1]. Также в рамках инновационного развития важное значение имеет выстраивание партнерских отношений между государством, представителями частного сектора экономики (представителями бизнеса), научными и образовательными организациями.

В провозглашаемых условиях основным направлением развития

образования и науки становится создание предпосылок для сокращения разрыва между всей системой образования и науки и экономическими потребностями.

С учетом заявленных приоритетов поставлена цель воспитания конкурентоспособного человека в условиях глобальных преобразований.

Качество человеческого капитала, его направленность на участие в инновационной деятельности влияют на повышение уровня жизни населения страны, что способствует производству высокотехнологичной продукции, росту производительности труда, появлению новых рынков и созданию дополнительных рабочих мест. Как правило, преимуществом обладают страны, которые эффективно распоряжаются инновационными возможностями. В этой связи стратегически важной задачей для России становится обеспечение результативного функционирования сферы образования и науки, что особенно характерно в условиях интеграции рынка труда.

Вместе с тем, нынешнее состояние российской системы образования и науки характеризуется недостаточной финансовой обеспеченностью бюджетными средствами. Решение этой проблемы видится в последовательном, адресном и целевом финансировании субъектов сферы образования и науки.

Несомненно, что переход Российской Федерации к рыночной экономике и демократизация российского общества отразились на системе образования. Поиски новых форм и методов управления и финансирования сферы образования и науки вызвали необходимость создания современной системы распределения денежных потоков, решение инновационных задач и появление новых субъектов образовательного и научного процессов, что привело к исследованию возникающих отношений с позиций финансово - правовой науки. Актуальными для изучения становятся вопросы финансирования образования и науки в России, поскольку образовательные и научные учреждения выполняют важную социально-значимую функцию государства. Финансирование видится как процесс обеспечения финансовыми ресурсами текущих и капитальных затрат за счет собственных и привлеченных денежных средств государства, организаций и учреждений.

В целях реализации данного направления исследуются теоретикоправовые основы относительно новых для отрасли финансового права категорий, подвергаются анализу полномочия публичных и частных субъектов финансового права с позиций их соответствия требованиям, соотносимым отечественным реалиям, а также выявляются пробелы в законодательном регулировании финансового обеспечения деятельности субъектов образовательного и научного секторов и вносятся предложения, а также рекомендации по совершенствованию отдельных аспектов финансирования системы образования и науки.

Образовательные учреждения и научные организации вне зависимости от типа, уровня предоставляемых услуг и местоположения должны развиваться посредством осуществления финансирования исходя из количества и качества предоставленных ими государственных и муниципальных услуг. В этих условиях, государство становится, прежде всего, заказчиком производимых образовательными и научными организациями услуг, что, в свою очередь, позволяет говорить о новых субъектах финансового права, задействованных в образовательном и научном процессах, формах и порядке финансирования указанной сферы деятельности как за счет бюджетных ассигнований, так и путем привлечения внебюджетных источников.

Более того, эффективность использования денежных средств образовательными и научными организациями зависит от подходов, применяемых в процессе расходования денежных средств, которые должны включать в себя: отслеживание состояния рынка образовательных и научных услуг; оценку занимаемого образовательной и научной организации места на рынке; внедрение системы управленческого учета в рамках стратегического планирования объемов финансирования.

Изменения организационной структуры образовательных и научных учреждений, произошедшие в последние годы, обусловили преобразования самой системы финансирования, которая стала носить многоканальный характер, в большей мере соответствующий современным требованиям. В то же время необходимо совершенствовать механизмы государственного финансирования, направленные на поддержку результативности научных инноваций, путем установления налоговых преференций.

В свою очередь, адресное финансирование образовательной и научной сфер, льготирование субъектов финансового права - участников образовательного и научного процессов, возможно посредством выстраивания системы финансового контроля на всех стадиях расходования денежных средств, в особенности, бюджетных, на указанные направления реализации социальной политики государства.

Степень научной разработанности темы исследования.

На современном этапе развития российской правовой науки можно говорить об отсутствии комплексных исследований в области теоретических основ таких субъектов финансового права, как образовательные организации и учреждения науки.

Следует констатировать, что проблемам правового регулирования деятельности субъектов финансового права, особенно в сфере образования и науки, в российской науке финансового права уделялось недостаточное внимание. Имеющиеся теоретические и научные достижения нуждаются в дальнейшем их анализе, систематизации и совершенствовании с учетом современного российского законодательства, включая федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании)[2] . Важно подчеркнуть необходимость предварительного научного осмысления законодательных нововведений.

Среди последних работ, посвященных субъектам финансового права, следует отметить исследования Л.Н. Древаль «Субъекты российского финансового права»[3] и Е.Г. Писаревой «Социальные учреждения в системе субъектов финансового права» [4], а также диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук А.С. Галяутдиновой «Коллективные субъекты финансового права» [5] и К.И. Бабиной «Государственные учреждения науки как субъекты финансового права»[6].

Также вопросы финансово-правового регулирования социальной сферы, включая область образования и науки, затрагивались в трудах М.М. Агаркова, Д.А. Аллахвердяна, А.Б. Альтшуллера, Е.М. Ашмариной, В.А. Белова, К.С. Бельского, А.Ю. Викулина, Л.К. Вороновой, Я.А. Гейвандова, С.А. Голубева, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачёвой, Л.Г. Ефимовой, С.В. Запольского, М.В. Карасёвой (Сенцовой), М.Л. Когана, М. Литовченко, Л.А. Лунца, Л.А. Новоселовой, О.М. Олейник, М.И. Пискотина, Д. Потяркина, Е.А. Ровинского, Ф.К. Савиньи, П.Б. Струве, Е.А. Суханова, Г.А. Тосуняна, А.В. Турбанова, Е.Е. Фроловой, Н.И. Химичевой, А.И. Худякова и других представителей науки российского финансового и гражданского права. Значительное влияние на выработку теоретических положений диссертационного исследования оказали работы П.М. Г одме, Дж.М. Кейнса, К. Маркса, Дж.С. Миля, У. Петти, Д. Рикардо, А. Смита и др.

Детальная разработка теоретических положений института субъектов финансового права была проведена в исследованиях ученых-экономистов. Это обусловило необходимость анализа научных работ таких авторов, как Е.Ф. Борисов, С.Л. Брю, Д.Д. Ван-Хауз, Дж.Г. Гелбрейт, Е.Ф. Жуков, К.Р. Макконелл, Р.Л. Миллер, Б.Д. Саммерс, П. Самуэльсон, И. Фишер, М. Фридман, Ф. Хаек и др.

Системный анализ работ указанных авторов свидетельствует о том, что правовое регулирование деятельности субъектов финансового права становилось предметом рассмотрения в рамках финансового права. Однако отсутствует единообразие относительно состава субъектов финансового права, их субъективных прав и юридических обязанностей, финансирования субъектов публичной сферы, в том числе в области науки и образования, что свидетельствует об актуальности и теоретической новизне исследуемой проблематики.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в сфере финансовой деятельности образовательных организаций и учреждений науки, участвующих в инновационном развитии России, а также финансирования образования и науки.

Предметом исследования выступают финансово-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в процессе финансирования образовательных организаций и учреждений науки как субъектов финансового права, осуществляющих инновационную деятельность, а также научные исследования, монографические труды, статистические данные, правоприменительная практика, в том числе судебная, по исследуемой теме.

Цель и задачи диссертационной работы. Цель исследования состоит в том, чтобы на основе критического рассмотрения нормативных правовых актов и научных трудов, обобщения действующей правоприменительной практики представить концепцию правового регулирования финансовой деятельности образовательных и научных организаций как субъектов финансового права, а также внести предложения по совершенствованию правового регулирования финансирования сферы образования и науки.

Для реализации заявленной цели правового исследования были поставлены следующие задачи:

• определить правовую природу и содержание понятий: «субъект финансового права», «субъект финансового правоотношения», «финансовая правосубъектность»;

• разработать классификацию субъектов финансового права;

• дать характеристику новым для науки финансового права субъектам-участникам правоотношений сферы образования и науки;

• проанализировать правовые основы инновационной деятельности образовательных и научных организаций;

• исследовать возможность использования кластеров, государственно-частного партнерства и технологических платформ как новых форм реализации финансовой поддержки социальной сферы образования и науки;

• изучить зарубежный опыт регулирования сферы образования и науки применительно к вопросам финансирования образовательных и научных организаций;

• разработать принципы финансирования расходов бюджетных, автономных и казенных учреждений, задействованных в сфере образования и науки;

• выделить и раскрыть особенности источников формирования

доходов бюджетных, автономных и казенных учреждений,

осуществляющих образовательную и научную деятельность, целевого использования выделяемых им из бюджета денежных средств;

• определить порядок финансирования бюджетных, автономных и казенных учреждений образования и науки;

• рассмотреть особенности налогообложения финансовой

деятельности бюджетных, автономных и казенных учреждений науки и образования;

• исследовать основы финансового контроля в области финансовой деятельности образовательных и научных организаций;

• выработать предложения по совершенствованию правового регулирования финансирования бюджетных, автономных и казенных учреждений, участвующих в образовательном и научном процессах.

Теоретическую основу работы составили труды современных представителей науки финансового права, в число которых входят: Е.О. Алисов, Л.Л. Арзуманова, Н.М. Артёмов, Е.М. Ашмарина, К.С. Бельский, О.В. Болтинова, Д.В. Винницкий, Л.К. Воронова, А.С. Галяутдинова, Я.А. Гейвандов, С.А. Голубев, И.А. Гончаренко, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачёва, Л.Н. Древаль, И.А. Журавлева, С.В. Запольский, М.Ф. Ивлиева, М.В. Карасёва, С.А. Крысин, И.И. Кучеров, Н.П. Кучерявенко, И.Б. Лагутин, В.А. Парыгина, А.Г. Пауль, С.Г. Пепеляев, Г.В. Петрова, Е.Г. Писарева, Е.В. Покачалова, М.Б. Разгильдиева, Т.Э. Рождественская, И.В. Рукавишникова, А.А. Ситник, Ю.Л. Смирникова, Э.Д. Соколова, А.А. Тедеев, Г.П. Толстопятенко, А.В. Турбанов, Е.Е. Фролова, И.В. Хаменушко, Н.И. Химичева, А.И. Худяков, Н.А. Шевелева, Р.А. Шепенко, С.О. Шохин, Д.М. Щёкин, А.А. Ялбулганов, Г.Г. Ячменёв и др.

Базисом для настоящего исследования стали труды представителей советской школы финансового права, к которым, помимо ряда вышеназванных авторов, относятся: Г.С. Гуревич, М.А. Гурвич, В.В. Гусева, М.Л. Коган, Н.Н. Любимов, Е.А. Ровинский, Н.Н. Ровинский, Р.О. Халфина, С.Д. Цыпкин, А.О. Шварцман.

В работе также нашли отражение труды классиков дореволюционной науки финансового права: Э.Н. Берендтса, А.А. Исаева, В.А. Лебедева, Д.М. Львова, И.Т. Тарасова, И.И. Янжула, В.Г. Яроцкого.

При исследовании вопросов межотраслевого характера в диссертации использовались работы специалистов в области теории государства и права, конституционного, административного, гражданского и иных отраслей российского права: С.С. Алексеева, Д.Г. Алексеевой, А.Ю. Викулина, Л.Г. Ефимовой, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, Л.А. Лунца, Ю.И. Мигачева, Л.А. Морозовой, Л.А. Петручак, Л.Л. Попова, С.В. Пыхтина, О.Н. Садикова, А.П.

Сергеева, Е.А. Суханова, В.М. Сырых, Ю.К. Толстого, Г.А. Тосуняна, Е.Г. Хоменко.

Автором были использованы труды не только ученых-юристов, но и работы представителей экономической теории, истории и философии: А.И. Васильевой, С.Ю. Витте, А. Гурьева, М.Е. Елизаветина, В.В. Иванова, Т. Куна, В.Е. Леонтьева, Л.Т. Литвиненко, С.Д. Мартынова, К. Поппера, Н.П. Радковской, Б.И. Соколова, А.В. Печниковой, Ю.А. Константинова, Н.Г. Щеголевой, а также ряда иных авторов.

Методологической основой диссертационного исследования послужил диалектический метод научного познания социальных и правовых явлений в их взаимосвязи и взаимообусловленности. Достоверность и обоснованность результатов, полученных в ходе диссертационного исследования, достигается за счет комплексного применения методов анализа, синтеза, обобщения, индукции, дедукции, абстрагирования, наблюдения, объяснения, толкования и классификации, метода описания понятий и терминов, а также методов историко-правового анализа, системно-структурного, сравнительно-правового, статистического, формально-юридического, логико-теоретического, лингвистического методов.

Логика диссертационного исследования заключается в последовательном анализе правовой и социально-экономической природы образовательных и научных организаций как субъектов-участников финансовых правоотношений посредством изучения их видов, прав и обязанностей, ответственности, а также особенностей осуществляемой ими финансовой деятельности.

Эмпирическая база исследования. Основной эмпирический материал в диссертационном исследовании составили законодательные и подзаконные акты Российской Федерации и зарубежных стран, регулирующие финансовую деятельность образовательных и научных организаций, материалы судебной практики, статистические и иные данные, отражающие развитие правоприменительной деятельности при реализации нормативных правовых актов, регламентирующих финансирование сферы образования и науки.

Научная новизна диссертации определяется поставленными целью и задачами, теоретическим осмыслением и комплексной оценкой состояния правового регулирования финансирования образовательных организаций и научных учреждений в Российской Федерации, а также полученными в результате выводами.

Настоящая диссертационная работа является комплексным исследованием характеристик субъектов финансового права в области образования и науки, деятельность которых является основой инновационного развития Российской Федерации, в рамках которой было сформировано новое научное направление, основанное на системном междисциплинарном анализе норм, регулирующих отношения в сфере финансового обеспечения образовательного и научного процессов. Сущность представленного научного направления заключается в формировании концепции правового регулирования финансирования образовательных организаций и научных учреждений, а также представление в системе субъектов финансового права новых участников правоотношений.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Разработана концепция правового регулирования финансирования образовательных и научных организаций, основу которой составляет возрастающая роль человеческого капитала как одного из факторов экономического развития и целью которой признается обеспечение условий эффективного развития российского образования, направленного на формирование конкурентоспособного потенциала.

Элементами концепции признаются: государственная политика в сфере образования, задачи, функции и принципы финансирования образовательной и научной деятельности, субъекты сферы образования и науки, соответствующие современным тенденциям, порядок финансирования образовательных и научных организаций, установление налоговых преференций для участников сферы образования и науки, а также финансовый контроль и мониторинг за расходованием денежных средств, выделенных в счет финансирования образовательных и научных организаций. Некоторые концептуальные предложения изложены в приложении к работе в виде проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»».

2. Анализ принципов образовательного процесса позволил сформулировать определение понятия государственной политики в сфере образования как направление государственной социальной политики, гарантированное Конституцией Российской Федерации и регламентированное нормами действующего российского законодательства, реализуемое специально уполномоченными органами государственной власти, обеспеченное публичными финансами и иными денежными средствами, направленное на развитие системы образования, единства образовательного пространства, приоритетность права на образование, свободу выбора образовательного учреждения, самостоятельности образовательных организаций в структуре образовательной сферы, установления конкуренции в сфере образования, базирующееся на демократическом характере управления образованием, сочетающем в себе государственное и договорное регулирование образовательной сферы.

Предлагается дополнить ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» п. 1.1., в котором представить указанное определение понятия государственной политики в сфере образования.

Отмечается, что основной целью образовательной политики должно стать повышение уровня образования общества, качества образовательного процесса и его доступности для всех.

3. Приведена авторская классификации субъектов финансовых отношений, складывающихся в системе образования и науки, к

которым отнесены:

1) публично-правовые образования:

- Российская Федерация;

- субъекты Российской Федерации;

- муниципальные образования;

2) коллективные субъекты:

- органы государственной власти, включая органы представительной, исполнительной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления;

- коммерческие организации;

- государственные и муниципальные предприятия;

- некоммерческие организации;

- юридические лица публичного права;

- иные субъекты - кластеры, технологические платформы, государственно-частное партнерство как форма реализации финансирования определенной сферы деятельности;

- иностранные государства;

- международные организации и союзы;

3) индивидуальные субъекты - физические лица.

4. Современному уровню развития образовательной и научной сфер способствует использование инновационных форм участия в финансировании системы образования и науки в виде применения технологических платформ, кластеров и государственно-частного партнерства.

4.1. Для комплексного внедрения технологических платформ в

социальную сферу необходима разработка и принятие нормативного правового акта, закрепляющего механизмы стимулирования участия частного капитала в деятельности технологических платформ, регламентирующего общие правила деятельности технологических платформ, цель, задачи и функции, способы финансирования деятельности технологических платформ, установления контроля за расходованием денежных средств данным субъектом и т.п., как одного из приоритетов направлений инновационной политики государства.

4.2. Наряду с обеспечением образовательного и научного потенциала за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ следует активно внедрять иные виды финансирования путем использования частного капитала в форме создания государственно-частного партнерства как основы развития экономики в целом и системы образования и науки в частности.

Выявлены преимущества участия в государственно-частном партнерстве для государства и частных структур.

К числу положительных аспектов для государства относятся:

- создание реальных условий для повышения высокой эффективности результатов партнерства;

- возможность привлечения дополнительных источников инвестирования;

- получение нового совместного «образовательного продукта» от партнерства, базирующегося на авторитетности и возможностях государственных структур, с привлечением общественности в те или иные образовательные процессы, и мобильности частного сектора, а главное - его заинтересованности в продвижении своих позиций на рынке образования, в том числе, и возможности использования различного рода преференций, предоставляемых со стороны государства в рамках такого сотрудничества;

- надежность получаемых результатов;

- инновации как продукт такой деятельности.

Преимуществами участия в государственно-частном партнерстве для

частного бизнеса являются:

- получение в долгосрочное пользование государственных

активов;

- гарантированность собственных инвестиций;

- дополнительные источники для дальнейшего развития частного бизнеса.

4.3. Вводится новая дефиниция - образовательный кластер как один из новых субъектов финансового права в сфере образования и науки, под которым следует понимать совокупность взаимосвязанных между собой общими целями деятельности и взаимодополняющих друг друга учреждении профессионального образования, объединенных по отраслевому признаку, оперативно действующих на принципах сотрудничества, конкуренции и сетевых взаимоотношениях, базирующихся на финансовом обеспечении образовательной среды, в рамках реализации государственной политики в сфере образования.

5. Детальное исследование действующих кластеров в различных областях инновационного развития позволило выявить цели, задачи, функции и принципы построения образовательного кластера.

5.1. Установлено, что использование финансовых возможностей, которыми располагает образовательный кластер, позволяет достичь следующих целей его функционирования:

- повышение качества и эффективности образовательного процесса;

- подготовка высококвалифицированных кадров по рабочим специальностям, специалистов среднего звена и высшей квалификации в различных сферах жизнедеятельности;

- создание программ и проектов образовательного характера, активизация научных исследований и инновационной деятельности, а также обеспечение условий и возможностей для их реализации;

- проведение научных исследований по приоритетным направлениям развития образования и науки.

5.2. Целям развития кластерной системы соответствуют общие и специальные задачи образовательного кластера.

К числу общих задач следует отнести: повышение

конкурентоспособности каждого участника объединения; инновационное развитие; повышение экономического потенциала территории.

Специальными задачами являются: привлечение дополнительного финансирования образовательного процесса; установка современного оборудования аудитории и оснащение лаборатории; расширение аудиторного фонда; возможность прохождения практик студентами на действующих предприятиях с современными технологиями и

оборудованием; возможность последующего трудоустройства выпускников образовательных учреждений.

5.3. Определены принципы создания образовательных кластеров:

- принцип приоритета органов государственной' власти соответствующего уровня при формировании образовательных кластеров в части определения целей, задач и функционального назначения кластеров;

- принцип делегирования регионам полномочий по формированию образовательных кластеров с учетом сформированного на их уровне образовательного потенциала;

- принцип взаимосвязи участников кластерной системы на основе общности целей и задач;

- принцип специализации путем делегирования полномочии и разделения компетенции по различным направлениям деятельности кластера;

- принцип единства образовательного, научного и инновационного процессов во взаимосвязи с социально-экономической сферой;

- принцип инновационной направленности проводимых фундаментальных научных исследований;

- принцип организационного, учебно-методического, научноисследовательского и информационно-технического взаимодействия между различными подразделениями образовательного кластера;

- принцип равенства и учета интересов всех подразделений образовательного кластера.

5.4. Обоснованы функции, выполняемые кластерами, к числу которых относятся:

- функция законности, суть которой сводится к формированию соответствующей правовой базы в сфере партнерских взаимоотношений и ее соблюдению;

- экономическая функция, направленная на финансовое обеспечение сферы образовательных услуг;

- информационная функция, отвечающая за продвижение образовательных технологий на рынке образовательных услуг;

- контрольная функция за образованием и расходованием фонда денежных средств в сфере образования и науки.

6. Выявлены базовые и специальные принципы финансирования образовательных и научных организаций:

К общим принципам отнесены:

- принцип законности;

- принцип федерализма;

- принцип приоритетности государственных и муниципальных публичных расходов;

- принцип единства кассы;

- принцип планирования финансовой деятельности.

Специальными принципами финансирования признаются:

- программно-целевой метод бюджетного планирования;

- нормативный метод планирования.

7. Выявлены особенности финансирования сферы образования и науки, которые сводятся к:

- многообразию форм финансирования образовательного и научного процессов;

- преобладанию децентрализованных систем управления

образованием и наукой, существенно отличающихся друг от друга в силу национальных и региональных особенностей, но имеющих в качестве характерной черты распределение полномочий в принятии организационных решений согласно их участию в финансировании данных областей;

- достижению соответствия системы финансирования образования и науки системе управления данной сферой.

Отмечается, что в России превалируют различные формы бюджетного финансирования образования. Предполагается, что участие инновационных субъектов финансового права направлено на использование дополнительных источников внебюджетного финансирования в данных областях. Сочетание бюджетного и внебюджетного финансирования создает финансовую базу формирования конкурентоспособной сферы образования и науки и позволяет выявить лидеров образовательного и научного процессов.

8. Доказано, что применение бюджетирования, ориентированного на результат, предоставляет необходимые возможности распорядителям бюджетных средств в выполнении поставленных перед ними задач, а также позволяет измерять эффективность и результативность бюджетных расходов. По сути, данные преимущества ведут к отказу от практики затратного финансирования, стимулируют критический анализ структуры и объема расходования бюджетных средств, способствуют выбору расходных направлений в соответствии с поставленными стратегическими целями.

9. Обосновывается, что на современном этапе требуется разработка нормативных правовых актов на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, которые устанавливали бы функции и полномочия учредителя казенных, бюджетных и автономных учреждений в сфере образования и науки.

К функциям могут быть отнесены следующие:

- формирование и утверждение государственного задания на оказание государственных услуг в соответствии с предусмотренными уставом конкретного учреждения основными видами деятельности;

- порядок финансового обеспечения деятельности учреждения определенного типа;

- установление порядка составления сметы казенного учреждения или плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного, автономного учреждения;

- определение порядка составления и утверждения отчета о результате финансовой деятельности учреждения, об использовании имущества;

- осуществление контроля в области финансовой деятельности учреждения.

10. Определены способы налогового стимулирования участников отношений, формируемых в сфере финансирования образования и науки:

- освобождение от уплаты ряда налогов при реализации инновационных проектов (например, НДС, налога на прибыль организаций);

- особый порядок учета расходов на инновационную

деятельность;

- предоставление инвестиционного налогового кредита.

Отмечается, что налоговые преференции следует рассматривать как

перспективное направление политики российского государства, поскольку оно ведет к минимизации налогового бремени налогоплательщиков, осуществляющих инновационную деятельность в образовательной и научной сфере и, тем самым, их стимулированию к участию в различных формах партнерства.

11. Сформулировано определение понятия бюджетного контроля

сферы образования и науки как деятельности представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также специализированных контрольных органов и иных уполномоченных лиц по проверке законности, своевременности, правильности, эффективности и результативности формирования, распределения и использования основного фонда денежных средств в области образования и науки, осуществляемой на всех стадиях бюджетного процесса Российской Федерации в целях эффективного расходования бюджетных ассигнований, предупреждения бюджетных правонарушений и привлечения к ответственности за нарушение бюджетного

законодательства.

12. Разграничены понятия финансового мониторинга и

финансового контроля выполнения государственных (муниципальных) заданий в сфере образования и науки. В отличие от финансового контроля за предоставлением государственных (муниципальных) услуг, который осуществляется на основе информации, полученной при планировании и исполнении государственных заданий, цель финансового мониторинга заключается в выявлении соответствия либо несоответствия, а также использования полученной информации для оптимизации

соответствующих финансово-правовых процедур.

13. Отдельные положения, выносимые на защиту, сформулированы в форме проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»» (см. приложение к диссертации).

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что разработана концепция правового регулирования финансирования образовательных и научных организаций как субъектов финансового права, выявлены новые виды субъектов финансового права, что способствовало расширению представлений о финансово-правовом регулировании категории «субъекты финансового права». Выводы диссертации способствуют развитию категориального аппарата финансового права и совершенствованию законодательства Российской Федерации.

Материалы и положения диссертации могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности при дальнейшей разработке теоретических проблем финансового права, а также нормотворческой работе по совершенствованию законодательства в сфере финансового обеспечения деятельности образовательных и научных организаций.

Практическая значимость результатов исследования заключается в постановке целого ряда вопросов, расширяющих и углубляющих представление отечественных юристов о проблемах финансово-правового регулирования финансирования в сфере образования и науки, а также о субъектном составе финансовых правоотношений. Положения и выводы диссертации могут быть использованы:

• в нормотворческой деятельности по совершенствованию законодательства в области финансирования такой социальной сферы, как наука и образование;

• в научно-исследовательской работе в связи с решением вопросов о субъектах финансового права - образовательных и научных учреждений и организаций;

• в правоприменительной практике при осуществлении внебюджетного финансирования образовательной и научной сфер на базе кластеров, государственно-частного партнерства и технологических платформ;

• при подготовке учебников и учебных пособий, практикумов и иной учебно-методической литературы по финансовому праву и основанных на нем спецкурсов;

• в преподавании учебных дисциплин «Финансовое право», «Налоговое право».

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре финансового права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).

Ряд положений нашел свое отражение в публикациях автора (монографиях, статьях), выступлениях на конференциях по проблемам финансового права (например, Научная сессия НИЯУ МИФИ-2010; Научная сессия НИЯУ МИФИ-2011; Научная сессия НИЯУ МИФИ-2013; Международная научно-практическая конференция «Кутафинские чтения», 2014; Научная сессия НИЯУ МИФИ-2014; Международная научнопрактическая конференция «Кутафинские чтения», 2015, Международная научно-практическая конференция «Кутафинские чтения», 2016).

Основные теоретические положения, выводы и практические рекомендации, сформулированные в результате проведенного исследования, использовались при подготовке учебных программ, основной образовательной программы для бакалавров, иных методических материалов по финансовому праву.

Кроме того, отдельные положения диссертации применены автором при подготовке и проведении практических занятий по курсам «Финансовое право», «Налоговое право» в Университете имени О.Е. Кутафина (МГЮА).

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, библиографического списка использованных источников и приложения.

Помощь с написанием академических работ
<< | >>
Источник: Мошкова Дарья Михайловна. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ И НАУЧНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАК СУБЪЕКТЫ ФИНАНСОВОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва - 2016. 2016

Еще по теме Введение:

  1. Введение
  2. ВВЕДЕНИЕ
  3. ВВЕДЕНИЕ
  4. Введение
  5. Введение
  6. ВВЕДЕНИЕ
  7. ВВЕДЕНИЕ
  8. ВВЕДЕНИЕ
  9. ВВЕДЕНИЕ
  10. Введение
  11. Введение
  12. Введение
  13. Введение
  14. Обман и введение в заблуждение
  15. ВВЕДЕНИЕ
  16. Введение
  17. Введение
- Авторское право - Административное право, финансовое право, информационное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Гражданский процесс; арбитражный процесс - Гражданское право; предпренимательское право; семейное право; международное частное право - Договорное право - Избирательное право - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право, муниципальное право - Корпоративное право - Медицинское право - Международное право, европейское право - Налоговое право - Наследственное право - Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право - Римское право - Страховое право - Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право; право социального обеспечения - Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право - Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность - Финансовое право - Юридические науки -