<<
>>

Борьба с экстремизмом в повестке дня Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе

Борьба с терроризмом и экстремизмом является одним из вопросов деятельности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) (до 1994 г. - СБСЕ). Государства - участники ОБСЕ осуждают терроризм в любых его формах и проявлениях.

В связи с этим ОБСЕ разработала руководящие принципы по борьбе с этим явлением[347], внося свой вклад в общие международные усилия. ОБСЕ содействует применению скоординированного подхода к борьбе с терроризмом и экстремизмом на всех уровнях, включая координацию между национальными органами власти, сотрудничество между государствами, сотрудничество с соответствующими международными и региональными организациями и, в соответствующих случаях, создание партнерских площадок между государственными органами, частным сектором (деловым сообществом, промышленностью), гражданским обществом и средствами массовой информации. Эти усилия осуществляются в соответствии с Глобальной контртеррористической стратегией Организации Объединенных Наций и резолюциями Совета Безопасности ООН.

Направления деятельности ОБСЕ по борьбе с терроризмом и экстремизмом включают в себя:

- содействие осуществлению международно-правовых усилий борьбы с терроризмом и расширение международно-правового сотрудничества по уголовным делам, связанным с терроризмом;

- противодействие насильственному экстремизму и радикализации, которые ведут к терроризму;

- предотвращение и пресечение финансирования терроризма;

- противодействие использованию Интернета в террористических целях;

- содействие диалогу и сотрудничеству по вопросам борьбы с терроризмом, в частности, посредством налаживания партнерских связей между государственными органами и частным сектором (деловыми кругами, промышленностью), а также с гражданским обществом и средствами массовой информации;

- укрепление национальных усилий по осуществлению Резолюции № 1540 (2004 г.) СБ ООН о нераспространении оружия массового уничтожения;

- поощрение и защита прав человека и основных свобод в контексте контртеррористических мер.

В Секретариате ОБСЕ действует специальный Департамент по транснациональным угрозам, который функционирует для обеспечения и укрепления согласованности и более эффективного использования ресурсов ОБСЕ. Он состоит из нескольких подразделений и отделов. Вопросами противодействия терроризму и насильственному экстремизму занимается Антитеррористическое подразделение.

В 2012 г. под эгидой Антитеррористического подразделения и Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) была проведена встреча экспертов с целью привлечения внимания молодежи к проблемам, связанным с противодействием насильственному экстремизму и радикализации, ведущим к терроризму. Эксперты определили, что экстремизм является продуктом общества и основывается непосредственно «на возрастающей нетерпимости, расизме и ксенофобии, которые, помимо прочего, являются результатом антитеррористической политики, стигматизирующей и дискриминирующей определенные группы лиц на основе их религиозного, расового или этнического происхождения» . В рамках встречи было отмечено, что правительства долж

ны сосредоточить свое внимание, в первую очередь, на профилактике экстре- [348]

мизма. В данном контексте именно обучение (формальное и неформальное) имеет огромное значение для предотвращения распространения насильственного экстремизма и радикализации среди молодежи. Под формальным образованием понимается влияние образовательных учреждений, в которых необходимо уделить особое внимание преподаванию основ прав человека с целью положительного влияния на процесс формирования личности молодых людей и противодействия негативному влиянию идеологий насильственного экстремизма. Неформальное образование заключается в тесном взаимодействии со средствами массовой информации, развитием глобальной сети Интернет. Молодежь находится под фактором риска, связанным с пропагандой насильственного экстремизма по отношению к религиозным группам, этническим меньшинствам и др. На встрече было отмечено, что в основном осуществляются действия, направленные против печатных изданий.

Это, в первую очередь, связано с трудностями поиска и идентификации источников, содержащих запрещенную литературу или пропагандирующих язык ненависти в интернет-пространстве. По мнению экспертов, этот пробел необходимо устранить посредствам распространения и развития идей мира, взаимопонимания и толерантности в вирту-

352

альном пространстве .

В итоговом отчете данной встречи содержатся рекомендации, адресованные государствам - участникам ОБСЕ. В частности, с целью лучшего понимания проблемы распространения насильственного экстремизма среди молодежи Организация рекомендует наладить эффективное межведомственное сотрудничество с участием широкого круга органов государственной власти на общенациональном и местном уровнях, а также гарантировать, что все антитеррористические стратегии не будут дискриминационными по форме и содержанию в отношении определенных лиц вне зависимости от их вероисповедания, расовой или [349] этнической принадлежности. ОБСЕ рекомендует государствам определить национальные законы, криминализирующие подстрекательство к терроризму, в соответствии с Резолюцией Совета Безопасности ООН № 1624 (2005 г.). В процессе противодействия насильственному экстремизму государства должны гарантировать соблюдение прав человека и основных свобод, в частности, свободы вероисповедания, свободы слова и СМИ, а также поощрять свободу слова и воздерживаться от криминализации или иного наказания мирного выражения ненасильственных радикальных взглядов. Для реализации этих целей необходимо противопоставить толерантность и уважение прав человека деструктивным идеям насильственного экстремизма, которые пропагандируют уничтожение демократии и отрицание прав человека. Для предотвращения насильственного экстремизма на ранних стадиях государствам-членам стоит увеличить потенциал полицейских, учителей и социальных работников за счет разработки специальных программ, руководств и тренингов, посвященных вопросам прав человека, а также разработать и осуществить образовательные инициативы для того, чтобы научить молодых людей безопасному использованию Интернета, помогая им распознавать насильственно-экстремистскую пропаганду и противостоять ей, а также поощрять контрпропаганду, основанную на уважении прав человека, толерантности и демократии и вместе с этим поощрять и поддерживать молодежные инициативы по противодействию насильственному экстремизму и террористической радикализации через СМИ, научив их уверенно выражать свои мысли, публично и правильно

353

воспринимать критику .

С целью улучшения понимания вопросов радикализации женщин и вовлечения их в террористическую деятельность Департамент противодействия транснациональным угрозам вместе с БДИПЧ провели два заседания экспертов, связанных с вопросами радикализации женщин в террористических целях.

(Ве- [350] на 12 декабря 2011 г. и 12-13 марта 2012 г.). ОБСЕ отмечает, что «радикализация» и «экстремизм» не должны быть предметом правоприменительных контртеррористических мер, если они не связаны с насилием или иным незаконным действием, правовое определение которых дается в соответствии с международным правом прав человека. В процессе дискуссии были выявлены факторы и условия, ведущие женщину по данному пути. В частности, это связано с половым неравенством и дискриминацией, отсутствие образовательных и экономических возможностей, применением насилия в отношении женщин, а также отсутствием возможностей по реализации гражданских и политических прав.

В рамках встречи обсуждались два противоположных аспекта участия женщин: женщина - субъект радикальной экстремистской организации и женщина - субъект противодействия насильственному экстремизму[351] [352]. Рассмотрим подробнее эти аспекты. Отмечается, что женщина чаще всего не рассматривается как субъект радикальной экстремистской организации, поскольку радикализация и экстремизм в террористических целях присущ мужской половине, однако такое стереотипное восприятие представляется ошибочным. «В ситуациях конфликта и насилия женщины выглядеть жертвами, зависимыми, пассивными и беспомощными, в результате этого их не воспринимают потенциальными террористами и они не воспринимаются фигурой, вовлеченной в действия, направленные на совершение террористического акта. В действительности сам образ мирной женщины активно используется террористами и экстремистскими организациями как для вовлечения женщин, так и для того, чтобы подчеркнуть невинный характер их дея-

355

тельности за счет вовлечения в нее женщин» .

Противоположной темой обсуждения была роль женщины как субъекта противодействия насильственному экстремизму. В диалоге эксперты пришли к выводу, что активное привлечение женщин может благоприятно сказаться на изучении самого явления экстремизма, а также на взаимодействии с уязвимыми для насильственной радикализации и вовлечению в экстремизм личностями. Таким образом, эксперты советуют государствам-участникам «воздержаться от принятия дискриминационных контртеррористических мер, например, с применением специфических подходов на основании стереотипных представлений о расовом, этническом происхождении, религии и/или половой принадлежности. Такие меры будут создавать практические препятствия для вовлечения женщин в борьбу с насильственным экстремизмом, радикализацией, ведущей к терроризму, и подрывать заинтересованность женщин и их готовность вносить

356

вклад в предотвращение терроризма» .

Под эгидой ОБСЕ в 2014 г. было разработано Руководство , в котором употребляется понятие «террористическая радикализация», под которое подпадают действия, ведущие к терроризму, в том числе насильственный экстремизм, и под ним понимается динамический процесс, с помощью которого человек начинает воспринимать насилие как правильный образ действий.

Рассмотрение условий, способствующих распространению террористической радикализации через психологические и когнитивные факторы, способствует формированию теоретических подходов, посредством которых оправдывается и обосновывается терроризм и экстремизм.

Среди них ОБСЕ выделяет следующие:

«- использование идеи о том, что цель оправдывает средства и что насилие - это необходимое и безальтернативное условие достижения императивной социальной, идеологической, политической или другой цели; [353] [354]

- дегуманизация намеченных жертв на основе нетерпимости, ненависти и отрицания человеческого достоинства;

- представление терроризма как чего-то захватывающего, отвергающего традиционные культурно-этические ценности или социально-экономические и другие принципы господствующего класса;

- использование харизмы и/или мнимой легитимности террористов, в особенности их лидеров»[355] [356].

По мнению ОБСЕ, первое препятствие, возникающее при решении проблемы экстремизма, - это недостаточная ясность мотивов, идей и других факторов, которые могут подтолкнуть человека к участию в экстремистской деятельности. Экспертами ОБСЕ отмечается, что «не существует общей характеристики лиц, вовлеченных в террористическую деятельность, и в этой связи возможности использования предположений, основанных на конкретных случаях из

359

прошлого или настоящего, очень ограничены» .

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что радикальное мышление не всегда связано с насилием и противозаконными действиями, само по себе оно даже может быть связано с грандиозными переменами в обществе, например, борьбой против рабства, однако экстремизм и террористическая радикализация всегда будут связаны с нарушением прав человека, угрозой миру и безопасности, а также пропагандой насилия.

2.2.5.

Помощь с написанием академических работ
<< | >>
Источник: Мельшина Ксения Юрьевна. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА БОРЬБЫ С ЭКСТРЕМИЗМОМ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2018. 2018

Еще по теме Борьба с экстремизмом в повестке дня Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе:

  1. Борьба с экстремизмом в повестке дня Шанхайской организации сотрудничества
  2. Борьба с экстремизмом в повестке дня Организации американских государств и Африканского Союза
  3. Борьба с экстремизмом в повестке дня Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)
  4. Борьба с экстремизмом (включая насильственный экстремизм) в повестке дня Совета ООН по правам человека
  5. 2.4. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе как региональный механизм в системе европейской безопасности
  6. Сотрудничество государств по борьбе с экстремизмом на региональном уровне
  7. Совет Европы и проблемы борьбы с терроризмом и экстремизмом
  8. Резолюции Совета Безопасности ООН о борьбе с экстремизмом
  9. Сотрудничество государств в борьбе с экстремизмом на универсальном уровне
  10. ГЛАВА 2. СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ В БОРЬБЕ С ЭКСТРЕМИЗМОМ НА УНИВЕРСАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ
  11. Пусанская повестка дня дляделовогосообщества.
  12. Борьба с экстремизмом (включая насильственный экстремизм) в деятельности Верховного комиссара ООН по правам человека
  13. 3,2, Адаптация повестки дня форума АТЭС
  14. Борьба с экстремизмом в рамках Содружества Независимых Государств
  15. 3.1. Законодательство Соединенных Штатов Америки по борьбе с экстремизмом
- Авторское право - Административное право, финансовое право, информационное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Гражданский процесс; арбитражный процесс - Гражданское право; предпренимательское право; семейное право; международное частное право - Договорное право - Избирательное право - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право, муниципальное право - Корпоративное право - Медицинское право - Международное право, европейское право - Налоговое право - Наследственное право - Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право - Римское право - Страховое право - Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право; право социального обеспечения - Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право - Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность - Финансовое право - Юридические науки -