<<
>>

Введение

Актуальность темы диссертационного исследования. Объем правового регулирования в современных правовых системах, включая российскую, число изменений, вносимых в законодательные и иные нормативные акты, требования к четкости и детальности правовых предписаний в сегодняшних условиях достаточно высоки.

Например, количество поступивших в Г осударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроектов составило: за четвертый созыв (2004-2007 гг.) - 4808 единиц, за пятый (2008-2011 гг.) - 4391, за шестой (2012-2016 гг.) - 7129[1] [2] [3] [4]. Интенсивность развития современного законодательства подчеркивается в методических и аналитических документах

Л

парламента. Однако законодательство остается разнородным и слабо систематизированным . В ряде случаев динамичность законодательства свидетельствует о логико-структурных дефектах нормативных правовых актов,

4

несовершенстве юридической техники .

Между тем, не вызывает сомнения тот факт, что эффективное действие закона зависит от его качества.

Низкое качество закона признается причиной не только его неэффективности, но и деструктивного воздействия[5].

Вышеуказанные проблемы, очевидно, приходится решать в иных странах, в зарубежном правотворчестве. Следовательно, для совершенствования механизмов разработки проектов законов и других нормативных правовых актов, совершенствования правил юридико-технического оформления правовых предписаний, их систематизации, представляется полезным обращение к зарубежному опыту законодательного регулирования (регулирования статутным правом), а также правового регулирования, осуществляемого органами исполнительной ветви власти (далее по тексту такое регулирование именуется ведомственным, а нормативные правовые акты соответствующих органов - ведомственными).

В настоящее время правоведы отмечают тенденцию сближения правовых систем, принадлежащих к семьям континентального и англосаксонского права[6], усиления роли как статутного, так и ведомственного регулирования в США и Канаде[7] [8].

Соединенные Штаты Америки обладают одной из наиболее развитых экономик мира. При этом право всегда было центральным общественным институтом американской нации . Соответственно, правотворчество занимает особое место в правовой системе США, являясь функцией не только законодательной ветви власти, но и в значительной мере управленческого аппарата. Исключительно важная роль права в американском обществе обеспечила становление системы предпринимательства и формирование высокоразвитой американской экономики[9]. По этим причинам правовая система США привлекает внимание возможностью исследования тех ее качеств, которые могут быть применимыми для других правовых систем.

США представляют интерес еще и тем, что в американской правовой действительности значительно возросла роль «писаного права» (“enacted law”), статутного права (период интенсивного законотворчества отсчитывает свое начало с 30-х годов XX века)[10] [11] [12]. По мнению Р. Давида, в странах общего права не только возросла роль закона, но и понимание самой нормы права все более приближается к европейскому, что позволяет даже говорить о формировании семьи западного права. Строение права США во многом аналогично российскому, с делением права на материальное и процессуальное, частное и публичное, наличием систематизированного характера американского законодательства. При этом на федеральном уровне законодательные акты в большем количестве случаев превосходят по своей значимости или

юридической силе судебное правотворчество , что обуславливает необходимость уделить преимущественное внимание федеральным статутам и основанным на них ведомственным нормативным актам по отношению к нормативным правовым актам штатов или муниципальных образований.

В российской юридической науке статутному праву США, ведомственному нормативно-правовому регулированию в США, уделялось внимание, но многие вопросы в этой области оставались открытыми. Имеются исследования, связанные с анализом американского нормативного правового акта как источника права самого по себе и в сопоставлении с другими источниками права. Однако правотворческие механизмы, вопросы создания законодательных и ведомственных нормативных актов, их построения, оформления и систематизации исследованы в меньшей степени[13].

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют об актуальности диссертационной проблематики и определяют выбор темы работы.

Объектом диссертационного исследования является практика регулирования общественных отношений посредством американского федерального статутного права, актов Президента США и федеральных ведомств США, а также общественные отношения, складывающиеся в рамках подготовки, издания, систематизации всех перечисленных актов.

Предметом диссертационного исследования выступают законодательные акты США, нормативные правовые акты Президента США и федеральных ведомств, своды (кодексы), иные собрания всех названных актов.

Цель работы состоит в комплексном изучении правового регулирования, осуществляемого статутным правом США, нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти США, истории возникновения и современной практики систематизации статутного права и нормативных актов исполнительной ветви власти, раскрытии на основе изученного опыта принципов, правил, предложений направленных на совершенствование нормотворческой деятельности.

Поставленная цель обуславливает решение следующих задач:

1) охарактеризовать современное статутное право и нормативные правовые акты исполнительной ветви власти США;

2) установить требования и приемы юридико-технического характера в американском правотворчестве, повышающие качество нормативно-правового материала;

3) выявить принципы и требования правотворческой деятельности в части процедур подготовки проектов актов, принятия (издания) актов в США;

4) разработать и предложить практический механизм систематизации больших массивов нормативных актов, базирующийся на историческом опыте создания сводов (кодексов) нормативных актов в США;

5) раскрыть сущность и специфику систематизации законов США, используемые в данной деятельности формы систематизации;

6) определить сущность систематизации ведомственных нормативных актов США, возможные масштабы систематизации подзаконных актов.

Хронологические рамки исследования. Исследование главным образом сосредоточено на современном состоянии сферы американского правотворчества. Вместе с тем работа охватывает отдельные вопросы исторического развития объекта исследования, в частности содержит примеры издания отдельных актов и вопросы статистики издания актов с конца XVIII века по настоящее время. Становление практики систематизации нормативных правовых актов исследовано с середины XIX века.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания, а также специальные методы юридических наук. В работе использован диалектический подход. В процессе исследования применены способы логического познания (анализ и синтез, индукция и дедукция), исторический, системно-структурный методы.

В числе специальных методов юридических наук в исследовании использованы сравнительно-правовой, формально-юридический. Также использованы социологический, лингвистический методы.

Теоретическая база работы представлена научными трудами и работами отечественных и зарубежных (прежде всего американских) правоведов. Авторами этих источников являются С. С. Алексеев, В. К. Барроуз, В. М. Баранов, С. В. Бахвалов, У. Бернам, И. Ю. Богдановская, Н. А. Власенко, Н. Н. Вопленко, К. Ф. Гуценко, Р. Б. Дав, Р. Давид, М. Л. Давыдова, С. Л. Зивс, В. Б. Исаков, Р. Кабрияк, Р. А. Кацман, Т. В. Кашанина, Д. А. Керимов, Н. М. Коркунов, В. В. Лазарев, В. И. Лафитский, Р. Д. МакКинни, К. Р. Майер, М. Н. Марченко, Н. И. Матузов, Д. Меллинкофф, А. Т. Фон Мерен,

О. В. Михайлов, В. Д. Олсон, Е. А. Петрова, А. С. Пиголкин, В. З. Пульянов, Т. Н. Рахманина, Г. Л. Решетников, В. П. Реутов, Д. В. Салливан,

B. А. Сивицкий, Л. М. Солан, А. С. Соминский, В. М. Сырых, У. Тресс, Е. Н. Трубецкой, М. Уиснер, Э. А. Фарнсворт, Ч. Р. Фелдблум, Д. П. Флетчер, Л. Фридмэн, Т. Я. Хабриева, С. Д. Харт, В. М. Хвостов, Д. Хирш, В. Е. Чиркин,

C. Шеппард, В. М. Шумилов, Р. Эпплберри, Е. А. Юртаева.

Нормативную базу исследования составили законодательные и иные источники (формы) американского права. Среди них: Конституция США, федеральное статутное право, представленное в основном Кодексом законов

США (United States Code), президентские акты, постановления федеральных органов исполнительной ветви власти, включенные в Кодекс федеральных нормативных актов (Code of Federal Regulations)[14], своды статутного права штатов и ведомственных нормативных актов штатов, прецеденты различных американских судебных органов, прежде всего Верховного суда США.

Для проведения сравнительного анализа использованы нормативные правовые акты из правовых систем других государств.

Научная новизна диссертации. Данное исследование одно из первых в российской юридической науке содержит в себе развернутый теоретический анализ федерального американского статутного права, президентского и ведомственного правового регулирования в США по состоянию на начало XXI века, вопросов систематизации права в США, реализуемых с использованием современных приемов и технологий.

В условиях имеющейся ныне американской правовой действительности охарактеризована природа статутного права США, разграничены статуты, являющиеся нормативными и ненормативными актами с точки зрения отечественной теории права.

В диссертации раскрыты принципы и особенности нормативных правовых актов США с точки зрения их структуры, текста и формулировок, процесса подготовки, издания и, как итога этого процесса, - систематизации.

Исследование структуры и порядка формирования сводов (кодексов) нормативных актов США позволило предложить решение спорного вопроса о том, какие виды систематизации применяются при создании этих сводов, а какие не характерны для США и для большинства других государств.

Изучение истории создания сводов (кодексов) нормативных актов США позволило сделать некоторые выводы о том, как в современных условиях может быть сформирован практически полный свод законов или свод подзаконных нормативных актов.

Положения и выводы, выносимые на защиту.

1. Федеральное статутное право США представляет собой большей частью нормативные правовые акты (исключением выступают частные статуты, так как они касаются интересов конкретных лиц), принятые Конгрессом США в форме биллей или совместных резолюций, и ставшие после этого законами в установленном Конституцией США порядке. Ведомственные нормативные акты в США издаются во исполнение статутов, а президентские акты, помимо статутов, могут основываться на положениях Конституции США.

2. Отдельные правила юридической техники закреплены нормативно на федеральном уровне. В частности, законом установлен перечень самых базовых дефиниций, которые должны одинаково пониматься во всех актах Конгресса США. Законом предусмотрено правило о том, что признание утратившим силу акта, признающего какой-либо ранее действующий акт утратившим силу, не приводит к восстановлению в силе этого ранее действующего акта, за исключением случая, если противоположный эффект прямо предписывается. На все акты Конгресса США распространены положения о том, что слова, используемые в настоящем времени, предполагают и будущее, написание включает печатание и иное воспроизведение символов, слова, используемые в единственном лице, предполагают также множественное и т. п. В статутном праве распространена практика закрепления кратких наименований актов и их разделов в текстах законов, включения в официальные тексты статутов их оглавления. Представляется, что эти и другие исследованные правила образуют некоторое подобие федерального закона о нормативных правовых актах и в основной части уместны для разработки проекта такого закона, а также для использования в текущей нормотворческой деятельности в России.

3. В процедурах подготовки и издания федеральных ведомственных нормативных актов имеются принципы и требования, установленные законом и иными нормативными актами, которые обеспечивают (при их надлежащей реализации) высокую степень защиты прав и интересов граждан страны.

Примерами таких принципов и требований являются: предварительное опубликование проекта акта для получения замечаний и отражение результатов рассмотрения замечаний во вступительной части акта, проведение в установленных законом случаях устных слушаний или обсуждения проекта акта с представителями общественности; оценка влияния ведомственных актов на экономику, обязательность отсроченного вступления в силу актов, имеющих влияние на экономику в размере от 100 миллионов долларов; оценка влияния ведомственных актов на частных лиц, в том числе на малый бизнес, с точки зрения увеличения нагрузки по представлению отчетности государству и в отношении требований к ней, запрет привлечения к юридической ответственности за непредставление отчетов или информации в случаях, когда такая оценка не проведена; обязанность ведомств пересматривать старые акты, обеспечивать при издании актов общественное здоровье, безопасность, экономический рост и т. п.

На практике в США эти принципы и требования соблюдаются далеко не во всех случаях. Однако само стремление их обеспечить следует признать заслуживающим внимания и оценки возможностей их использования.

4. Как показывает история возникновения практики систематизации законодательства США, организации, занимающиеся систематизацией законодательства на коммерческой основе (сегодня ими являются разработчики справочных правовых систем), могут оказать значительную помощь правотворческим органам в создании кодифицированных или иных массивных нормативных актов, посредством использования своих хорошо отлаженных технологий переработки нормативного материала.

5. Кодекс законов США (United States Code) является упорядоченным на предметной основе сводом федеральных законодательных актов и их отдельных структурных единиц. Вопреки некоторым точкам зрения на природу американской систематизации законодательства, исследование United States Code доказывает, что примерно половина разделов этого свода является официозной инкорпорацией, а остальная часть - кодификацией. При этом для многих некодифицированных структурных единиц данного свода характерна связность, логичность построения, а не просто накопление законоположений в алфавитном порядке. Этот свод законов не является какой-то иной (новой) формой систематизации законодательства. Для него не характерна консолидация как форма систематизации законодательства.

Данный свод является своего рода «кодексом кодексов», так как представляет собой пример объедения в один структурированный документ почти всего федерального статутного права США.

Результат кодификации в США обладает спецификой, состоящей в том, что этому результату в большей части не присущи завершенность (полнота) и первичность (по отношению к судебному прецеденту) как источника права.

6. Так как консолидация не характерна для такого масштабного собрания нормативного материала, как Кодекс законов США, это доказывает тот факт, что понятие консолидации как формы систематизации законодательства является во многом теоретической конструкцией, малопригодной для современного правотворчества. Консолидация в современном правотворчестве выступает лишь как технический прием при подготовке нового нормативного акта, но не как самостоятельная форма систематизации законодательства.

7. Кодекс федеральных нормативных актов (Code of Federal Regulations) представляет собой упорядоченный на предметно-ведомственной основе практически полностью кодифицированный свод нормативных актов федеральных ведомств США с включением в него отдельного блока инкорпорированных в данный свод актов Президента США. Американский опыт кодификации ведомственных актов позволяет утверждать, что понятие «кодификации» не сводится к кодификации только законодательных актов, оно включает и систематизацию подзаконных нормативных актов, которая тоже может быть практически всеобщей, в виде «кодекса кодексов».

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что оно обогащает объем научных знаний относительно источников зарубежного права, систематизации законодательства и ее форм. В работе выявлены принципы правотворчества, положительно влияющие на его качество, раскрыты механизмы построения сводов (кодексов) нормативных актов США. Материалы диссертации могут использоваться в научной работе для изучения американского права, проведения сравнительно-правовых исследований.

Практическая значимость исследования состоит в том, что положительные принципы и правила разработки, издания, систематизации американских статутов и ведомственных нормативных актов, опыт формирования сводов законодательства, раскрытые в данной работе, могут:

а) быть использованы для разработки проектов нормативных актов, регламентирующих правотворческие процедуры, юридико-техническое оформление нормативных актов, их систематизацию, например для подготовки нового проекта федерального закона о нормативных правовых актах;

б) найти практическое применение в правотворческой деятельности российских органов государственной власти, органов власти иных государств.

Материалы работы также могут использоваться в преподавании курсов по вопросам правотворчества, курса конституционного права зарубежных стран.

Апробация результатов исследования. Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Пермского государственного национального исследовательского университета.

Основные положения и выводы исследования отражены в научных изданиях, в том числе в пяти публикациях автора в рецензируемых журналах из перечня, определенного Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации, в одной зарубежной статье (в соавторстве с научным руководителем), опубликованной в США.

Материалы работы использованы автором при чтении лекций и проведении практических занятий в преподавательской деятельности, а также в профессиональной деятельности автора по разработке проектов нормативных правовых актов органов государственной власти Пермского края.

Структура работы включает введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение, список использованных источников.

Помощь с написанием академических работ
<< | >>
Источник: Ваньков Александр Васильевич. Статутное право и нормативные правовые акты исполнительной ветви власти США: юридическая природа и систематизация. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Пермь - 2018. 2018

Еще по теме Введение:

  1. Введение
  2. ВВЕДЕНИЕ
  3. ВВЕДЕНИЕ
  4. Введение
  5. Введение
  6. ВВЕДЕНИЕ
  7. ВВЕДЕНИЕ
  8. ВВЕДЕНИЕ
  9. ВВЕДЕНИЕ
  10. Введение
  11. Введение
  12. Введение
  13. Введение
  14. Обман и введение в заблуждение
  15. ВВЕДЕНИЕ
  16. Введение
  17. Введение
- Авторское право - Административное право, финансовое право, информационное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Гражданский процесс; арбитражный процесс - Гражданское право; предпренимательское право; семейное право; международное частное право - Договорное право - Избирательное право - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право, муниципальное право - Корпоративное право - Медицинское право - Международное право, европейское право - Налоговое право - Наследственное право - Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право - Римское право - Страховое право - Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право; право социального обеспечения - Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право - Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность - Финансовое право - Юридические науки -