<<
>>

§ 3 Организация таможенного контроля при перемещении товаров через таможенную границу как одна из основных функций таможенных органов

Прежде всего, считаем необходимым кратко остановиться на таможенноправовом наполнении понятия «товар», его отличии от традиционного толкования этого понятия и связанных с этим проблемах.

Понятие товара является одним из наиболее часто употребляемых в современном таможенном праве. Активное использование его в рассматриваемой отрасли права началось в начале девяностых годов XX века. До этого в источниках таможенного права, как правило, употреблялись термины «груз» или «имущество», термин «товар» встречался значительно реже. Более чем десятилетнее активное оперирование указанным понятием в таможенно-правовой нормативной базе не только не решило, но даже не поставило вопрос о том, что понятие «товар» используется, во-первых, не в общеупотребимом значении, а во-вторых, в разных областях таможенного права по-разному. Появившееся в одной из работ А.Н. Козырина замечание о том, что с точки зрения экономической теории употребление термина «товар» в том значении, которое вкладывает в него статья 18 Таможенного кодекса РФ 1993 г., «не всегда оправдано»1, осталось практически незамеченным друг ими учеными.

Таможенный кодекс РФ 1993 г. года[67] [68], оперируя термиггом «товар», дает ему следующее определение: «Товары - любое движимое имущество, в том числе валюта, валютные ценности, электрическая, тепловая, иные виды энергии и транспортные средства, за исклгочением транспортных средств, указанных в пункте 4 настоящей статьи» В пункте 4 указано, что транспортным средством считаются любые средства, используемые для международных перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование.

Таможенный кодекс РФ 2003 г. года[69] (далее - TK РФ) в подпункте 1 пункта 1 статьи 11 определяет товары как «любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства», однако транспортные средства, указанные в подпункте 5 пункта 1 статьи 11 TK РФ, к товарам не относятся.

Схожим образом дефинирует понятие «товары» закон, являющийся одним из основных в системе источников правового регулирования перемещения товаров через границу, - Федеральный закон от 13 октября 1995 г. «О государственном регулировании внегггнеторговой деятельности»[70], в статье 2 которого указано: «Товар - любое движимое имущество (включая все виды энергии) и отнесенные к недвижимому имуществу воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты, являющиеся предметом внешнеторговой деятельности». Вступивший в силу с 16 июля 2004 г. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»1 даег в пункте 26 статьи 2 практически такое же определение: «товар - являющиеся предметом внешнеторговой деятельности движимое имущество, отнесенные к недвижимому имуществу воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания и смешанного (река - море) плавания и космические объекты, а также электрическая энергия и другие виды энергии. Транспортные средства, используемые по договору о международных перевозках, не рассматриваются в качестве товара».

Два внешне схожих определения TK РФ 2003 года и указанных законов принципиально отличаются тем, что в кодексе товаром считается то имущество, которое фактически перемещается через таможенную границу, а в законе - только то, которое является предметом внешнеторговой деятельности. Ряд грузов, перемещаемых через границу не в рамках внешней торговли, по определению, данному кодексом, будут являться товаром, а по определению, данному законом - нет.

Считаем, что такая трактовка товара не совсем правильна. Товар по определению, данному еще английскими политэкономами, подтвержденному Карлом Марксом, и в настоящее время никем не оспариваемому, является продуктом, произведенным для продажи, то есть для коммерции. К. Маркс и Ф. Энгельс, излагая свое понимание товара, указывают, что, создавая предмет непосредственно для личного потребления, человек создает не товар, а продукт.

C появлением частной собственности и возникновением излишков в общине продукты становятся объектами обмена. Иными словами, товаром становится только тот продукт, который вступает в обмен . Советскими учеными данный [71] [72] тезис был подтвержден и развит. Итогом научных изысканий стало появление в Большой Советской энциклопедии следующей дефиниции: «Товар - продукт труда, произведенный для продажи». Постсоветские энциклопедии не ставили такое определение иод сомнение, повторяя его,2 либо давая аналогичное (например: «Товар - любой продукт производственно-экономической деятельности в материально-вещевой форме, объект купли-продажи, рыночных отношений между

•з

продавцами и покупателями» ). Не лолько специалисты по экономической теории, но и ученые-филологи считают товаром объект купли-продажи. С.И. Ожегов в своем знаменитом исследовании указывает: «Товар - продукт труда, изготовленный

і

для обмена, продажи». Еще раньше В.И. Даль писал о товаре: «Запасы торговые, вещи, назначенные у купца в продажу, все, чем торгует, промышляет кто»5.

Таким же образом понимают товар зарубежные ученые. Ж. Шапира, например, считает, что «понятие товара охватывает прежде всего куплю-продажу движимого имущества»6. Торговый кодекс Германии определяет в статье 271 товары как «движимые вещи или ценные бумаги, предназначенные для торгового оборота». К. Менгер пишет: «Выражения «goods», «marchandises», «шегсі» и т.д. употребляются почти всюду в обыденном смысле «предметов торговли», «объектов купли».7 Французский Академический словарь считает товарами «все, что

Q

продается, предлагается в лавках, магазинах, на ярмарках, базарах». Э.Б. де Кондильяк еще в XVIII веке писал о товарах: «Это вещи, предназначенные для обмена».9 В XIX веке эту же мысль повторил Г. Шторх1 во время лекций Николаю I. Товар - это «все то, что может быть отдано в обмен на что-либо другое» (Хуфеланд), «все запасы благ, предназначаемые для обмена» (Шторх), «имеющие

1 См.

например. Валовой Д B , Лапшина Г.Е. Социализм и товарные отношения / Д В. Валовой, Г E Лапшина - M , 1972, Островитянов К В. К вопросу о товарном производстве при социализме. - М, 1971; Правоторов ГБ Стоимостные категории и способ производства. - M , 1974; и. др

2 Иттюстрированный энциктопедичсский сюварь -M , 1995 - С. 692

3 Лозовский Л.Ш , Райзберг Б А , Ратковский Л Л. Универсальный бизнес-с товарь. - M , 1997. - С. 67, Российский энциктопедический стоварь. Кн. 2. - M , 2001. - С. 1580.

4 Ожегов C И. Словарь русского языка / C И. Ожегов - M , 1994 - С. 788

5 Даль В И Тозковый словарь живого везикор>сского языка/ В И. Дать. - Т. 4 - M , 1995. - С. 408-409

6 Шапира Ж Межд> народ те право предпринимательской деятетьности / Ж. Шапира. - M : Прогресс, 1993. - С. 130.

7 Менгер К. Основания политической экономии / К. Менгер - M , 1998 - С. 62-63.

8 Dictionnaire de L’Acaderme francaise - Paris, 1993. - Р. 539

9 Кондитьяк Э Б. Трактат о системах / Э Б Кондильяк - M , 1938 - С. 4.

значение в торговле» (Баумстарн), «благо, лежащее наготове для обмена или продажи» (Ридель), «всякое экономическое благо, предназначенное для обмена» (Ромер), «блага, оставшиеся для оборота» (Мангольдт и Книс), «меновые ценности и блага, предназначенные для обмена» (Ренч), «всякий продукт, поступающий в

л

торговлю» (Гразер) и т.д.

Российское право также связывает существование товара именно с торговыми отношениями. Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»3 в статье 4 і оворит о том, что под товаром понимается продукт деятельности, предназначенный для продажи или обмена. О том, что это определение противоречит тому, которое дано в тексте Федерального закона от 13 октября 1995 г. «О государственном регулировании

4

внешнеторговой деятельности», заметила Л.Ф. Апт.

Пункт 2 положения по бухгалтерскому учету «Учет материальнопроизводственных запасов» ПБУ 5/01, утвержденного приказом Минфина РФ от 9 июня 2001 г. № 44н5, определяет, что «товары являются частью материально- производственных запасов, приобретенных или полученных от других юридических или физических лиц и предназначенные для продажи».

Госкомитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур в своем приказе от 15 августа 1994 г. № 906 разъяснял некоторые вопросы применения Закона РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей» и указывал, что «...По смыслу закона под товарами понимаются готовые изделия, которые реализуются гражданину-потребителю продавцом по договору купли-продажи...».

Таким образом, не только в законодательных актах и трудах ученых отражена мысль о том, что товаром можно именовать только объект купли-продажи. [73] [74] [75] [76] [77] [78]

Решение такой важнейшей задачи, как получение обществом официально принятых или установившихся понятий осуществляется не только путем разработки, принятия и опубликования законов, но и с помощью нормативного информационного обеспечения, процедура формирования которого отработана и закреплена в государственных стандартах Государственной системы стандартизации.1 Одним из основных принципов стандартизации, отраженным в ГОСТ P 1.0-92, является принцип соответствия требований стандартов нормам законодательства. Приняв это во внимание, можно смело обратиться к ГОСТам для того, чтобы выяснить, какое определение понятия «товар» официально считается основным, стандартным. Согласно ГОСТ P 51303-99 товаром является любая вещь, не ограниченная в обороте, свободно отчуждаемая и переходящая от одного лица к другому по договору купли-продажи.

Источники но истории таможенного дела показывают нам, что советское таможенное право уже в самом начале своего развития именовало товаром только то имущество, которое перемещается через границу в коммерческих целях, для объектов неторгового оборота понятие «товар» не использовалось. Например, параграф 2 приказа HKBT СССР от 28 июля 1925 № 149 разрешал в отношении командированных лиц беспошлинное оформление «их домашнего имущества и находящихся в их пользовании вещей, не имеющих вида и характера товаров [Выделено нами. - А.О.]».

Согласны с тем, что товарами являются только те предметы, которые предназначены для купли-продажи, и современные ученые. М.А. Николаева, например, пишет: «Товар - материальная продукция, предназначенная для купли- продажи. Таким образом, товар выступает как один из основных объектов коммерческой деятельности»[79] [80] [81].

Итак, мы вправе констатировать, что все указанные источники, кроме TK РФ, считают товаром продукцию, произведенную для продажи. Часть же перемещаемого через границу имущества в таком общеупотребимом смысле товаром не является. Грузы перемещаются через границу не только и не столько в связи с договором купли-продажи. Значительная часть их ввозится (вывозится) и помещается под таможенные режимы переработки, временного ввоза, уничтожения, отказа в пользу государства, перемещения припасов и т.д. без какой-либо купли- продажи (обмена) и зачастую без цели извлечения какого-либо дохода, то есть не в коммерческих, а значит, не в товарных, целях. В настоящее же время термином «товар» (в данном статьей 11 TK РФ значении) охватываются даже перемещаемые через таможенную границу трупы, что является нонсенсом и с логической, и с этической точек зрения. Могут возразить, что трупы не являются имуществом. Однако к имуществу в соответствии со статьей 128 Гражданскою кодекса РФ относятся вещи, а вещи - это «предметы материального внешнего мира, находящиеся в твердом, жидком, газообразном или ином физическом состоянии».1 Таким образом, как ни парадоксально, в соответствии с TK РФ трупы считаются товаром, хотя статья 1 Закона РФ от 22 декабря 1992 г. «О трансплантации органов и (или) тканей человека»[82] [83] запрещает под угрозой уголовной ответственности куплю - продажу человеческих органов и тканей.

Законодателю следовало бы более внимательно отнестись к семантике употребляемых терминов - словосочетание «перемещение товаров для некоммерческих целей» несет в себе противоречие (именуемое в формальной логике «контрадикцио ин объекто»). Использование термина «товар» в данном случае не вполне корректно, а значит - не совсем точно. Точность же языка правового акта определяется как надлежащее употребление языковых средств в строгом соответствии с правилами, установленными в конкретном современном литературном языке[84]. Рассматриваемый случай с использованием понятия «товар» противоречит этому универсальному требованию, и более предпочтительным было бы употребление термина «груз», код которым понимаются товары, предметы, принимаемые для перевозки и направляемые получателям1.

Понятие «груз» давно используется законодательством. Федеральный закон от 10 января 2003 г. «Устав железнодорожного транспорта»[85] [86] дает определение груза: это «объект (в том числе изделия, предметы, полезные ископаемые, материалы, сырье, отходы производства и потребления), принятый в установленном порядке для перевозки в грузовых вагонах, контейнерах». Целый ряд законов оперирует понятием «груз», ни разу не упоминая понятия «товар». Например, статья 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения»[87] определяет дорожное движение через процесс перемещения людей и грузов; статья 2 Кодекса торгового мореплавания[88] под торговым мореплаванием понимает использование судов для перевозок грузов, пассажиров и багажа; статья 3 Кодекса внутреннего водного транспорта[89] дает понятие судоходства как деятельности, связанной с перевозкой грузов, пассажиров, их багажа и почтовых отправлений. Итак, многие законы, в том числе кодифицированные, легко обходятся понятием «груз», не прибегая к понятию «товар». Учитывая специфику указанных нормативно-правовых актов (все они являются источниками транспортного права), можно сделать вывод о том, что грузом следует считать товар, перемещаемый каким-либо видом транспорта. Этот вывод подтверждают и авторы «Большого юридического словаря»: «Груз - товар, находящийся в перевозке».[90] Таким образом, мы считаем, что любое имущество (читай - любой товар), за исключением транспортных средств, фигурирующее в транспортных правоотношениях, является грузом. Таможенные правоотношения довольно близко связаны с транспортными, так как неотъемлемой таможенно-правовой составляющей статуса предъявляемого к таможенному оформлению товара является еі о фактическое перемещение в пространстве через таможенную границу.

В подавляющем большинстве случаев такое перемещение происходит с помощью того или иного вида транспорта - железнодорожного, водного, воздушного, стационарного (например, трубопроводного) и т.п. Те редкие случаи, когда какие- либо предметы перемещаются через таможенную границу без помощи транспорта, а лично физическим лицом (например, при пешеходном туризме), тем не менее, можно считать транспортировкой (просто субъектом перемещения предмета из одной пространственной координаты в другую является не механизм, а человек) и, следовательно, именовать такие предметы грузом.

Нам представляется, что следует использовать и традиции, имеющиеся в таможенном нраве. Основной документ, используемый при таможенном оформлении второй десяток лет, называется «грузовая (выделено нами. - А.О.) таможенная декларация». Как видим, слово «товар» в названии документа не фигурирует, чего нельзя сказать о слове «груз».

В связи с вышеизложенным мы считаем целесообразным внесение изменений в понятийный аппарат действующей редакции TK РФ, исключив из пункта 1 сіатьи 11 определение товара и включив вместо него следующие слова: «Грузы - любое перемещаемое через таможенную границу имущество, кроме указанного в подпункте 5 настоящего пункта», а также заменив во всем тексте кодекса слова «товар» на «груз».

Перемещение товаров через таможенную границу является тем процессом, который неразрывно связан с внешнеэкономической деятельностью, а организация такого процесса, являющаяся одной из функций таможенных органов, - с государственным регулированием внешнеторговой деятельности. Более того, без перемещения товаров через границу невозможно себе представить саму внешнюю торговлю. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности наряду с экспортным контролем идут в одном правовом русле с общеэкономической стратегией нашей страны. Составной частью общеэкономической стратегии государства является ее внешнеэкономическая политика, направленная на оптимальное соотношение внутри- и внешнеэкономической деятельности. Н.Ф. Голубева считает, что внешнеэкономическая деятельность представляет собой «совокупность производственно-ориентированных, организационно-экономических и оперативно-коммерческих функций экспортно-ориентированных предприятий с учетом избранной внешнеэкономической стратегии, форм и методов работы на рынке иностранного партнера»1. Такое определение представляется неполным, поскольку охватывает только экспортно-ориентированных субъектов хозяйствования, забывая об импорте (и иных режимах, связанных с ввозом товаров), а также посреднической, складской, перевозочной, информационной деятельности в области внешней экономики. Кроме того, в определении идет речь только о предприятиях, тем самым игнорируется участие во внешнеэкономической деятельности индивидуальных лиц, хотя, как будет показано ниже, роль физических лиц во внешнеторговом обороте настолько значительна, что государство вынуждено постоянно регулировать отношения, складывающиеся в связи с деятельностью граждан в данной сфере. В целом, если исключить упоминание об экспорте, а также заменить слово «предприятий» на «лиц» или «субъекюв», определение Н.Ф. Голубевой следует считать довольно удачным. Более краткое определение дает А.Н. Бозиев: «категориальное содержание ВЭД состоит в том, что она является функциональной формой внешнеэкономической сферы, обеспечивающей связь национального хозяйства с мировым экономическим пространством», однако это определение не согласуется с тем выводом А.Н. Бозиева, который он делает: «ВЭД возникла как результат ликвидации государственной монополии, на которой базировалось функционирование

внешнеэкономической сферы страны в дореформенный период» . C таким выводом следует не согласиться. Мы считаем, что внешнеэкономическая деятельность возникла в древности вместе с первыми попытками товарообмена между государствами и не прерывалась, а только видоизменилась при господствовавшей в СССР государственной монополии на внешнюю торговлю. [91] [92]

Внешнеэкономическая деятельность является одним из основных источников доходов государства. Тем не менее, она одновременно является и главным средством оттока капитала из страны. Легко видеть, что при таком положении юсударство обязано играть особую роль в развитии внешнеэкономической деятельности, в основном путем ее регулирования. Рынок сам не в состоянии обеспечить согласование всех интересов, проявляющихся во внешней экономике. Такое согласование возможно только при акгивном участии государства с его реіулирующим воздействием, с его возможностью нормативно устанавливать правила поведения для всех участников внешнеэкономических отношений, с его возможностью охранять эти правила и устанавливать санкции за их неисполнение. Указанное активное участие представляет собой способ воздействия власти на режим и условия функционирования внешней экономики для обеспечения таких ее параметров, которые отвечают национальным интересам. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности и является таким способом.

На протяжении тысячелетий внешняя торговля (а это главный вид внешнеэкономической деятельности, гак как остальные не получили такого широкого распространения и не имеют такой древней истории) никоіда не развивалась сама по себе. История внешней торговли - это одновременно и история ее регулирования. Государства всегда осуществляли контроль над этим видом экономических отношений. Несмотря на неудавшиеся попытки создания абсолютно протекционистских (КНДР) и абсолютно фритредерских (Исландия) экономик, в настоящее время внешнеторговая политика любого государства - это разумное сочетание протекционизма и фритредерства. Из отказа от государственной монополии на внешнюю торговлю в нашей стране не следует, что государство должно полностью отказаться от влияния на внешнюю торговлю. Хотя идеал растущей глобализации мировой экономики - это именно либерализация, тем не менее, отказа от регулирования внешнеторговых отношений ни в одной стране не происходит. Ни одно государство не может сегодня достичь внутреннего экономического равновесия, не используя вмешательства в систему внешней торговли, в том числе не регулируя процесс перемещения товаров через границу.

На различных стадиях экономического и исторического развития государства регулирующая роль государства и права в экономике различна. В периоды экономических кризисов интенсивность такого регулирования возрастает. Путем достижения высоких результатов на внешнем рынке государство пытается решить внутриэкономические проблемы, добиться социальной стабильности в государстве.

Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности включает в себя совокупность законодательных, исполнительных и контрольных мер, применяемых государством посредством специально уполномоченных органов. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности рождается практически одновременно с появлением государства, которое в своих внешних сношениях выступает как представитель всего общества в целом, как национальный собственник. Естественно, что такой хозяин государственной собственности проводит внутри государства свою автономную экономическую политику. Наличие у государства политической власти, права, материальных и денежных ресурсов дает ему возможность реализовывать свою управленческую функцию по отношению к экономической системе. Сила закона позволяет государству подчинять волю единичных хозяйственных субъектов общей воле. Целенаправленно влияя па деятельность субъектов национального хозяйства, государство преследует и свои, и общественные цели, которые обычно совпадают в стратегическом плане, различаясь в частностях.

Целями правового регулирования внешнеэкономической деятельности являются оптимизация внешней торговли, обеспечение экономической безопасности государства, развитие экспорта и продвижение российских товаров за рубежом, создание условий для стабильного внешнего финансового положения, поддержка временно >быточных отраслей, рост благосостояния хозяйствующих субъектов.

Составляющие правовою регулирования внешнеэкономической деятельности напрямую зависят от вида внешнеэкономической политики. Выбор вида - протекционизма или фритредерства - осуществляется исходя из государственных экономических и внешнеполитических интересов и внутриполитической ситуации.

Н.В. Гончаренко по этому поводу заметала: «Принимаемые в торговой политике решения определяются на двух уровнях:

а) как результат отражения процесса взаимодействия между заинтересованными группами и политиками (микроуровень);

б) под влиянием общенациональных целей и международных обязательств государства (макроуровень)»1.

В девяностых годах прошлого века основной упор политики России во внешней экономике делался на беспрецедентную либерализацию внешней торговли. Это привело к полному развалу действующей системы директивного управления внешнехозяйственными связями. Реализация курса на всемерную либерализацию российской экономики не учитывала то, что рост открытости страны ведет не только к позитивным моментам типа насыщения отечественного рынка качественными товарами, но и к негативу, связанному с подавлением отечественных производителей зарубежными конкурентами, ростом зависимости некоторых отраслей и всей экономики от конъюнктуры мирового рынка, от торговых и политических поворотов ряда ведущих стран мира. Это было реверсом открытости, приведшей к осложнению экономического развития России.

Курс на либерализацию внешнеэкономической деятельности, взятый в конце восьмидесятых - начале девяностых в бывших республиках СССР и странах Восточной Европы, не предполагает полный отказ от государственного воздействия на область внешнеэкономической деятельности, как это поначалу показалось ряду ученых. Либерализация внешнеэкономической деятельности - это способ достижения стратегических целей экономического развития, а не самоцель. Иными словами, либерализация проводилась не ради нее самой, а для того, чтобы с ее помощью решить главные экономические задачи государства. В связи с тем, что возникновение, применение, отмена и защита каких-либо регулирующих инструментов напрямую связана с деятельностью органов государственного управления, можно утверждать, что все меры государственного регулирования

1 Гончаренко H B Государственное регулирование внешнеэкономической деятетьности в условиях переходной экономики: Лвтореф дис.. . канд экон. наук / Гончаренко Надежда Валентиновна. - CTIG, 2000 - С. 9.

внешнеэкономической деятельности имеют одну административно-правовую форму.1 Все многообразие способов государственного регулирования внешнеторговой деятельности подразделяются на две группы - тарифные и

C

нетарифные. К тарифным средствам следует отнести экспортные и импортные пошлины. К нетарифным инструментам относятся НДС, акцизы, квоты, антидемпинговые пошлины, валютно-кредитные регуляторы, экспортные субсидии, государственное воздействие на валютный курс путем установления норм ^обязательной продажи части валютной выручки, технические условия и стандарты, санитарно-гигиенические нормы, лицензирование отдельных видов импорта (экспорта), требование об обязательном страховании гражданской ответственности при пересечении границы автотранспортом и т.д. При помощи таможенного тарифа государство реализует две контрадикторные функции - фискальную (направленную на пополнение бюджета страны) и регулятивную (направленную на создание прогрессивных изменений в сфере производства и потребления). При реализации фискальной функции деятельность государства обусловлена интересами экономической эффективностью - ставки импортных и экспортных пошлин формируются так, чтобы принести наибольший доход. Осуществляя вторую из указанных функций, юсударство ориентируется на стратегические цели экономического роста, на структурную перестройку хозяйства. При этом фискальная функция вызвана текущими государственными интересами, а регулятивная - перспективными.

При делении по другому основанию методы регулирования внешнеэкономической деятельности подразделяются на экономические и административные (иногда их называют неэкономическими). В экономические включают уже упоминавшиеся тарифные и часть нетарифных инструментов, в административные - квотирование, лицензирование, эмбарго, сертификацию, государственную монополию на внешнюю торговлю, использование технических защитных мер, особенности административных и таможенных процедур, валютно-

Гоі>беваНФ Указ.соч -С. 14

кредитные инструменты, государственные закупки, организационную поддержку экспортеров правительством и т.д. В Таможенном кодексе 1993 года административные методы регулирования именовались «мерами экономической политики». Они представляют собой комплекс организационно-правовых и организационно-технических мер по регулированию внешнеэкономической деятельности.

В.Ю. Пресняков обоснованно считает,* что в периоды резкого ухудшения состояния экономики, инфляции и различий между внутренними и мировыми ценами государство в интересах мобилизации и лучшего использования ограниченных ресурсов поставлено перед необходимостью в первую очередь прибегать к административным инструментам, которые ограничивают импорт и экспорт, минуя механизм спроса и предложения.1 С.Н. Гамидуллаев отмечает относительные преимущества административных методов по сравнению с экономическими:

1) административные методы позволяют оперативно реагировать на изменения внутренних и внешних условий экономического развития;

2) административное вмешательство позволяет ускорить достижение намеченного результата;

3) административные меры носят обязательный характер для участников внешнеэкономической деятельности, а их игнорирование влечет ответственность перед законом.[93] [94]

Принимая написанное С.Н. Гамидуллаевым и в целом поддерживая его і очку зрения, однако, считаем необходимым возразить против деления методов регулирования на экономические и административные. Хотя ранее и Е.А. Флейшиц[95], и В.М. Соколинский[96] предлагали такое же деление, тем не менее, считаем, что подобная классификация не совсем приемлема в юридической науке, так как и экономические, и административные методы имеют правовую форму и закреплены в юридических актах.

Одну из наиболее важных ролей в обеспечении экономических интересов России играет таможенная служба. У таможенных органов имеется множество самых различных функций (вплоть до статистической и научно-исследовательской), но одной из самых главных является такое направление деятельности, как административно-правовое регулирование таможенного дела. Административная функция наряду с фискальной и правоохранительной - самая основная в деятельности таможенных органов, хотя она прямо и не названа в статье 403 TK РФ. Под административно-правовым регулированием таможенных отношений следует понимать правовое регулирование, состоящее из совокупности юридических мер во внешнеэкономической деятельности, направленных на реализацию таможенной политики государства. Указанное регулирование осуществляется с помощью установления определенных правил поведения субъектов таможенных правоотношений. Характеризуя административно-правовое регулирование таможенных отношений, следует отметить, что такое регулирование осуществляется при помощи правовых норм, действие которых нацелено на взимание таможенных платежей, борьбу с таможенными правонарушениями, осуществление таможенных процедур, установление правовых условий перемещения через границу товаров, введение общего порядка такого перемещения. «Нормы таможенного законодательства регулируют взаимоотношения таможенных органов, физических и юридических лиц, их взаимные права и обязанности и вследствие этого придают этим регулируемым отношениям особый юридический статус - характер таможенно-правовых отношений, при этом субъекты данных отношений выступают в качестве носителей специфических таможенных прав и обязанностей»1.

На наш взгляд, следует различать таможенное, таможенно-тарифное, таможенно-правовое регулирование и государственное регулирование

1 Готовин В В. Особенности административно-правового регулирования таможенного дела (по материалам РФ и Ьвропейского Союта) Лвгореф дне канд. юрид наук / Готовин Виктор Владимирович. - M , 2002. - С. 17.

внешнеторговой деятельности. Таможенное регулирование заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Данный институт теснейшим образом связан с институтом таможенного дела, представляющего собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу (пункт 2 статьи I TK РФ). Таможенное регулирование будет являться частью государственною регулирования внешнеторговой деятельности, пересекаться с таможенно-тарифным регулированием и включать в себя в качестве составной части таможенно-правовое регулирование.

Помощь с написанием академических работ
<< | >>
Источник: Андреев Олег Анатольевич. Организационно-правовые проблемы перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Нижний Новгород 2004. 2004

Еще по теме § 3 Организация таможенного контроля при перемещении товаров через таможенную границу как одна из основных функций таможенных органов:

  1. Глава І. Организационные проблемы регулирования органами государственной власти перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации
  2. Глава 2. Правовые проблемы регулирования перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами
  3. § /. Правовые проблемы регулирования перемещения товаров1 через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами
  4. § 2. Правовые проблемы регулирования перемещения автотранспортных средств через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами
  5. Андреев Олег Анатольевич. Организационно-правовые проблемы перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Нижний Новгород 2004, 2004
  6. § 2. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральная таможенная служба Российской Федерации и подчиненные ей иные таможенные органы - основные органы федеральной исполнительной власти, уполномоченные в области таможенного дела: их система, структура, функции, правовое положение и проблемы функционирования
  7. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ПОСТАНОВЛЕНИЙ О НАЗНАЧЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ ЗА НАРУШЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ
  8. Правовое регулирование прохождения таможенной службы сотрудниками и федеральными государственными служащими таможенных органов Российской Федерации.
  9. 2.2. Таможенная изба как первый тип регулярного таможенного учреждения
  10. § 3. Функции таможенных органов Российской Федерации
  11. 1.1. Таможенная служба как составляющая таможенного дела государства
- Авторское право - Административное право, финансовое право, информационное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Гражданский процесс; арбитражный процесс - Гражданское право; предпренимательское право; семейное право; международное частное право - Договорное право - Избирательное право - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право, муниципальное право - Корпоративное право - Медицинское право - Международное право, европейское право - Налоговое право - Наследственное право - Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право - Римское право - Страховое право - Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право; право социального обеспечения - Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право - Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность - Финансовое право - Юридические науки -