<<
>>

1.3. Базовые принципы создания индустриальных парков на территории регионов РФ

Для формирования и развития индустриального парка большое значение имеет сложившаяся структура и специализация региона, на территории которого создается парк. Создание на территории областей Российской Федерации подобных структур будет способствовать реализации существующих преимуществ путем формирования «точек роста», способных дать импульс технологической модернизации исторически сложившихся сконцентрированных в областях отраслей, а также развить новые для регионов сферы производства.

Вопросы, связанные с рассмотрением региона как сложной системы, имеющей пространственное, экономическое, технологическое и иное измерение нашли отражение в работах множества авторов как российских, так и зарубежных [45, 46, 47, 61,86, 90, 124, 126, 146].

Процесс создания, территориально-пространственного размещения и развития индустриальных парков на территории субъектов РФ должен предусматривать учет ряда принципов. Необходимо отметить, что в число наиболее часто упоминаемых принципов в работах отечественных и зарубежных специалистов по вопросам региональной экономики входят: приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии, местам потребления готовой продукции; равномерное размещение производства по территории страны; специализация хозяйства отдельных регионов с целью максимального использования эффекта территориального разделения труда; комплексное развитие хозяйства региона и улучшение его отраслевой структуры, специализации и кооперации производства, учет территориальных балансов производства и потребления, межрайонные транспортные балансы по важнейшим видам продукции, требование наименьших издержек производства (снижения себестоимости продукции, удельных капиталовложений, транспортных расходов и т.д.), недопустимость чрезмерной концентрации промышленности в крупных городах и необходимость развития средних и малых городов [78, с.

43; 146, с.
31].

Развитие территориального управления в России характеризуется активным использованием методов экономического районирования. [86, С. 272]

Методология выделения промышленных зон активно внедрялась в практику территориального развития в СССР. Территории делились в соответствии с единым общегосударственным планом размещения крупных промышленно- селитебно-энергетических комплексов. «Районирование периода

индустриализации было вторым этапом трансформации промышленнопространственного деления страны. Первым явилась реализация плана ГОЭЛРО, доказавшего возможность и эффективность создания базовых ареалов новой территориальной структуры за счет «отрыва» зон размещения производств от мест залегания энергоносителей (угля, торфа) и переноса их к местам залегания сырья, где в целях обеспечения производств необходимой энергией возводились электростанции (в первую очередь, гидроэлектростанции) и где в результате этого вокруг станций возникали зоны интенсивного хозяйственного освоения территории с радиусом 200-300 км» [99, с. 135].

Хозяйственно-экономические районы СССР обладали рядом признаков: промышленным ядром, зоной размещения населения, необходимыми трудовыми ресурсами, наличием природных ресурсов, необходимых для обеспечения производства, транспортными узлами, распределительной системой.

При разработке схем генеральных планов групп предприятий с общими объектами (промышленных узлов) предусматривался следующий принцип: «При строительстве предприятий, включенных в состав групп предприятий с общими объектами, должно обеспечиваться наиболее эффективное кооперирование строительства общих для них объектов вспомогательных производств и хозяйств, инженерных сооружений и коммуникаций, создание единой системы бытового и других видов обслуживания работающих, а при соответствующих условиях кооперирование и основных производств, а также наиболее рациональное решение архитектурно-планировочных и градостроительных задач.» Строительство новых предприятий должно было осуществляться не обособленно, а в составе группы предприятий с общими объектами вспомогательных производств и хозяйств, инженерными сооружениями и коммуникациями, во всех случаях, когда это является экономически более эффективным, не противоречит технологическим градостроительным и санитарным требованиям, обеспечивает более экономное использование застраиваемой территории и позволяет сократить общий объем капитальных вложений и эксплуатационные расходы [8].

Группа предприятий с общими объектами именовалась «промышленный узел».

Промышленный узел, как правило, размещался на предусмотренном генеральным планом или схемой планировки земельном участке. Территория для промузла располагалась на участках несельскохозяйственного назначения, непригодных для хозяйства, либо землях плохого качества. Предприятия промузла размещались вблизи друг от друга, из расчета потенциального вредного воздействия производств на работников, технологические процессы, сырье, товары другого предприятия, а также на здоровье и санитарно-бытовые условия жизни населения. Этот принцип весьма близок к принципам организации экоиндустриальных парков.

Схемы генеральных планов промышленных узлов разрабатывались территориальными проектными организациями Госстроя СССР и другими специализированными, градостроительными и отраслевыми проектными институтами.

За 50-80-е гг. XX в. удалось добиться существенного развития инфраструктуры многих регионов страны. В частности, появление большого количества предприятий привело к появлению территориально-производственных комплексов, таких как Братско-Усть-Илимский ТПК, Зиминско-Тулунский ТПК, Иркутско-Черемховская промышленная зона, и дало возможность для дальнейшего экономического роста. В составе территориально-производственных комплексов включались предприятия не только промышленных отраслей, но и строительства, сельского хозяйства, инфраструктурные объекты, [86, С. 280] что, при более детальном рассмотрении приближает их к категории индустриальных парков. Однако основным недостатком теории и практики ТПК явилось отсутствие управляющей подсистемы, что, в свою очередь, решено при создании индустриальных парков в виде управляющей компании. Кроме того, формировавшиеся ТПК можно, согласно Р.А. Попову, отнести к категории «экономическое ядро», которое представляет собой внутрирегиональный производственный комплекс, территорию с повышенной экономической плотностью, [127, С. 149] что также вполне применимо и к индустриальным паркам.

По мнению Е.А. Коломака, «пространственная эволюция экономической активности в России в последние 20 лет определялась взаимодействием элементов, унаследованных от централизованной системы планирования с новыми рыночными механизмами управления». [80, С. 52]

Множественность структурной организации региона является качественным свойством любого региона. «Основной формирования и развития отраслевых подсистем является территориальное сочетание элементов отраслевой принадлежности с внутренними и внешними связями. Функциональные подсистемы составляют основу социально экономического развития отдельных населенных пунктов и их совокупностей». [86, C. 268] Таким образом, очевидна взаимосвязь отраслевой и территориальной структур регионального хозяйственного комплекса.

На сегодняшний момент при размещении производительных сил, как отмечает Е. Россейкина, действуют следующие принципы: приближение

производства к источникам сырья, освоение наиболее эффективных видов природных ресурсов, использование экономических выгод международного разделения труда, оздоровление экологии [138] Причем наличие конкурентного преимущества в виде короткого транспортного плеча, благоприятной экономической конъюнктуры, экономической ренты вследствие обладания значительной рыночной властью и другие обстоятельства, как это имеет место для приграничного региона, не создает мотивации к инновациям [146].

Как отмечает А.П. Горкин, «к современным принципам размещения производства можно отнести: ориентация трудоемких производств на ресурсы дешевой рабочей силы (например, размещение предприятий по сборке бытовой радиоэлектронной аппаратуры в странах Юго-Восточной Азии); 2) перемещение загрязняющих окружающую среду производств в развивающиеся страны (например, развитие нефтеперерабатывающей и нефтехимической

промышленности в странах Карибского бассейна, Ближнего Востока, некоторых странах Африки и Юго-Восточной Азии); 3) развитие депрессивных районов для снижения остроты социально-экономических противоречий и улучшения инвестиционного климата; 4) предоставление местными властями налоговых и иных льгот частному капиталу; 5) повышение (или снижение) таможенных тарифов; 6) освоение фирмами «внеагломерационного пространства» [52, с. 81].

Несмотря на рациональность принципов, в целом они практически не совместимы. Например, только в исключительных случаях возможно размещение производства вблизи и от источника сырья, и от источника энергии, и от рынка сбыта. Характерно, что пространственное размещение индустриальных парков, как правило, решает вопрос одновременной близости рынка сбыта, транспортной сети, трудовых ресурсов. Усиление специализации также усиливает неравномерности.

По мнению А.Е. Плахина, при реализации концепции индустриальных парков должен быть учтен принцип географической локализации производств, характерный для кластерных образований, и широко распространенный в центральных регионах России, что, в первую очередь, связано с близостью к основным рынкам сбыта и очевидной возможностью получения эффектов концентрации. [125, с. 74]. Кроме того, указаны такие принципы, как

использование общей институциональной и рыночной инфраструктуры, наличия тесных хозяйственных связей между предприятиями.

Размещение производства или производительных сил с учетом закономерностей географического распределения факторов производства и самого производства, распределения товарных, финансовых и информационных потоков, изменений цен на ресурсы, мобильности трудовых ресурсов и капитала, эффективности выполнения государством аллокационной функции (в частности распределения природных и иных ресурсов) традиционно включается в состав экономической политики региона. Для регионального развития в первую очередь требуются как внешние импульсы, так и внутренние ресурсы для развития. [151] При этом надо провести анализ внешних и внутренних факторов, причин регионального развития и его инновационность. В настоящее время целью региональной политики в среднесрочной и долгосрочной перспективе должно стать обеспечение развития регионального предпринимательства и адекватной модели потребления как основы региональной экономики. Усилия должны быть направлены на содействие обновлению капитала, повышению капитализации территории. Указанным целям, безусловно, могут способствовать создаваемые на территории страны индустриальные парки.

Среди специфических принципов создания индустриальных парков, на наш взгляд, целесообразно выделить следующие:

1. Рациональность использования совокупного экономического потенциала, который, в свою очередь, состоит из: природно-ресурсного; материальнопроизводственного; научно-технического; институционального и человеческого потенциалов. Совокупный экономический потенциал является основой национальной экономики, от которого непосредственно зависят ее нормальное функционирование, а также темпы и масштабы экономического роста. [86, С. 128]

Согласно теории региональной экономики, решающими факторами размещения промышленного предприятия по мере убывания значимости являются: энергообеспеченность, квалифицированные кадры, материально

транспортные ресурсы. Кроме того, при решении данной задачи в промышленности исходят из схемы размещения рынков сбыта. [40; 127, С.203- 205] Учитывая отраслевую специфику резидентов индустриальных парков, в качестве которых могу выступать производственные, транспортные, организации сферы услуг и пр., размещение индустриальных парков исходя из имеющегося природно-ресурсного, материального, научно-технического; институционального и человеческого потенциалов при условии их рационального использования, по мнению автора, является основополагающим принципом. Кроме того, ИП предоставляют возможность филиализации крупных предприятий, эффективность которой доказана мировой и отечественной практикой организации производства.

Каждый из структурных элементов экономического потенциала имеет свои особенности. Так, особенности размещения ресурсного природного потенциала состоят в его крайней неравномерности размещения на территории страны, несовпадении структуры географического расположения населения и его размещения, высокой степени концентрации на небольших территориях. Отличительной особенностью производственного потенциала являются создание принципиально новых отраслей экономики в результате инновационных научных и технологических разработок. [40]

Повышение промышленного потенциала, который складывается из региональных возможностей, должно стать основополагающим элементом механизма создания индустриальных парков. Промышленные предприятия каждого конкретного региона обычно технологически связаны со многими другими предприятиями региона, городов России, зарубежных стран. По мнению М. И. Лещенко, В.А. Демина, И.И. Марущака «от состояния промышленного производства, его структуры, стратегии развития, конкурентоспособности задействованных технологических процессов зависит экономическое положение многих взаимосвязанных предприятий» [93, с. 259]. Наиболее полно принцип рационального использования природных ресурсов реализуется в концепции экоиндустриального парка. Этот принцип становится наиболее актуальным в связи с тем, что при организации индустриальных парков на территории Центрального Черноземья могут быть задействованы земли сельскохозяйственного назначения.

В современных условиях, размещение трудовых ресурсов,

высококвалифицированных кадров становится условием развития той или иной территории. В процессе создания ИП необходимо приближение мест приложения труда к населению, т.е. создание объектов использования труда в местах его проживания. Об этом в частности упоминает Р.А. Попов. [127, С. 152]

В последние годы наблюдается повышенный интерес к проблемам оценки, анализа и мониторинга научного потенциала. В контексте рассматриваемого вопроса интерес представляет попытка количественной оценки величины научного потенциала, предпринятая В.И. Аверченковым, В.М. Кожухаром, А.С. Сазоновой. Используя метод экспертной оценки и весовых коэффициентов, были получены следующие данные (таблица 11) [17].

Таблица 11

Научный потенциал областей Центрального федерального округа
Область Значение потенциала Ранг
Белгородская 0,48186 1
Брянская 0,10325 11
Владимирская 0,22357 5
Ивановская 0,27108 2
Калужская 0,07293 13
Костромская 0,06235 14
Курская 0,09820 12
Липецкая 0,15937 8
Орловская 0,21637 6
Рязанская 0,10825 10
Смоленская 0,01973 15
Тамбовская 0,21526 7
Тверская 0,14594 9
Тульская 0,23892 4
Ярославская 0,24881 3

Наиболее высоким научным потенциалом при данном методе среди «относительно однородных по ресурсным характеристикам областей ЦФО обладают Белгородская, Ивановская и Ярославская области. Наиболее низким потенциалом обладают Смоленская, Костромская и Калужская области. Город Москва, Московская и Воронежская области в анализируемую совокупность регионов не включались ввиду их явной несопоставимости по ресурсным характеристикам с другими областями» [17, с. 129].

2. Приоритетное использование государственно-частного партнерства, которое представляет собой взаимовыгодное сотрудничество, направленное на развитие общества и экономики. Как демонстрирует сложившаяся практика финансирования создания индустриальных парков, использование только частных или только государственных средств не позволяет эффективно решать задачи создания и развития ИП в короткие сроки. С одной стороны, государство не обладает способностью эффективно управлять коммерческими объектами, с другой, - частный инвестор не имеет административных ресурсов и вынужден все делать на свой страх и риск. Только ГЧП позволяет нивелировать те недостатки, которые существуют в обоих случаях.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, развитие институтов государственно-частного партнерства определяется как одно из стратегических направлений [18, С. 7]. Согласно определению В. Варнавского, «государственно-частное партнерство - это

стратегический, институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей промышленности» [38].

Рассматривая различные трактовки данного термина А.А. Алпатов, А.В. Пушкин, Р.М. Джапаридзе, приходят к выводу о следующих характеристиках данного явления: средне- или долгосрочные отношения, вовлечение множества партнеров, отношения, основанные на общих целях и ожиданиях, разделение рисков, доходов и ресурсов между сторонами, достижение материальных результатов [20, С. 16].

Тенденцию сотрудничества государства и бизнеса можно наблюдать как в российской, так и в зарубежной практике, особенно в инфраструктурных отраслях, ранее находившихся в государственной собственности и (или) государственном управлении. Особенно актуальным формирование подобного партнерства становится в условиях постоянной нехватки средств бюджетов всех уровней и инвестиционного фонда. Сегодня в России реализуется более 300 проектов с использованием механизмов ГЧП, что в масштабах страны немного. [51, С.164; 106]

Государственные органы региональной и местной власти при реализации проектов индустриальных парков могут перейти от прямого бюджетного финансирования к модели привлечения частных средств на условиях разделения рисков. Среди стран с наибольшим объемом инвестиций в проекты государственно-частного партнерства Бразилия, Китай, Индия, Мексика, Аргентина, Малайзия.

Одной из целей государства в таком партнерстве является передача частному инвестору рисков, связанных со строительством, проектированием, финансированием и планированием объекта, а также его последующей эксплуатацией. Цель частного инвестора - получить максимум прибыли от инвестиционного проекта. Государственно-частное партнерство может стать для региональной экономики главным механизмом расширения ресурсной базы и мобилизации неиспользованных резервов. Консолидация ресурсов

предпринимательства и государства в рамках инвестиционных проектов синергетически дополнительно откроет большие конкурентные преимущества. Бизнес в сравнении с государственными институтами более мобилен, быстро принимает решения и склонен к нововведениям, к поиску технологических улучшений для своей конкурентоспособности. Органы государственной власти могут обеспечить более успешную реализацию проектов путем создания нормативной правовой базы, проведения организационных мероприятий, использования финансовых рычагов: гарантий, субсидий, стимулирующего

налогообложения и других видов поддержки [36, 37, 106].

Тем не менее, как отмечает В.В. Максимов, частный бизнес «не готов к проявлению инициативы в части инвестирования капиталоемких долговременных проектов, ожидая первичных шагов и предложений от государственных органов власти» [95, с. 21]. В данном случае государственные органы власти должны взять на себя реализацию функций создания справедливых «правил игры» (законодательная функция), контрольную функцию, функцию бизнес-партнера, ожидая от партнерства, в первую очередь, социально-экономический, а затем - бюджетный эффект.

3. Стратегическое партнерство всех ступеней создания индустриальных парков: власти, бизнеса, науки и общества. Рассматривая современные исследования и подходы региональной экономики, можно проследить следующую закономерность: точечная, единичная и бессистемная поддержка тех или иных инвестиционных проектов является недостаточной для стимулирования экономического роста региона, малоэффективной для направленного достижения целей развития промышленного производства и существенного повышения доходов региональных бюджетов. К такому выводу, в частности, приходит в своих исследованиях Ю.А. Комаров. «Нехватка готовых промышленных площадок создает инфраструктурные ограничения, которые, в свою очередь, сдерживают реализацию крупных проектов и вызывают несоответствие современным технологическим стандартам. Эти проблемы требуют координации органов государственной власти, муниципальных образований и бизнеса» [81, с. 105]. Решение этих вопросов требует системного подхода и длительного стратегического сотрудничества.

В данном случае интересен опыт организации промышленных округов в Италии, которые объединяют на своей территории субъекты малого и среднего бизнеса, осуществляющие различные стадии технологического процесса какого- либо продукта. На сегодняшний день насчитывается свыше 200 промышленных округов, в совокупности предоставляющих рабочие места почти 45 %

экономически активного населения, занятого в промышленности; их продукция составляет почти 40 % экспорта Италии. Успешная деятельность промышленных округов основывается на принципе кооперирования крупных предприятий с малыми и средними на основе взаимовыгодного и взаимодополняющего сотрудничества. Зачастую промышленные округа создаются на базе крупного предприятия, которое привлекает к производству мелкие и средние предприятия, имеющие высокую специализацию, делится с ними заказами на выпуск однородной продукцией.

Однако применительно к индустриальным паркам принцип кооперации очень часто не реализуем на практике. Резидентами индустриальных парков могут быть тысячи компаний, осуществляющих разноплановую деятельность, никак не связанную друг с другом. Это дает толчок для диверсификации экономики конкретного региона.

4. Синхронизация мероприятий с целевыми программными и стратегическими документами, действующими на территории областей РФ. Основной проблемой при организации ИП на территории различных субъектов РФ является отсутствие единой законодательной базы, наличие множества программ и концепций, действующих в каждом конкретном регионе, и, как следствие, сложности разграничения полномочий, непонимание ответственности при осуществлении инвестиционных проектов. Множественность и, подчас, противоречивость законодательных документов, концепций и программ порождает невозможность эффективной (как с финансовой, бюджетной, так и с социальной точек зрения) реализации концепций создания индустриальных парков. Подчас такие проекты существуют только на бумаге, а их реальное воплощение откладывается на длительный срок.

По мнению О.В. Толстогузова [146], пространственное развитие территории должно осуществляется при условии непрерывности следующих функций:

- обеспечение непрерывности проектного пространства;

- непрерывность экономического процесса;

- обеспечение благоприятного бизнес-климата;

- обеспечение благоприятной экологической ситуации;

- обеспечение сетевых секторов экономики;

- рациональное размещение ресурсов и эффективное функциональное зонирование территории;

- обеспечение мобильности (развитие транспортной системы и таможенной инфраструктуры).

Таким образом, синхронизация мероприятий с целевыми программными и стратегическими документами, действующими на территории региона должны являться одним из основных принципов размещения индустриальных парков, деятельность которых позволит осуществлять пространственное развитие конкретной территории.

5. Соответствие функционального использования территорий муниципальных образований их ресурсному потенциалу. Так, на территории областей ЦЧР, в качестве одного из конкурентных преимуществ можно выделить потенциал аграрного производства. Сельское хозяйство является важнейшей составной частью агропромышленного комплекса. Государственной программой по развитию сельского хозяйства в период до 2020 года предполагается развитие АПК по двум основным направлениям: производство сельскохозяйственной продукции и ее переработка. Создание на территории областей ЦЧР агропромышленных и индустриальных парков повысит инвестиционную привлекательность АПК и будет способствовать модернизации (структурной, технической, организационной) всего регионального индустриально - аграрного производственного комплекса. [89]

6. Комплексная государственная поддержка создания и развития региональной сети индустриальных парков. Государственная поддержка при создании и развитии ИП может основываться на следующих принципах: [7, 34] равенства прав инвесторов индустриальных парков на получение государственной поддержки; эффективности мер государственной поддержки, оказываемых в рамках создания и развития индустриальных парков; обеспечение стабильности условий инвестиционной политики региона в течение всего периода деятельности индустриального парка.

Среди мер государственной поддержки особо следует выделить:

1. Налоговые и финансовые: особые кредитные условия; снижение ставок налогов; субсидирование стоимости выкупаемого помещения;

субсидирование при лизинге оборудования; микрозаймы и использование средств различных фондов; субсидии на возмещение части затрат на строительство и реконструкцию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, включая обеспечение выполнения инженерных изысканий; льготные условия пользования землей и другими природными ресурсами; установление льготных ставок арендной платы; реструктуризация задолженности по платежам в областной бюджет.

2. Имущественные меры. Так, на территории Белгородской области существует практика, когда земля передается в собственность резидента после 10 лет его производственного размещения в индустриальном парке.

3. Административные меры. Упрощение процедур регистрации, предоставления инвесторам государственных гарантий. Речь также идет о реализации в регионе принципа «одного окна», который предусматривает минимальное участие инвесторов в сборе и предоставлении из множества инстанций документов или справок при реализации инвестиционного плана. Реализация «одного окна» осуществляется через исполнение менеджерами административных процедур по подготовке полного пакета документов за инвесторов индустриальных парков с учетом межведомственного взаимодействия с исполнительной властью региона.

4. Консультативные меры. Речь в данном случае идет о поддержке путем оказания консультационных услуг областными исполнительными органами государственной власти и (или) привлекаемыми ими юридическими и физическими лицами (реализуется в Тверской области).

К примеру, на территории Воронежской области индустриальным паркам предоставляются следующие меры государственной поддержки:

- предоставление налоговых льгот: ставка налога наприбыль - 13,5 % в части, зачисляемой в областной бюджет; ставка налога на имущество организаций - 0 % (до 5 лет). Аналогичные ставки налогов закреплены законодательством Липецкой, Ленинградской областей. [1, 6] В Пермском крае налог на прибыль закреплен на уровне 15,5 %, налог на имущество - 2,8 %.

- субсидирование процентной ставки по кредитам: субсидии

из областного бюджета предоставляются инвесторам из расчета 2/3 ставки рефинансирования ЦБ РФ.

- субсидирование создания социальной и инженерной инфраструктуры

в рамках реализации инвестиционного проекта: ставка субсидии - в размере до 100 % от проектно-сметной стоимости строительства инженерных

коммуникаций, ноне более 10% от стоимости капитальных вложений по инвестиционному проекту.

- сопровождение инвестиционных проектов и оказание содействия их реализации [1].

7. Разграничение полномочий и ответственности участников в создании

и развитии индустриальных парков и, как следствие, распределение рисков. Условно, все виды рисков, возникающих при создании индустриального парка, можно разделить на: политические, экономические, отраслевые,

административные, юридические, экологические, форс-мажорные; зависящие от участников проекта (срыв плана работ, отступление от целей партнерства, перерасход средств, неполнота или неточность проектной документации, производственно-технологический риск, неполнота или неточность информации о финансовом положении и деловой репутации участника партнерства) и не зависящие от них (политические и экономические кризисы, инфляция, колебания рыночной конъюнктуры, непредвиденные изменения в законодательстве, вандализм, саботаж, терроризм, стихийные бедствия и иные форс-мажорные обстоятельства.

8. Обеспечение стабильности условий инвестиционной политики региона в течение всего периода деятельности индустриального парка. Правила, обеспечивающие неизменность условий осуществления инвестиционной деятельности должны быть закреплены на законодательном уровне. Проблема стабильности правового регулирования является одной из самых актуальных для создания благоприятного инвестиционного климата. В настоящее время отсутствует четкое понимание того, каковы базовые принципы взаимодействия инвесторов с органами государственной власти, кто отвечает и несет расходы по созданию, развитию и обслуживанию инфраструктуры ИП, как должно строиться управление этими объектами.

9. Приоритетность реализации проекта промышленного парка на участках с единой территорией и связанной общей инфраструктурой.

10. Конкурентность при выборе управляющей компании на землях государственной и муниципальной собственности. Отсутствие практического опыта выбора или создания управляющей компании порождает серьезный круг проблем и неопределенность. Обеспечение принципа конкурентности на практике в настоящее время представляет серьезную проблему.

К важнейшим условиям, соблюдение которых обеспечивает применение перечисленных принципов создания региональных сетей ИП, относятся:

1. Баланс интересов бизнеса и государства через формирование при государственной поддержке инфраструктуры создаваемых на коммерческой основе сетей индустриальных парков. Современный промышленный парк предоставляет возможность в рамках одного проекта соединить социальные задачи развития той или иной территории и интересы бизнеса. На сегодняшний день, многие страны используют специализированные индустриальные парки как способ стимулирования определенных отраслей экономики. «С точки зрения государства, индустриальные парки - это способ улучшения инвестиционного климата и привлечения прямых инвестиций в создание производств. В отличие от прямых субсидий, которые зачастую осваиваются недостаточно эффективно, льготы, предоставляемые резидентам парков, становятся своего рода «умными бюджетными инвестициями», так как выдаются в помощь частному бизнесу, доказавшему свою состоятельность» [85, с. 19].

2. Рост инвестиционной привлекательности реализации проектов

индустриальных парков не только за счет льгот и преференций, но в большей степени, за счет предоставления инвесторам качественных конкурентных ресурсов (инфраструктурных, инновационных, кадровых). Такие проекты выгодны и предпринимателям: парки призваны избавить бизнес от

несвойственных функций по девелопменту промышленных территорий, строительству инфраструктуры и управлению ею. Размещение производства в рамках ИП благодаря преференциям властей и снижению затрат на создание инфраструктуры может, по мнению ряда экспертов, сэкономить от 10 % до 40 % стоимости реализации проекта.

3. Использование бюджетных средств в качестве катализатора привлечения инвестиций из других источников финансирования.

Базируясь на разработанных зарубежными и отечественными учеными в области региональной экономики общих принципах, процесс создания и развития индустриальных парков на территории России также должен основываться на учете специфических принципов. Среди них: рациональность использования экономического потенциала, государственно-частное партнерство, соответствие целевого назначения территорий их ресурсному потенциалу, комплексная государственная поддержка, разграничение полномочий, ответственности и рисков участников создания индустриального парка, стабильность условий инвестиционной политики региона в течение всего периода деятельности индустриального парка, бюджетная эффективность, свободный доступ к информации о возможности использования земель для создания индустриальных парков, конкурентность при выборе управляющей компании. При этом крайне важно соблюдение баланса интересов государства и бизнеса, рост инвестиционной привлекательности региона за счет предоставления

качественных конкурентных инфраструктурных, инновационных, кадровых ресурсов.

Помощь с написанием академических работ
<< | >>
Источник: СМОЛЬЯНИНОВА ТАТЬЯНА ЮРЬЕВНА. ИНДУСТРИАЛЬНЫЕ ПАРКИ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ: МЕХАНИЗМ СОЗДАНИЯ, ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ. 2015

Еще по теме 1.3. Базовые принципы создания индустриальных парков на территории регионов РФ:

  1. 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЗДАНИЯ ИНДУСТРИАЛЬНЫХ ПАРКОВ НА ТЕРРИТОРИИ РЕГИОНОВ РОССИИ
  2. 3.2. Анализ перспектив создания индустриальных парков на территории Липецкой области
  3. 3. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРАКТИКА СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНДУСТРИАЛЬНЫХ ПАРКОВ НА ТЕРРИТОРИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
  4. 1.2. Роль индустриальных парков в экономике региона
  5. Сравнительный анализ российского и зарубежного опыта создания и развития индустриальных парков
  6. СОЗДАНИЕ ИНДУСТРИАЛЬНЫХ ПАРКОВ В РОССИИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
  7. 2.3. Основные элементы комплексной оценки эффективности деятельности индустриальных парков
  8. 2.2. Механизм создания индустриального парка на основе государственночастного партнерства
  9. 3.3. Экономико-организационная модель создания и развития индустриального парка «Кузнецкая слобода»
  10. СМОЛЬЯНИНОВА ТАТЬЯНА ЮРЬЕВНА. ИНДУСТРИАЛЬНЫЕ ПАРКИ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ: МЕХАНИЗМ СОЗДАНИЯ, ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ, 2015