<<
>>

1.1. Экономическая сущность индустриального парка как элемента территориальной структуры региональной экономики

Одним из базовых условий эффективного функционирования экономики России является повышение темпов развития отечественной промышленности, привлечение инвестиций и новаций - обязательное условие расширенного воспроизводства реального сектора экономики.

Сегодня наблюдается сокращение темпов прироста промышленного производства, объемов инвестиций, экспорта, отток капитала, означающий, что российские предприниматели и граждане предпочитают не инвестировать средства в российскую экономику. Наметившееся технологическое отставание в российской промышленности может быть преодолено в ходе новой индустриализации, инструментами которой являются специальные или особые экономические зоны (далее, сокращенно ОЭЗ), индустриальные парки (далее, сокращенно ИП), а также действующие на их территории налоговые льготы и тарифные стимулы.

Большинство отечественных и зарубежных экономистов указывают на значительную сырьевую зависимость экономики России. [75, 88, 97, 110, 129] Кроме того, в условиях восстановительного посткризисного оживления и стабилизации экономики, для российских предприятий на первый план выходят проблемы обеспечения качества экономического роста, производственной эффективности и повышения конкурентоспособности, в том числе, на базе инновационного развития промышленности, инфраструктуры, модернизации производства, повышения производительности труда.

[26, 47, 50, 64, 66, 112]

Одной из существенных движущих сил на пути преодоления ресурсной зависимости российской экономики, развития промышленности, малого и среднего предпринимательства, внедрения инноваций и привлечения инвестиций могут стать индустриальные парки, успешно функционирующие в большинстве промышленно развитых стран. Привлекая, как правило, в качестве резидентов высокотехнологичные и инновационные производства, ИП представляются одним из элементов инновационной инфраструктуры экономики России, которая может способствовать обеспечению социально-экономического развития, как отдельных регионов, так и страны в целом.

Ряд исследователей указывают на актуальность вопросов, связанных с формированием региональных точек роста, в основе концепции которых лежит гипотеза о несбалансированном экономическом развитии и опирается на исследования Ф. Перру [133, C. 3]. В формировании и развитии точек роста в регионе значительную роль могут сыграть индустриальные парки, как один из структурных элементов, способствующих возникновению и распространению инноваций.

Также, в теории и практике управления региональной экономикой нерешенными и весьма актуальными остаются вопросы пространственной неравномерности, территориального размещения производственных сил, универсального решения которых не существует. В регионально науке со второй половины XX в. сложилось единое мнение - пространственное развитие не может быть равномерным [62, С. 8-10], характерны тенденции территориальной концентрации экономики в регионах, обладающих конкурентными

преимуществами. Поскольку тенденции к пространственной концентрации различаются по секторам экономики, возможны различные пространственные модели экономического развития [80, С. 53], одним из элементов которых автору видятся индустриальные парки.

Более того, в настоящее время одним из трендов теории и практики региональной экономики является кластерная политика, включающая разработки по следующим основным направлениям: новые парадигмы региона, размещение деятельности, пространственная организация экономики, межрегиональные взаимодействия. [141, С. 9] Учитывая особенности индустриальных парков, можно утверждать, что исследование их теории и практики будет способствовать развитию, в том числе, и кластерного подхода. Так, Г. Ванюрихин, М. Закиров одной из предпосылок формирования научно-производственных кластеров развитую инфраструктуру, поддерживающую промышленное развитие - промышленные зоны, инновационно-промышленные комплексы и пр. [38] В свою очередь К.М. Семенов рассматривает процесс организации индустриальных парков как основу для реализации кластерной модели развития региональной экономики.

[142]

История развития индустриальных парков в мире насчитывает более 100 лет. Первый ИП - Траффорд парк был основан в г. Манчестере (Великобритания) в 1896 г. и являлся спланированной промышленной зоной, имеющей инженерную и транспортную инфраструктуру. [98] С середины XX в. индустриальные парки стали активно развиваться во многих странах и «к настоящему времени накоплен достаточный опыт для формулировки основных факторов успеха», в качестве которых выделяются их удачное географическое положение, комплексность, наличие налоговых и таможенных льгот. [65, С. 8] Однако для России в качестве характерной черты успешности того или иного ИП можно выделить также личное участие первых лиц региона и административную поддержку. Зачастую для достижения договоренностей с первыми резидентами, энергетиками, обеспечения своевременного исполнения обязательств региона по дорогам, региональным налогам требуется повышенное внимание со стороны местных властей. [62, С. 15]

В 1992-93 гг. в США возникла концепция эко-индустриального парка, являющегося сообществом производства и услуг компаний, стремящихся к увеличению экологической и экономической эффективности через сотрудничество в области управления окружающей средой и ресурсами [148; 158]. В настоящее время эко-индустриальные парки расположены в таких странах, как Канада (Hinton), Вьетнам, Индия, Индонезия (Semerang, Industri Sona Maris), Китай (Dalian, Suzhou, Nanhai), Мексика, США, Япония. [157, 159]

В целом, на сегодняшний момент, в более чем 90 странах мира функционируют более 20 000 индустриальных парков, включая эко-парки. [152]

В России индустриальные парки начали свое развитие в начале 2000-х гг. с принятием Федерального закона №116-ФЗ от 22 июля 2005 г. «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», однако в нем отсутствовало определение индустриального парка.

Несмотря на длительную историю функционирования индустриальных парков, их активное возникновение и развитие на территории России, в современной теории и практике региональной экономики нет единого мнения относительно определения термина индустриального парка.

Зачастую имеет место использование двух терминов - «индустриальный» и «промышленный» парк. Рассмотрим существующие определения индустриального парка.

«Индустриальный парк - комплекс объектов недвижимости, предназначенный для территориальной интеграции промышленных производств и логистических центров». [15] Данное определение на федеральном уровне достаточно объемное, однако ключевой чертой парка является территориальная интеграция промышленности и логистики, т.е. взаимодополняемость предприятий, их синергетический эффект.

Ассоциация индустриальных парков предлагает следующее определение: «Индустриальный (промышленный) парк - это управляемый единым оператором (специализированной управляющей компанией) комплекс объектов

недвижимости, состоящий из земельного участка (участков) с

производственными, административными, складскими и иными помещениями и сооружениями, обеспеченный энергоносителями, инженерной и транспортной инфраструктурой и административно-правовыми условиями для размещения производств» [113]. На наш взгляд, это наиболее полное описание критериев и характеристик ИП, где отдельно дано пояснение, что понимать под «комплексом объектов недвижимости». Экономическая сущность индустриального парка - это развитие территории как единого промышленного комплекса, где разные производственные предприятия (резиденты парка) объединены общей инфраструктурой (энергетической, инженерной и транспортной).

Индустриальный парк также определен как «специально организованная для размещения новых производств территория, расположенная на земельных участках, предназначенных для осуществления промышленной деятельности, обеспеченная энергоносителями, инженерной инфраструктурой,

производственными зданиями и сооружениями, необходимыми для

осуществления промышленной деятельности» [3].

О.В. Шатохина так трактует термин индустриальный парк - «это территория, на которой созданы максимально комфортные условия для организации нового производства, где участники (резиденты) получают возможность использовать синергию и эффект масштаба в содержании капиталоемкой инфраструктуры, что, в свою очередь, способствует снижению себестоимости производства и, как следствие, получению большей прибыли для предприятия, соответственно больших налоговых отчислений в местный и федеральный бюджет». [152, С. 98] В данном определении впервые выделены те экономические эффекты, достижению которых может способствовать

индустриальный парк.

Более детальное определение индустриального парка с указанием на эффективность работы резидентов и минимальную площадь парка находим в Приказе Министерства экономического развития РФ: «Промышленный

(индустриальный) парк - это управляемый единым оператором парка (управляющей компанией) комплекс объектов недвижимости (земельный(ые) участок(ки), административные, производственные, складские и иные помещения, обеспечивающие деятельность промышленного парка) площадью не менее 20 000 кв. метров и инфраструктуры, которые позволяют компактно размещать малые и средние производства и предоставляют условия для их эффективной работы. Промышленный парк может располагаться на территории инновационного территориального кластера». [12] В данном определении важна ссылка на эффективность работы резидентов, которая может быть также обеспечена через предоставление налоговых льгот и преференций со стороны местных и региональных бюджетов. Однако для того, чтобы индустриальному парку гарантировать предоставление льгот резидентам, региональное законодательство может ввести свои дополнительные критерии отбора индустриальных парков, как это реализовано в Липецкой области: индустриальный парк будет иметь льготы по налогам в случае его занесения в региональный реестр индустриальных парков.

[3, 4]

Также на федеральном уровне применяется понятие «промышленный парк», который определяется как «управляемый единым оператором комплекс объектов недвижимости (административные, производственные, складские и иные помещения, обеспечивающие деятельность промышленного парка) площадью не менее 10 га и инфраструктуры, который позволяет компактно размещать и предоставлять условия для эффективной работы малых и средних производств» [12]. Сопоставляя понятия индустриальный и промышленный парк автор приходит к выводу относительно их синонимичности, однако в рамках данного исследования будет использоваться термин «индустриальный парк».

Существуют и другие определения. «Индустриальный парк представляет собой промышленную площадку, на которой ведут свою деятельность несколько независимых предприятий (резидентов), использующих инфраструктуру парка и услуги управляющей компании. При этом конкурентными признаки парка являются его географическая близость к рынкам сбыта и трудовым ресурсам, наличие финансовых партнеров, транспортная доступность, обеспеченность энергетическими ресурсами, упрощенный порядок прохождения резидентами административных и разрешительных процедур, близость социальной инфраструктуры, возможность расширения и (или) диверсификации производства, передовые инженерные решения и прочее» [25]. Под индустриальным парком также понимают «объект производственного назначения, сдаваемый

собственником в аренду, управляемый профессиональной управляющей компанией и развивающийся под единой концепцией» [21].

Индустриальный парк - это объект производственного назначения, сдаваемый собственником в аренду, управляемый профессиональной

управляющей компанией и развивающийся по единой концепции [55, 98]. Качественное отличие индустриального парка от обычной промышленной зоны - это единая концепция развития территории, предусматривающая создание пула арендаторов или собственников, объединенных общей для всех резидентов системой предоставления коммунальных, инжиниринговых и сервисных услуг, охраны и доступа.

Индустриальный парк также рассматривается как «особый тип недвижимости и территорий, предназначенных для зонированного размещения промышленных предприятий, которые получают доступ к земле, помещениям, инженерной и транспортной инфраструктуре, базовым услугам и работают под управлением компании, отвечающей за поддержку функционирования объекта и предоставление услуг по привлечению резидентов-арендаторов». [71, C. 95] В данном определении отраслевая специализация резидентов парка отражается узко, без учета возможности привлечения арендаторов сферы услуг (логистических, складских, финансовых и пр.)

Необходимо отметить, что в сложной структуре национальной экономики выделяются несколько основных соотношений, одно из которых -

территориальное. [86, С.103]. Территориальная структура - это деление системы народного хозяйства по территориальным ячейкам, где территориальными единицами могут считаться не только административные территории и экономические районы, но и особые зоны хозяйствования, в частности, такие, как индустриальные парки.

Многообразие представленных определений, не отражают, тем не менее, следующих ключевых моментов: создание парка предполагает привлечение инвестиций, в первую очередь иностранных, в том числе присутствие иностранных компаний в качестве якорных арендаторов. Критический анализ

различных точек зрения на трактовку термина индустриальный парк, позволил сформулировать авторское определение.

Индустриальный парк представляет собой элемент территориальной структуры региональной экономики в виде территориально обособленного производственного комплекса, объединенного единой концепцией развития, инфраструктурой, обеспечивающей эффективное развитие производств,

управляющей компанией, оказывающей сопутствующие услуги, на территории которого имеется возможность получения государственныхльгот и гарантий.

При условии активного развития индустриальный парк может стать «полюсом роста», который, по мнению Э.Н. Кузьбожева, представляет собой «ядро, вокруг которого осуществляется развитие производительной силы и включающее предприятия, способные воспринимать инновации и распространять импульсы роста», способствуя тем самым достижению агломерционного, мультипликационного и инновационного эффектов. [86, с. 74-75] Однако в данном случае возникает проблема определения критериев отнесения территориальноэкономической структуры в виде индустриального парка к ядру полюса роста. Главным же свойством экономического элемента видится способность давать импульс к интенсивному развитию остальных элементов регионального хозяйственного комплекса.

Термин «индустриальный (промышленный) парк» необходимо, на наш взгляд, дифференцировать от таких понятий как «особая экономическая зона» и «технопарк».

Особая экономическая зона (ОЭЗ) - часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством РФ и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской

деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны [15; 128]. В самой общей форме под ОЭЗ следует понимать часть территории страны, где государство устанавливает особый режим управления, благоприятный для деятельности иностранных и отечественных предпринимателей, привлечения внешних и внутренних инвестиций.

Ввиду того, что решение о создании ОЭЗ на территории субъекта или субъектов РФ, территории муниципального образования или образований принимается Правительством Российской Федерации, ОЭЗ по всем параметрам привлекательности с точки зрения инвестора, являются более выгодными для начала производства. Отсюда следует и главное отличие ОЭЗ от индустриальных парков: ОЭЗ располагают расширенным набором льгот и преференций

инвесторам, включая определенные льготы для осуществления торговых операций (к примеру, отмена экспортно-импортных пошлин), большие налоговые льготы, финансовые льготы на предоставление коммунальных и иных услуг, административные льготы, облегчающие процедуры въезда и выезда, регистрации предприятий и пр.

На территории ОЭЗ действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, который предусматривает следующее: созданная за счет средств государственного бюджета инфраструктура, позволяет снизить издержки на создание нового производства; благодаря режиму свободной таможенной зоны резиденты получают значительные таможенные льготы; предоставляется ряд налоговых льгот; упрощение взаимодействия с государственными регулирующими органами.

В соответствии с законодательством, ОЭЗ создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей

экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции. Практика создания и развития индустриальных парков свидетельствует о том, что ИП в основном направлены на развитие химической, автомобильной и машиностроительной отраслей. [128]

Согласно существующему законодательству РФ на ее территории могут создаваться ОЭЗ следующих типов:

1) промышленно-производственные ОЭЗ (создаются не более чем на 3-х

участках территории, площадь которых составляет не более чем 40 кв.км.);

2) технико-внедренческие ОЭЗ (создаются не более чем на 3-х участках

территории, общая площадь которых составляет не более чем 4 кв.км.);

3) туристско-рекреационные ОЭЗ;

4) портовые ОЭЗ.

Однако у индустриальных парков такой жесткой привязки к специализации нет, что открывает более широкие возможности по привлечению резидентов из разных отраслей.

Законодательно, расположение территории ИП относительно субъекта РФ не закреплено, однако в ФЗ от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ», Ст.4 установлено, что ОЭЗ может располагаться на территории одного или нескольких муниципальных образований в пределах территории одного или нескольких субъектов РФ. Не допускается создание ОЭЗ на территории муниципального образования, на которой создана зона

территориального развития, а значит, существует предположение, что ИП не может быть создан в городе или районе, где существует ОЭЗ, так как ИП обладает многими характеристиками, свойственными для ОЭЗ [15, 31].

Главная общая черта ИП и ОЭЗ заключается в том, что они могут создаваться на участках государственной и муниципальной собственности, а также на участках земли, находящихся в собственности юридических лиц. Однако в отличие от ИП, ОЭЗ может создаваться на земельных участках, находящихся в собственности граждан.

Также как и ОЭЗ индустриальные парки зачастую преследуют цель - распространение мелкого и среднего бизнеса в депрессивных регионах, таким образом, они становятся инструментом выравнивания межрегиональных различий. [77, С. 125]

Если единственный вид земельного участка под развитие ИП строго регламентирован - промышленного назначения, то ОЭЗ может создаваться на землях как промышленности, так и энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения либо земель населенных пунктов [15].

Типы ОЭЗ из п.1,2 наиболее сопоставимы с индустриальными парками по целям создания, однако важное отличие в том, что они не могут создавать свои филиалы. Законодательно право на создание филиалов индустриальных парков нигде не закреплено, а значит, любой ИП вправе создавать свой филиал на территории одного или нескольких субъектов РФ.

В отличие от промышленных парков, при создании ОЭЗ могут быть использованы два основных подхода: территориальный и функциональный. Согласно первому подходу льготным режимом пользуются компании, расположенные на определенной территории, во втором случае льготы устанавливаются для определенных видов деятельности вне зависимости от места размещения компании. [86, С.284-286]

Как отмечает И.В. Гетьман-Павлова, понятие ОЭЗ является условным и собирательным - это, к примеру, свободные таможенные зоны (Болгария, Словения), свободные беспошлинные зоны (Герцеговина, Македония),

специальные экономические зоны (Китай), свободные промышленные зоны (Сингапур, Гонконг), экспортно-производственные зоны (Малайзия, Мексика), зоны свободного предпринимательства и технополисы (США), свободные порты (ФРГ, Нидерланды). Всего в ООН зафиксировано более 30 различных наименований свободных экономических зон, которые представляют собой обособленную территорию государства, где созданы особые условия

хозяйствования путем совместного предпринимательства с иностранными инвесторами [49, С 92-93].

Очевидно, что индустриальные парки к ОЭЗ не относятся, хотя демонстрируют ряд признаков, присущих ОЭЗ, таких как специально созданная инфраструктура, наличие ряда льгот, в том числе в сфере налогообложения, государственные гарантии и поддержка со стороны органов власти.

Термин «технопарк» в разных источниках трактуется по-разному, однако наиболее широкое распространение получило определение, сформулированное Ассоциацией научных парков Великобритании [100, С. 135] Технопарк - это организация, владеющая землей и недвижимостью, которая:

1) имеет формальные и рабочие связи с научными и образовательными центрами;

2) основной своей задачей видит содействие образованию и взращиванию наукоемких и высокотехнологичных компаний и предприятий;

3) осуществляет функции управления и активно участвует в процессе трансферта технологий и бизнес-знаний резидентам технопарка.

Технопарк представляет собой территорию со строениями и

высококлассными условиями для размещения компаний, научно

исследовательских институтов и лабораторий, проведения научных исследований и разработки технологий в целях коммерциализации их результатов [94, С.24; 83,

С.92; 155].

В ряде источников к одному из типов технопарков, а именно, к индустриальным технопаркам, относятся и собственно промышленные парки. [23, 24, 132, 150] «Технопарки индустриального типа представляют собой

промышленные зоны, в которых сосредотачиваются промышленные производства и объекты инфраструктуры, обеспечивающие нормальный бизнес-процесс, в том числе гостиницы, офисные центры, логистические центры и т.п., с обязательной охраной и едиными информационными сетями» [150, с. 105].

Однако концепция индустриального парка состоит в подборе размера и форматов производственных площадей и помещений под определенные целевые группы арендаторов, а также в специализации отдельных частей или объекта в целом под какую-либо отрасль промышленности. Концепция же технопарков состоит в создании условий для разработки и внедрению новых технологий в производство, что требует обязательного наличия на его территории научноисследовательской составляющей.

Анализ показывает, что технопарки - это субъекты научной и инновационной инфраструктуры, осуществляющие формирование условий, благоприятных для развития наукоемких компаний, их производства в научнотехнической сфере при наличии оснащенной экспериментальной базы, специальной инфраструктуры (здания, телекоммуникации) и высокой

концентрации квалифицированных кадров. [50; 53; 94]

Если научные парки появились на месте промышленных парков, научнопромышленные парки - на базе экспортно-производственных зон, то технополисы обустраивались в сельской местности в целях повышения уровня экономического развития депрессивного региона. Научные парки, как правило, нацелены на проведение исследований и разработку высоких технологий, содействие промышленному внедрению НИОКР. Научно-промышленные парки ставят в качестве главных своих целей абсорбирование и развитие высоких технологий, содействие росту промышленности. Для технополисов важным фактором служит проведение исследований, производство, подготовка кадров, комбинация модели города, основанного на высоких технологиях и города, основанного на культурных традициях.

К технопарку по организационной структуре довольно близок бизнесинкубатор, однако он, не возникает на базе вуза или научного центра, а полностью ориентирован на посторонних клиентов. Это коммерческая структура, призванная оживлять малый бизнес, часто субсидируется государством (в США, Финляндии, Швеции и др.). Бизнес-инкубатор не ориентирован исключительно на высокие технологии, что обязательно для технопарка, а может реализовывать самые разные проекты, например, в торговле.

В целом отличия технопарков, ОЭЗ и промышленных парков можно представить в следующем виде (таблица 1).

экономическими зонами

Таблица 1

Основные различия между индустриальными парками, технопарками и особыми

Критерий Индустриальный парк Технопарк Особая

экономическая зона

Связь с научными, образовательными центрами как правило, отсутствует обязательна как правило, отсутствует
Проведение

научных

исследований

не ведется ведется не ведется
Экономико

географическое

положение

находится вблизи крупных транспортных узлов, рынков сбыта находится в непосредственной близости к вузу или иному научному центру соседство с международным портом или аэропортом; на приграничной территории
Территория могут располагаться на территории нескольких субъектов РФ; на земельных участках государственной, муниципальной и частной собственности требования по минимальной величине территории отсутствуют, может располагаться в одном здании не могут располагаться на территории различных субъектов РФ
Наличие

наукоемких

производств

не обязательно основная задача не обязательно
Льготные

экономические

условия

налоговые льготы: освобождение от налога на имущества, снижение ставки налога на прибыль, льготы по транспортному и земельному налогам налоговые льготы (на территории ряда субъектов РФ): освобождение от налога на имущества, снижение ставки налога на прибыль режим свободной таможенной зоны, налоговые льготы
Наличие свободной таможенной зоны отсутствует отсутствует обязательно
Основные

резиденты

малые и средние предприятия малые наукоемкие предприятия средние и крупные предприятия, как производственной сферы, так и сферы услуг
Наличие

специально

созданной

инфраструктуры

Обязательно (транспортная, инженерная, социальная, финансовая) обязательно не обязательно
Инфраструктура создана за счет государственных средств, частных инвесторов, государственно - частных средств государственных средств или средств частных инвесторов государственных

средств

Очевидно отличие индустриальных парков, технопарков и ОЭЗ по таким критериям, как размер и качественный состав территории, источники финансирования, осуществление научной деятельности, налоговые льготы, наличие инфраструктуры, свободной таможенной зоны. Основное отличие между индустриальными парками и технопарками заключается в том, что первые создают условия, обеспечивая резидентов соответствующей инфраструктурой для реализации производственной деятельности резидентов, в то время как технопарки более способствуют разработкам, внедрению и коммерциализации новых технологий. Среди выявленных сходных характеристик: единая

организационная структура и оператор, возможность для резидентов осуществлять весь спектр деятельности на одной территории, наличие налоговых льгот. Все вышеперечисленное позволяет говорить об индустриальных парках как о самостоятельной экономической категории.

Согласно существующей международной классификации, индустриальные парки, в зависимости от вида предоставляемых резидентам услуг, подразделяются на следующие виды (характерно, что подобная классификация применяется также и для других объектов недвижимости): (приложение 1) [48, с. 30-32; 170, с.56-58]:

- Greenfild - индустриальный парк, предлагающий участок земли под строительство зданий и сооружений для производства, предоставляющий возможность оказания услуг по строительству по требованиям. Большинство индустриальных парков России (69%) является проектами greenfield. [55].

- Brownfield - индустриальный парк, имеющий готовые производственные помещения для сдачи в аренду или продажи резиденту. Предполагает покупку и (или) аренду резидентами парка существующих производственных, складских и административных зданий, строений и сооружений инфраструктуры, в отношении которых проведены реконструкция и (или) капитальный ремонт, в соответствии со специализацией ИП и потребностями его резидентов [113].

Третьим видом парка в классификации является комплексный парк - имеющий и землю для строительства, и недвижимость для аренды или продажи.

Любой Greenfield проект стремится к своему полному завершению, а значит, с течением времени становится парком Brownfield. В связи с этим, на наш взгляд, термин «комплексный» парк представляется транзитивным, промежуточным между стадией Greenfield и Brownfield.

И Greenfield, и Brownfield имеют для потенциальных инвесторов, как свои преимущества, так и недостатки. Так в первом случае возможно проектирование собственного производство или логистического комплекса без каких-либо ограничивающих факторов, таких как существующие здания и сооружения, площадь земельного участка, однако может подразумевать дополнительные финансовые затраты и увеличение сроков запуска проекта. Во втором случае, могут потребоваться дополнительные капиталовложения в снос или реконструкция объектов, находящихся на участке. Конечный выбор того или иного типа парка для резидента во многом, на наш взгляд, зависит от масштабов предполагаемого производства (см. рис. 1)

Рис.1 Типовые решения по выбору типа индустриального парка

Чем крупнее производство потенциального резидента, тем более предпочтительным для него является тип greenfield, для небольших производств в большей степени подходит парк brownfield.

Независимо от того, к какому типу относится тот или иной парк, у него имеется управляющая компания. Перечень оказываемых управляющей компанией услуг может быть весьма разнообразен и, как правило, включает: разработку документации по планировке участка под ИП, проектированию, строительству инфраструктурных объектов; обеспечение создания, организации или (и) эксплуатации объектов инфраструктуры парка; геологическое исследование территории; аренду или продажу земельных участков, помещений и объектов инфраструктуры; привлечение финансирования для выполнения всех работ, связанных с созданием и функционированием промышленного парка; обслуживание инженерных сетей, имущественного комплекса ИП, резидентов; содействие резидентам при размещении предприятий (подразделений) на территории ИП, обеспечении необходимыми трудовыми, энергетическими, природными и иными ресурсами; предоставление аутсорсинга по бухгалтерскому учёту, финансовым, юридическим и экономическим вопросам, логистическим и таможенным аспектам деятельности резидента; содействие в привлечении дополнительного финансирования проекта резидента и пр. [33, С.51] Основные параметры парка приведены в приложениях 3-4.

В России резидентами ИП являются, как правило, юридические лица, осуществляющие производственную деятельность на территории парка и имеющие договорные отношения с управляющей компанией. В связи с этим, необходимо рассмотреть такие категории как «резидент парка».

«Резидент индустриального парка - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие промышленную деятельность на территории индустриального парка, зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ на территории Липецкой области, привлеченные собственниками, арендаторами активов индустриального парка, объем произведенной продукции

которых не должен превышать 600 млн. руб. за предшествующий календарный год» [3]. Данное определение фактически дает резиденту право быть

зарегистрированным за границами ИП. Данное право ограничивает преференции резидента, например, в использовании льготы по налогу на землю. В «Стандарте индустриального парка» Ассоциации индустриальных парков дается акцент на обязательное наличие договорных отношений резидента и управляющей компании. Резидент индустриального парка - юридическое лицо или группа юридических лиц, которые осуществляют производственную деятельность на территории ИП и имеет договорные отношения с Управляющей компанией парка [69, 113].

На наш взгляд, резидент индустриального парка - юридическое лицо, зарегистрированное и осуществляющее производственную деятельность на территории индустриального парка, включая организации, в уставном капитале которых участвует иностранное юридическое или физическое лицо, а также внесенное в реестр индустриальных парков в качестве резидента. Потенциальные резиденты индустриальных парков могут быть выделены в три группы (таблица 2).

Таблица 2

Группы потенциальных резидентов индустриальных парков

Группа Описание Основные цели
1 Представительства, филиалы или поставщики так называемых «якорных» компаний, крупных промышленных предприятий региона или близлежащих регионов. - размещение всех переделов производств (вертикальное производство), концентрация своих филиалов в одном субъекте РФ с целью контроля над активами, снижения валютных рисков;

- локализация производства поставщиков в целях снижения рисков по импорту;

2 Представительства или поставщики крупных промышленных предприятий, расположенных за пределами РФ - локализация производства в целях удешевления конечной продукции на российском рынке;

- интеграция товара в среду российского рынка;

3 Малые и средние инновационные предприятия, осуществляющие разработку новой продукции и технологий, а также мелкосерийное её производство. - запуск производства в кооперации с резидентами парка или самостоятельно, за исключением компаний на стадии инкубации;

- сотрудничество и совместные НИОКР с ВУЗами.

В настоящее время ясного общепринятого понимания, какие черты и характеристики должны быть присущи земельному участку, чтобы его можно было отнести к территории под планировку индустриальных парков, в теории и практике региональной экономики нет. Так, Ассоциация индустриальных парков в России, среди обязательных характеристик индустриального парка, выделяет следующие:

- наличие управляющей компании, основной уставной деятельностью которой является управление индустриальным (промышленным) парком и оказание услуг его резидентам;

- управляющая компания владеет имеющейся внутрипарковой инфраструктурой коллективного пользования (внутрипарковые дороги, инженерные сети, принимающие и распределительные устройства, очистные сооружения, пожарная инфраструктура, инфраструктура безопасности) и ее технической обслуживание;

- управляющая компания имеет прямые права распоряжаться имуществом индустриального парка, оказывать услуги его резидентам;

- земельный участок парка определен, имеет границы, его размер составляет не менее 8 га;

- на земельном участке отсутствуют перепады высот, препятствующие строительству промышленных объектов;

- на земельном участке отсутствует лесной массив, природоохранные объекты, свалки бытовых и промышленных отходов;

- геологические и геодезические параметры не препятствуют размещению промышленных объектов и объектов инфраструктуры;

- наличие введенной в эксплуатацию дороги с твердым покрытием до границы земельного участка;

- наличие существующего присоединения дороги к региональным и федеральным трассам;

- наличие съезда с дороги к земельному участку, позволяющего обеспечить въезд строительной техники и проведения инженерных изысканий;

- наличие на территории индустриального (промышленного) парка точки подключения к электрическим сетям, обеспеченной свободной мощностью не менее 2 МВт;

- наличие существующего подключения к электроснабжению или подтвержденной уполномоченной энергетической организацией технологической возможности подключения или согласованного проекта создания собственных мощностей с удельной мощностью не менее 0,2 МВт на каждый гектар первой очереди индустриального (промышленного) парка;

- наличие существующего подключения или технических условий на подключение газовым сетям;

- наличие существующего подключения или технических условий на подключение к системе водоснабжения и водоотведения [69, 113].

Следует отметить, что в перечисленных условиях, есть обозначение того, какая по величине территория (не менее 8 га) необходима для организации ИП. Наличие производственных и складских помещений не всегда характерно для российских индустриальных парков, значительная часть которых относится к категории greenfield и зачастую представляет собой подготовленные участки, как правило, расположенные на ранее используемых в обороте сельскохозяйственных участках земли с коммуникациями или без них.

Л.Г. Иогман, М.А. Гусаков среди отличительных признаков

индустриального парка выделяют: наличие земельного участка и плана развития территории, наличие инфраструктуры, содействие резидентам со стороны управляющей компании в вопросах размещения, согласования, посредничества между инвесторов и городской администрацией. [71, с. 86]

В проекте концепции создания и территориально-пространственного размещения индустриальных парков в Ростовской области в качестве базовых признаков индустриальных парков заложены [84]:

- наличие единого комплекса объектов недвижимости, в котором размещаются производства субъектов малого и среднего предпринимательства;

- наличие управляющей компании, являющейся единым оператором комплекса объектов недвижимости индустриального парка, и оказывающей услуги резидентам парка;

- наличие общей концепции создания и развития индустриального парка, включающей мероприятия по размещению производств субъектами малого и среднего предпринимательства и созданию новых рабочих мест;

- наличие инженерной инфраструктуры, необходимой для организации производственного процесса.

В Постановлении Правительства Калужской области № 146 в качестве типовых требований инвесторов к производственным площадкам выделены [11]:

- расположение в границах развитых промышленных территорий;

- государственная или муниципальная собственность на земельный участок (либо собственность государственной организации);

- наличие инженерных коммуникаций и свободных мощностей на границе площадки;

- развитая транспортная инфраструктура;

- правовой статус земельного участка, разрешающий его застройку, включая земельные и градостроительные вопросы;

- «юридическая чистота» прав на земельный участок;

- наличие результатов инженерных изысканий на земельном участке;

- «совместимость» соседствующих производств и учет их интегрального воздействия на окружающую среду.

Данный перечень впервые отражает возможные неблагоприятные последствия для экологии региона.

Приказом Департамента экономического развития Воронежской области № 24-0 в качестве критерия отнесения к категории индустриальный парк вводится наличие экономических условий. В частности, требования к значениям показателей финансовой, бюджетной и экономической эффективности инвестиционного проекта по созданию индустриального парка таковы [14]:

- чистая приведенная стоимость положительна (NPV > 0);

- внутренняя ставка доходности превышает средневзвешенную стоимость капитала (IRR > 0,1);

- срок окупаемости - менее 7 лет;

- индекс доходности (PI) выше 1;

- индекс бюджетной эффективности выше 1.

Очевидно, что эти требования справедливы только в случае использования бюджетных средств в качестве основного источника финансирования, либо при составлении бизнес-плана проекта для получения субсидий и гарантий со стороны регионального или федерального бюджетов.

Наличие одновременно следующих условий, где первый из пунктов позволяет говорить о необходимости единой концепции развития парка, позволяет в целом отнести территорию земельного участка под индустриальный парк [3]:

- наличие стратегии развития промышленного парка, структура которой утверждается органом исполнительной власти региона в сфере инновационной и промышленной политики, транспорта;

- наличие в аренде сроком более 5 лет либо в собственности земельного участка с готовыми к эксплуатации производственными помещениями, а также инженерными объектами;

- наличие управляющей компании индустриального парка - коммерческой организации;

- наличие развитой инженерной инфраструктуры, которая полностью обеспечивает потребности индустриального парка в электроэнергии в объеме не менее 1 МВт; водоснабжением и водоотведением; дорогой с твердым покрытием для подъезда грузового, легкового транспорта круглогодично.

Таким образом, перечень условий отнесения к индустриальному парку в теории региональной экономики практически не рассматривается, а представлен исключительно на законодательном уровне. Автором был сформулирован перечень обязательных условий отнесения экономического объекта к числу индустриальных парков:

1. Наличие земельного участка промышленного назначения, собственником которого может быть как государство, так и частный инвестор. На земельном участке должны отсутствовать лесные массивы, природоохранные объекты, свалки бытовых и промышленных отходов; а геологические и геодезические параметры не препятствовать размещению промышленных объектов и объектов инфраструктуры. Кроме того, должна быть юридическая возможность использования земельного участка для реализации инвестиционного проекта индустриального парка;

2. Наличие управляющей компании, которая либо является собственником индустриального парка, либо уполномочена осуществлять управление его созданием, развитием и функционированием. Управляющая компания собственными силами или с привлечением сторонней организации оказывает все сопутствующие услуги резидентам парка;

3. Инфраструктура, которую, на наш взгляд, можно условно разделить на 4 составляющих элемента:

- инженерная (электроснабжение, канализация, газо- и водоснабжение, телефонная связь и коммуникации);

- транспортная (наличие или близость железнодорожных путей, автомобильных дорог, подъездных путей, АЗС, парковки);

- финансовая (близость отделений банков, кредитных организаций);

- социальная (близость магазинов, медицинских пунктов, пунктов общественного питания, зон отдыха, парков, фитнес-центров ипр.).

В состав инфраструктуры индустриального парка также могут входить: готовые офисы и лаборатории, складские помещения, скважины, стоянки, торговая и сервисная зоны (супермаркеты, отели, автозаправочные станции), жилые комплексы для сотрудников компаний-арендаторов и пр.

4. Существование особых экономических условий, а именно: налоговые льготы (налог на прибыль, земельный налог, налог на имущество, транспортный налог и пр.); предоставления инвестору государственной поддержки; другие субсидии и преференции (софинансирование строительства объектов инженерной инфраструктуры в рамках реализации особо значимых инвестиционных проектов, предоставление государственных гарантий по инвестиционным проектам, субсидии на оплату части процентов за пользование кредитами, субсидии на возмещение расходов по строительству (реконструкции) объектов социальной и инженерной инфраструктуры, содействие инвесторам в размещении производства на территории индустриального парка, обеспечение информационного

сопровождения инвестиционной деятельности и пр.). Особые экономические условия подразумевают, в первую очередь, наличие ряда льгот и активную поддержку властей региона.

5. Единая концепция развития территории, включающая определение специализации индустриального парка, функциональное зонирование его территории, план перспективного развития, концепция развития инженерной инфраструктуры, инвестиционная и маркетинговая стратегии.

6. Доступ к потенциальным рынкам сбыта. Зачастую создание производств на территории индустриального парка ориентировано не на обслуживание конечного спроса резидента, но на создание производственных цепочек с уже существующим резидентом. Так, на территории парка «Заволжье» ведется строительство заводов компании Takata по производству автокомпонентов для АвтоВАЗа и УАЗа; созданный в Липецкой области на площадях машиностроительного предприятия «СТРОЙМАШ» индустриальный парк «Кузнецкая слобода» расположен вблизи таких предприятий, как ОАО «НЛМК», завод «Свободный сокол», некоторые резиденты парка являются поставщиками производителя «белой техники» Indezit, которые перенесли свое производство из Италии в Липецкую область.

7. Доступ к природным, трудовым ресурсам.

В целом, в развитых промышленных странах накоплен достаточно положительный опыт реализации проектов индустриальных парков. Данный опыт позволяет заявлять о необходимости стимулирования аналогичного процесса в России, что позволит значительно активизировать рост производства, привлечь в экономику прямые инвестиции, обеспечить сбалансированность и

пропорциональность экономического развития субъектов государства. Кроме этого, успешная реализация проектов индустриальных парков позволит государству создать дополнительные рабочие места, разрешить проблему вывода производств за городскую черту и пр.

Поскольку в современной теории и практике региональной экономики нет единого взгляда на сущность индустриального парка, анализ разнообразных его дефиниций позволил автору сформулировать следующее определение:

«Индустриальный парк представляет собой элемент территориальной структуры региональной экономики в виде обособленного производственного комплекса, объединенного единой концепцией развития, инфраструктурой, обеспечивающей эффективное развитие производства, управляющей компанией, оказывающей сопутствующие услуги, на территории которого имеется возможность получения государственных льгот и гарантий». Дальнейший анализ таких понятий как технологический парк, бизнес-инкубатор, особая экономическая зона, свободная экономическая зона показал их существенное отличие от рассматриваемой экономической категории.

К числу характерных признаков, позволяющих отнести экономический объект к числу индустриальных парков, следует отнести: наличие земельного участка промышленного назначения, управляющей компании, соответствующей инфраструктуры, существование особых экономических условий, доступ к потенциальным рынкам сбыта, ресурсам. Перечисленные условия в наибольшей степени способствуют привлечению в качестве резидентов субъектов малого и среднего предпринимательства, повышению не только инвестиционной привлекательности, но и деловой активности региона.

Помощь с написанием академических работ
<< | >>
Источник: СМОЛЬЯНИНОВА ТАТЬЯНА ЮРЬЕВНА. ИНДУСТРИАЛЬНЫЕ ПАРКИ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ: МЕХАНИЗМ СОЗДАНИЯ, ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ. 2015

Еще по теме 1.1. Экономическая сущность индустриального парка как элемента территориальной структуры региональной экономики:

  1. 3.3. Экономико-организационная модель создания и развития индустриального парка «Кузнецкая слобода»
  2. Найденова Анна Геннадьевна. ОЦЕНКА КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПОДСИСТЕМЫ ТРАНСПОРТА КАК ЭЛЕМЕНТА РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ (на примере Калининградской области). Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Калининград - 2004, 2004
  3. 1.2 Транспортный комплекс как элемент региональной экономической системы
  4. 2.2. Механизм создания индустриального парка на основе государственночастного партнерства
  5. СМОЛЬЯНИНОВА ТАТЬЯНА ЮРЬЕВНА. ИНДУСТРИАЛЬНЫЕ ПАРКИ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ: МЕХАНИЗМ СОЗДАНИЯ, ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ, 2015
  6. 1.1. Социально-экономическая сущность и роль ипотечного кредита в рыночной экономике
  7. 2.1. Кабардино-Балкарская республика как территориально- локализованная экономическая воспроизводственная система
  8. Содержание 2 Введение 3 Глава I: Сущность свободных экономических зон и их разновидности 1.1 Сущность, цели, задачи и условия образования свободных экономических зон 12 1.2 Разновидности свободных экономических зон и их классификация 35 Глава П: Становления свободных экономических зон в СРВ 2.1 Рыночная трансформация экономики - основное условие формирования СЭЗ в современном Вьетнаме 62 2.2 Процесс становления СЭЗ во Вьетнаме 88 Глава III: Значение СЭЗ Вьетнама и пути повышен
  9. 1.1. Экономическая сущность и структура рынка сотовой связи
  10. 1.2. Роль индустриальных парков в экономике региона
  11. 2.3. Основные элементы комплексной оценки эффективности деятельности индустриальных парков
  12. ГЛАВА 1. ЭКСПЕРТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ЭЛЕМЕНТ КОМПЕТЕНЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МИНЮСТА РОССИИ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ
  13. §1. Территориальный режим налогообложения дохода и налоговые льготы как элемент формирования благоприятной налоговой среды
  14. 3. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРАКТИКА СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНДУСТРИАЛЬНЫХ ПАРКОВ НА ТЕРРИТОРИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
  15. ГЛАВА 1. СУДЕБНЫЙ МЕХАНИЗМ КАК ОСОБЕННОСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
  16. Полномочия Минюста России и его территориальных органов по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов и их проектов как элемент его компетенции
  17. Этническая составляющая в региональной организации современной российской экономики