<<
>>

3.2 Когнитивная модель государственной поддержки[U5]

Общая целевая направленность современной российской модели государственного регулирования сельского хозяйства может быть определена следующим образом:

– надежное обеспечение страны продовольствием за счет отечественного производства на основе создания макроэкономических и институциональных условий для конкурентного ведения сельского хозяйства;

– формирование условий, обеспечивающих государственной управление устойчивостью национального аграрного рынка и его отраслевых секторов для обеспечения межотраслевой паритетности и надежного снабжения населения страны продовольствием;

– обеспечение экономического и физического доступа всех доходных групп населения к качественному продовольствию;

– организация и обеспечение социально-культурного, территориально-пространственного возрождения села, повышение качества жизни в сельской местности, расширение социального контроля сельских территорий;

– восстановление и поддержка почвенного плодородия, обеспечение воспроизводства природных ресурсов сельского, местного и рыбного хозяйства и охраны окружающей среды.

Целевая доминанта государственного регулирования сельскохозяйственного производства требует соответствующего финансового обеспечения (табл.

46).

Таблица 46

Расходы федерального бюджета на развитие сельского хозяйства. *)

2004 г. 2005 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. (план)
Расходы ФБ, млрд. руб. (в текущих ценах) 24,5 25,9 67,2 138,3 190,1 107,6
Удельный вес в общем объеме расходов ФБ, % 0,9 0,7 1,2 1,97 2,1 1,1

*) Источник: Данные Россельхозакадемии 2010 [180], МСХ России [227], расчеты автора.

Количественная оценка фактического уровня государственной поддержки сельского хозяйства с желаемым дает отрицательные значения объема господдержки. Так, например, по расчетам профессора Н.А. Борхунова общий объем финансовой бюджетной поддержки сельхозпроизводства по условиям 2008 г. должен был составить 328,4 млрд. руб. [32], тогда как из федерального бюджета (ФБ) было выделено 138,3 млрд. руб. Если учесть то, что средства из федерального бюджета на развитие сельского хозяйства представляются российским регионам на условиях софинансирования, то общие расходы на аграрный сектор экономики России составили в 2008 г. 276,6 млрд. руб. или 84,2% от нормативно необходимой суммы. Недофинансирование отрасли сказывается на ее институциональных (приложение 9) и экономических параметрах (табл. 47).

Таблица 47

Показатели организационно-экономического состояния сельского хозяйства России. *)

1995 г. 2000 г. 2005 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
Число хозяйтсв, ед. 26897 28469 26579 23969 22980 22500
Удельный вес прибыльных хозяйств, % к общ. числу 43 47 58 75 78 74,6

*) Источник: Данные Россельхозакадемии [180, 181], Минсельхоза России [227].

Как видно из данных, приведенных в таблице 47 за 2000 – 2009 гг. число сельскохозяйственных предприятий сократилось на 21%, а удельный вес прибыльных хозяйств в общей их численности увеличился в 1,6 раза. Причем если за 2000 – 2005 гг. среднегодовой рост доли прибыльных хозяйств составлял 1,8%, то в период 2005 г. по 2009 г., включительно, среднегодовые темпы прироста прибыльных сельхозпредприятий в их общей численности составляли 3,3%, что мы связываем с началом реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы [3; 4].

Таким образом, переход к рынку – необходимое, но не достаточное условие повышения экономической эффективности сельского хозяйства. Требуется еще научнообоснованная и ресурсообеспеченная государственная политика регулирования сельскохозяйственного производства. Однако, несмотря на масштабное увеличение расходов бюджетов всех уровней на развитие сельского хозяйства, основным источником финансирования продолжают оставаться собственные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей, а так же заемные и прочие привлеченные средства (табл. 48).

Таблица 48

Источники формирования инвестиций в основной капитал на развитие аграрного сектора экономики России, %. *)

Все источники финансирования, из них: отрасли 1995 г. 2000 г. 2005 г. 2008 г.
Собственные средства предприятий и организаций АПК 56,3 67,1 60,9 45,7
сельское

хозяйство

56,3 73,3 59,8 39,6
Средства федерального бюджета АПК - 3,9 2,2 1,5
сельское

хозяйство

16,8 9,1 3,8 0,6
Средства бюджетов субъектов

Федерации и местных бюджетов

АПК - 4,3 3,3 1,4
сельское

хозяйство

13,8 10,9 6,8 1,5
Заемные и прочие

Привлеченные средства

АПК - 24,7 33,6 51,4
сельское

хозяйство

13,1 6,7 32,7 58,3

*) Источник: Данные Россельхозакадемии, 2009 [181].

Так, в 2008 г. собственными средствами осуществляли финансирование 39,6% предприятий и организаций в сельском хозяйстве, в АПК – 45,7%. Заемные и прочие привлеченные средства, соответственно, составили 58,3% в сельском хозяйстве и 51,4% в АПК.

Средства федерального бюджета, направленные в качестве инвестиций в основной капитал в 2008 г. составили лишь 0,6% в сельском хозяйстве и 1,5% в АПК (табл. 48).

Средства бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, направленные на эти нужды в 2008 г., также малы и составили 1,5% в сельском хозяйстве и 1,4% в АПК.

Проблема обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей финансовыми ресурсами всегда являлась фактором, сдерживающие темпы аграрного развития. Во многом эта финансовая проблема сельского хозяйства объясняется диспаритетом цен, инфляционным налогом и другими общеизвестными макроэкономическими факторами [6, 13, 15, 16, 18 и др.], которые и определяют в современных условиях дефицит собственных средств у сельскохозяйственных товаропроизводителей, что заставляет их выходить на рынки заимствований. Поэтому не случайно бюджетное субсидирование процентных ставок по кредитам является приоритетным направлением Государственной поддержки сельского хозяйства России. В 2009 г. государственные субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным на срок до 10 лет и по кредитам, полученным на срок до 1 года, составили 57,97 млрд. руб. [227], что составило 63,9% от всей суммы бюджетных ассигнований, направленных на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в виде субсидий (табл. 49).

Таблица 49

Финансовое обеспечение сельхозтоваропроизводителей в 2009 г. в виде субсидий. *)

N п/п Виды бюджетных ассигнований Сумма, млрд. руб. Удельный вес в % к сумме
1 2 3 4
1 Субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам на срок до 10 лет 41,32 45,54
2 Субсидирование процентных ставок по кредитам; полученным на срок до 1 года 16,65 18,35
3 Субсидии на развитие малых форм хозяйствования в АПК 5,98 6,59
4 Субсидии на развитие промышленного рыболовства 0,12 0,13

*) Источник: Составлена и рассчитаны автором по данным МСХ России [227].

окончание таблицы 49

1 2 3 4
5 Субсидии на поддержку развития растениеводства 4,49 4,95
6 Субсидии на поддержку животноводства 5,74 6,33
7 Субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ 6,55 7,22
8 Субсидии на развитие консультационной помощи 0,19 0,21
9 Компенсация части затрат на приобретение средств химизации 9,69 10,68
10 Итого 90,73 100,0

В 2010 г. объем субсидирования процентных ставок по кредитам увеличится до 80 млрд. руб. [227], что составит 74,3% финансового обеспечения АПК Российской Федерации из федерального бюджета.

Как свидетельствуют результаты нашего исследования, начиная с периода реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и до настоящего времени, основу государственной поддержки национального сельского хозяйства составляет механизм комплексного стимулирования воспроизводственного процесса. Такая методическая основа государственного финансирования отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей, а так же государственный приоритет масштабной поддержки программ кредитования в аграрном секторе экономики предопределяет, что в качестве показателя, наиболее полно характеризующего производственно-экономическую эффективность их деятельности, целесообразно принять показатели кредитоспособности сельхозорганизаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в АПК, на основании значений которых они группируются в однородные группы. Одним из таких группировочных показателей может быть принят показатель «коэффициент задолженности» (Кз). В зависимости от принимаемых значений коэффициента задолженности сельскохозяйственные товаропроизводители делятся на три группы [221]:

– в первую группу входят сельхозтоваропроизводители, являющиеся стандартными заемщиками (Кз ≤ 0,5);

– вторая группа включает сельхозорганизации и малые формы хозяйствования в АПК, относящиеся к удовлетворительным заемщикам (1 ≥ Кз > 0,5);

– в третью группу входят сельскохозяйственные товаропроизводители по показателям своей кредитоспособности относящиеся к проблемным заемщикам (Кз > 1).

В результате такой группировки выделяются три однородные группы сельхозпредприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в АПК, а так же потребительских кооперативов (табл. 50), для которых определяется объем государственной поддержки в соответствии с уровнем их кредитоспособности.

Таблица 50

Группировка сельскохозяйственных организаций (N=777)

Ростовской области по уровню кредитоспособности. *)

Показатели Ед. изм. Порядковый номер группы (i)
i1 i2 i3
Число с.-х. предприятий в группе ед. 653 62 62
Доля i-й группы в общей численности % 84,0 8,0 8,0
Выручка от продажи продукции в расчете на 1 с.х. предприятие млн.

руб.

21,86 1,61 1,26
Доля i-й группы в валовой выручке % 88,0 6,0 5,0
Чистая прибыль в расчете на 1 с.-х. предприятие млн.

руб.

2,15 0,05 0,04
Доля i-й группы в валовой прибыли % 96,0 2,0 2,0
Краткосрочная кредиторская задолженность млн.

руб.

3,5 1,17 3,24
Доля i-й группы в общей сумме кредиторской задолженности % 44,0 15,0 41,0

*) Источник: рассчитано автором по данным сводных годовых отчетов с.-х. организаций Минсельхоза Ростовской области.

Для каждой из групп вводится свой стимулирующий коэффициент (Кi), значение которого зависит от объема чистой прибыли в расчете на одно хозяйство в i-й группе: для первой группы он максимальный, для третьей – минимальный. По финансовым результатам отчетного периода ежегодно проводится ротация сельскохозяйственных товаропроизводителей из группы в группу.

Объем государственной поддержки различных форм сельхозтоваропроизводителей по её отдельным направлениям на плановый период рассчитывается по формуле:

= (3.1)

где Xmj – объем государственной поддержки m-формы хозяйствования в АПК по j-му направлению, тыс. руб.; Xj – объем государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей по i-му направлению, тыс. руб.; dm – доля m-формулы хозяйствования в стоимости произведенной валовой продукции сельского хозяйства, %.

Объем государственной поддержки сельскохозяйственной организации, малых или других форм хозяйствования в разрезе их типологизированных групп определяется по формуле:

, (3.2)

где Xmij – объем государственной поддержки по j-му направлению в i-ой группе, тыс. руб.

Размер стимулирующего коэффициента для первой группы хозяйств может рассчитываться по формуле:

, (3.2.1)

где ai=1 – доля первой группы хозяйств в валовой прибыли от продажи сельскохозяйственной продукции m-формой хозяйствования в отчетный период, %; ai=3 – доля третьей группы хозяйств в валовой прибыли от продаж сельхозпродукции m-формой хозяйствования в отчетный период, %.

Для второй группы хозяйств значение стимулирующего коэффициента будет равно значению ее доли в валовой прибыли от продажи продукции сельского хозяйства m-формой хозяйствования в отчетный период ().

Значение стимулирующего коэффициента для третьей группы может варьировать в пределах от до ее доли в валовой прибыли ().

Существующий порядок софинансирования государственной поддержки сельского хозяйства в регионах предполагает, что данная методика распределения государственных ассигнований применяется и в отношении средств региональных бюджетов, направляемых на господдержку развития сельскохозяйственного производства.

Использованные в практике государственного планирования и предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям средств бюджетной поддержки сельского хозяйства окажет стимулирующий эффект поиска ими путей повышения экономической эффективности сельхозпроизводства и финансовой устойчивости предприятий.

Помощь с написанием академических работ
<< | >>
Источник: Бунин Леонид Валерьевич. Развитие государственной поддержки сельского хозяйства РФ. АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Воронеж –2011. 2011

Еще по теме 3.2 Когнитивная модель государственной поддержки[U5]:

  1. 3.3 Способы и механизмы планирования объемов государственной поддержки сельского хозяйства.
  2. § 3. Анализ организационно-правовых мер поддержки государственного сектора экономики
  3. 1.3 Факторы государственной поддержки сельского хозяйства.
  4. Меры государственной и институциональной поддержки
  5. 3.1 Концептуальные подходы к определению средств государственной поддержки.
  6. Глава 2. СПЕЦИФИЧНОСТЬ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬХОЗТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ
  7. 1 Теоретические основы развития форм государственной поддержки сельского хозяйства.
  8. 2. Состояние и тенденции развития государственной поддержки сельского хозяйства России.
  9. 3. Приоритетные направления развития государственной поддержки сельского хозяйства России.
  10. 2.1 Оценка современного состояния сельского хозяйства России и эффективности мер его государственной поддержки.
  11. Обеспечение лекарственными препаратами в системе государственной социальной помощи и социальной поддержки
  12. Бунин Леонид Валерьевич. Развитие государственной поддержки сельского хозяйства РФ. АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Воронеж –2011, 2011
  13. Сложные и нетипичные формы, модели и примеры децентрализации государственного управления и опыт Индии
  14. ГЛАВА 2. Модель государственного управления в сфере спорта в Индии
  15. Обоснование и описание методики когнитивного выбора пола родителя и ребенка