<<
>>

Методическое обеспечение межрегиональной координации правоохранительной деятельности органов внутренних дел

Окружные советы, как отмечено в предшествующем параграфе, это, в определенной степени новая, объективно необходимая форма совещательного органа, способная внести значительные коррективы в организацию процесса противодействия преступности на межрегиональном уровне территориальными органами МВД России на региональном уровне.

В целях обеспечения единства теории и практики управления органами внутренних дел, для успешного и эффективного их функционирования, повышения информационной компетентности участников этой сферы деятельности автором систематизированы элементы работы координационных органов и представлены обоснованные предложения по повышению эффективности межрегиональной координации.

Так, важнейшим условием эффективного функционирования любых социальных систем является их организация. По мнению У.Р. Эшби, ее сущностью является «переход от неорганизованной системы к организованной»[197], иными словами, стремление к достижению наивысшего результата при наименьших затратах посредством некой кооперации людей и средств, находящихся в их распоряжении.

Такой кооперацией в формальном смысле принято считать координацию деятельности подразделений правоохранительной системы, которая способна повысить надежность ее взаимоотношений с внешней средой.

Окружные советы представляют собой ведомственную социальную систему, включенную в силу возложенных задач во вневедомственные отношения. Так, в первоочередном порядке, советам надлежит организовывать непосредственное взаимодействие с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах. Помимо этого, ими же организуется взаимодействие с названными должностными лицами и территориальных органов МВД России на региональном уровне, расположенными в пределах конкретного федерального округа.

Также ряд задач органы внутренних дел в пределах федерального округа выполняют во взаимодействии с территориальными подразделениями Федеральной службы войск национальной гвардии.

Помимо этого, при организации работы Окружных советов предусмотрена возможность участия в их заседаниях представителей ведомственных учебных организаций, что позволяет обеспечить связь практики с наукой, методикой, технологией, обобщением и распространением положительного опыта.

В данном параграфе автором поставлена задача по выработке научнометодических основ обеспечения деятельности Окружных советов.

Так, в первой главе отмечено, что методом полагается совокупность приемов, практических операций, предназначенных для решения конкретной задачи, методикой признается алгоритм конструирования и организации деятельности.

Таким образом, с точки зрения содержания, методическое обеспечение, как одна из функций методического руководства, заключается в подборке и систематизации соответствующей информации, методических средств, способствующих более эффективной реализации полномочий.

Следует отметить, что задачи Окружных советов определены в Положении, утвержденном приказом МВД России от 28 июля 2014 г. № 624 (ред. 29.09.2016):

- осуществление взаимодействия с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе по вопросам деятельности органов внутренних дел Российской Федерации;

- организация выполнения территориальными органами МВД России, дислоцирующимися в пределах федерального округа, решений (поручений) Министра внутренних дел Российской Федерации и его заместителей по вопросам деятельности Окружного совета, а также соответствующих инициатив полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе.

Вместе с тем, приказ не содержит детального механизма выполнения обозначенных задач. В связи с этим диссертантом разработан типовой проект регламента Окружного совета. Для достижения положительного эффекта и обеспечения реализации документа предлагается его согласование и утверждение всеми членами Окружного совета.

Содержание регламента составили разделы, отражающие основные вопросы организации и обеспечения деятельности Окружного совета, а также подготовки и проведения его заседаний. Так, нами предложен ряд разделов: общие положения, полномочия, права и обязанности участников (председатель, члены совета, секретарь). На основе практической деятельности диссертанта в качестве секретаря Окружного совета в Центральном федеральном округе сформулированы и прописаны положения о деятельности совета: подлежащие рассмотрению вопросы, формы координационной деятельности совета, планирование его работы, порядок подготовки материалов к заседаниям, организация и их проведение, оформление соответствующих документов совета, исполнение поручений, содержащихся в решениях совета, порядок взаимоотношений с иными правоохранительными органами.

Первый раздел Типового регламента «Общие положения» определяет организационную форму Окружного совета и его уровень - рассмотрение вопросов правоохранительной практической деятельности территориальных органов МВД России на региональном уровне.

Определен порядок созыва Окружного совета председателем: не реже четырех раз в год, а также по мере необходимости или по инициативе двух и более территориальных органов МВД России, дислоцирующихся в пределах федераль- ного округа, и по инициативе полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе. Действующий в настоящее время приказ МВД России не отражает возможность его участия в работе заседаний Окружного совета, в связи с чем полагаем целесообразным закрепить ее в правовом порядке.

Председатель Окружного совета решает вопрос по времени, месту, форме проведения заседания. Относительно этого отмечена нерешенная в настоящее время проблема правового регулирования деятельности совета. Так, приказом МВД России № 410-2009 утверждены Правила организации и проведения сеансов видеоконференцсвязи с участием Министра внутренних дел Российской Федерации или его заместителей. Несмотря на редакцию приказа в 2015 году, когда уже функционировали Окружные советы, вопрос организации их заседаний в режиме ВКС остался за рамками внесенных изменений.

Также отмечено, что штабным подразделением территориального органа МВД России на региональном уровне по месту дислокации полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе осуществляется организационное обеспечение и делопроизводство Окружного совета.

Второй раздел посвящен планированию работы Окружного совета (на год). Установлен порядок внесения предложений участниками совета, сроки и примерный перечень вопросов (связанных с организацией противодействия преступности, имеющей межрегиональные связи; по проблемам профилактики правонарушений, наиболее актуальных для нескольких регионов федерального округа; о внесении предложений полномочному представителю Президента Российской Федерации в федеральном округе по изменению действующего законодательства относительно осуществления органами внутренних дел правоохранительной деятельности, и др.).

Нашел отражение аспект согласования инициатором вопроса, выносимого на рассмотрение в рамках заседания совета, с предполагаемым ответственным исполнителем, проведение согласования проекта плана с членами Окружного совета.

Сохранен порядок ведомственного контроля. Предусмотрено направление согласованного плана работы Окружного совета для утверждения заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственному за деятельность Организационно-аналитического департамента МВД России.

Отмечено, что при получении утвержденного плана члены Окружного совета обеспечивают его выполнение в установленные сроки.

Допускается внесение корректив в план - на основании мотивированных предложений членов Окружного совета.

Третий раздел посвящен подготовке материалов к заседанию Окружного совета. Так, подготовку вопросов для рассмотрения на заседании Окружного совета осуществляет подразделение МВД России, указанное в плане первым. Материалы должны содержать анализ проблемы, оценку эффективности принимаемых мер, выявление недостатков и причин, их порождающих, разработку предложений, направленных на улучшение положения дел.

Определен порядок работы соисполнителей, содержание, объем и сроки предоставления ими ответственному исполнителю материалов, завизированных членом Окружного совета.

От ответственного исполнителя требуется обобщить поступившие от соисполнителей материалы, подготовить и представить секретарю Окружного совета информационную справку вместе с предложениями в проект решения.

Нашли отражение в регламенте вопросы об ответственности исполнителей. Так, свое согласие с подготовленными вариантами материалов по обсуждаемым вопросам члены Окружного совета выражают, визируя их. Предусмотрен порядок ведомственного контроля: при невыполнении ответственным исполнителем представления материалов к заседанию, повлекшем его срыв, председатель Окружного совета наделяется правом рапортом доложить об этом заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственному за деятельность ОАД МВД России, для принятия решения.

Отражен порядок подготовки материалов секретарем Окружного совета, который обеспечивает своевременность предоставления от ответственных исполнителей материалов к заседанию (повестка, регламент, информационная справка, предложения в проект решения совета, список участников), информирует о складывающейся ситуации председателя Окружного совета и направляет для ознакомления материалы совещания членам Окружного совета.

Четвертый раздел типового регламента содержит вопросы по проведению заседаний Окружного совета, которое считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов Окружного совета. Отмечено, что члены Окружного совета при обсуждении вопросов пользуются равными правами. Установлен деловой регламент заседания: в целях обеспечения конструктивного обсуждения и оперативности для доклада представляется 10 минут, для выступления в прениях - до 5 минут. По каждому вопросу совет простым большинством принимает решение, которое оформляется в письменном виде. На заседании ведется протокол, при необходимости - стенограмма.

Отдельный раздел (пятый) посвящен оформлению документов заседания. Для доработки рассмотренных на заседании документов, с учетом замечаний и предложений, внесенных участниками обсуждения, секретарю Окружного совета предоставляется, как правило, 10 дней, если не установлен иной срок. Он же обеспечивает передачу окончательного варианта проекта протокола и соответствующего листа согласования членам совета и исполнителям мероприятий.

Непосредственное проявление организационно-распорядительных полномочий председателя Окружного совета нашло выражение в том, что он подписывает протокол, однако, на основе коллегиального обсуждения членами совета проекта протокола на заседании совета.

В регламенте отмечен порядок оформления протокола: указываются его порядковый номер, дата, место проведения заседания, форма проведения, данные участников заседания (инициалы и фамилия, должность, специальное звание), вопросы повестки, докладчики и выступающие. Обеспечивает хранение подлинников документов секретарь Окружного совета.

Полагаем одним из важных моментов организацию исполнения решений заседаний Окружного советами. Этому посвящен шестой раздел регламента. Так, для обеспечения исполнения решений заседаний Окружного совета члены Окружного совета могут издавать правовые акты и принимать необходимые организационно-распорядительные меры по их реализации.

Согласно общепринятому порядку, при участии нескольких исполнителей в реализации решения, его организационное обеспечение возлагается на исполнителя, указанного в протоколе первым.

Нами предлагается письменное информирование Окружного совета в установленные сроки (не позднее 20 июня и 20 декабря) о выполнении плана работы Окружного совета и решений его заседаний для предоставления обобщенного доклада курирующему подразделению центрального аппарата.

В обязанности секретаря Окружного совета внесены подготовка доклада председателю Окружного совета на основании данной информации; контроль за ходом выполнения отдельных пунктов протокола, имеющих конкретные сроки исполнения.

Результат обобщенной за год деятельности Окружного совета предлагается рассматривать на одном из заседаний Окружного совета.

Заключительный раздел типового регламента включает вопросы назначения секретарем Окружного совета из числа руководителей (сотрудников) штабного подразделения территориального органа МВД России на региональном уровне по месту размещения полномочного представителя Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном округе; осуществление им совместно с сотрудниками специализированного подразделения штаба организационной работы Окружного совета.

Предложенный вариант типового регламента может способствовать повышению организации деятельности Окружных советов в целях обеспечения выполнения правоохранительных задач на высоком профессиональном уровне.

Участие в работе совета представителей ведомственных учебных образовательных организаций позволит обеспечить проведение совместных семинаров и конференций, расширить правовую грамотность, способствовать совершенствованию делового сотрудничества сотрудников органов внутренних дел различных регионов.

Еще одним важным аспектом деятельности Окружных советов, на который, по нашему мнению, следует обратить внимание, является эффективность их работы. В конечном итоге эффект можно оценить в динамике, при изменении в лучшую сторону ситуаций в проблемных сферах (как качественный показатель: снижение преступности в конкретном регионе); по выявленным преступным посягательствам: установление и возмещение ущерба; степень удовлетворенности граждан состоянием правопорядка на конкретной территории, предпринимаемой деятельностью правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Отметим: в целях сдерживания преступности усилия государственных органов направляются на создание эффективной системы влияния на нее[198]. Продолжающееся реформирование системы правоохранительных органов и органов внутренних дел, в том числе, направлено на повышение эффективности их деятельности в сфере обеспечения безопасности граждан, как важнейшем индикаторе социального самочувствия. При этом в наши дни все более возрастает требовательность со стороны общества к органам государственной власти по защите и охране своих прав. Это находит подтверждение в ходе изучения оценки эффективности деятельности властей по обеспечению безопасности граждан, работы полиции и отношения к полицейским[199].

В первой части диссертации нами рассмотрен зарубежный опыт. При этом сотрудники Института проблем правоприменения (авторы Концепции комплексной организационно-управленческой реформы правоохранительных органов Российской Федерации) предлагают реформирование правоохранительной системы по европейскому образцу, по примеру Центральной и Восточной Европы. Отрицательное отношение к нынешней системе ими объясняется следующим: «Негативные эффекты правоохранительной системы блокируют экономическое развитие страны и являются сегодня главной проблемой, более важной, чем недостаточная эффективность работы правоохранительных органов в деле борьбы с преступностью»[200] [201] [202] [203] [204] [205].

Следует признать: при имеющихся системных недостатках в работе органов внутренних дел необходимо учитывать, что подход к определению этой эффективности в обществе и в государственном управлении формируется на базе различного понимания. В гражданском обществе приоритетом полагается доступность предоставляемых услуг, их качество, соответствие решений государства ожиданиям. Государственный аппарат исходит, в большинстве случаев, из количественных показателей, куда обычно входят статистические показатели, учитывается выполнение различных планов, программ. На наш взгляд, сокращению разрыва в понимании сущности эффективности государственного управления способствовало бы расширение Перечня показателей для оценки эффективности

Л

деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и внесение в него показателя с формулировкой «Оценка населением деятельности правоохранительных органов субъекта Российской Федерации по обеспечению и защите прав граждан». Это позволило бы государственному аппарату согласованно и более продуктивно решать вопросы правоохраны, в том числе в рамках координационных совещаний при руководителях субъектов Российской Федерации и других видах совещаний.

По нашему мнению, от скоординированности управленческой деятельности зависит ее эффективность. Понятие «эффективность» (эффективный от лат. еffectivus - производительный, приводящий к необходимым результатам, действенный[206]) нельзя назвать новеллой в современной научной мысли, оно широко используется в политике, управлении, философии, социологии. Смысл его заключается в соотношении полезного обществу результата и механизма, задействованного для его достижения.

По мнению Ю.Е. Аврутина «Эффективность представляет собой специфическое системное состояние деятельности органов внутренних дел, характеризующее общие принципы, содержание, организацию, формы, методы, средства, личностный стиль и результаты ее осуществления, его - состояния - соответствующее потребностям общества в обеспечении правопорядка и законности, закрепленным посредством конкретных критериев, содержащихся в социальных (правовых, нравственных, моральных, этических, экономических, организацион-

Л

ных) и технических нормах» . Определение эффективности координации правоохранительной деятельности, на наш взгляд, возможно на основе вышеназванных параметров.

Важной составляющей эффективности является вопрос о расходах и экономичности ресурсов, стремление к минимизации затрат. Экономическая теория, базирующаяся на соотношении затрат и выгод, позволяет в число дифференцированных экономических задач координации отнести: соблюдение режима экономии и рациональное использование бюджетных средств, в т.ч. при организации информационного обмена правоохранительных органов; рационализация документооборота (там, где это допустимо, его электронный формат); упорядочивание проведения совещаний, в том числе за счет видеоконференцсвязи в целях экономии командировочных расходов и рациональной организации использования рабочего времени, исключения его потерь; уменьшение объема затрат за счет возможной технологизации выполняемых работ. Перечень их не является исчерпывающим и может дополняться по мере необходимости.

Т.Е. Березкина полагает: «Как любой вид целесообразной деятельности, управление стремится к достижению эффективности, которая воплощается в полном или частичном обеспечении запланированного результата» и «Эффективность управления достигается высоким качеством управленческого труда, а оно в свою очередь - единством качества структуры управления, ее рациональности, соответствия существующим условиям методов управления и качества управленческой информации»[207]. Полагаем эти утверждения обоснованными. Так, ввопросах управления органами внутренних дел эффективной признавалась научная организация управленческого труда за счет уровня организации работников управления, применения в работе достижений современной науки, рационального использования материальных и людских ресурсов[208]. Справедливо отмечено: «Нельзя сводить составляющие элементы управления только к совершенствованию субъекта управления, проведению различных мероприятий по преобразованию его структуры и т.п. Оно, по-видимому, предполагает одновременное и взаимосвязанное совершенствование как его субъектов, так и объектов, а также способов его взаимодействия»[209].

Следует отметить: в настоящее время на государственном уровне предметно решаются вопросы совершенствования государственного управления[210]. О важности их решения в органах внутренних дел писал А.В. Жаглин: «Плохо организованное и сумбурно функционирующее управление в органах внутренних дел сказывается на всех общественных процессах, явлениях и отношениях, приводит, в конечном счете к неоправданным затратам и неэффективной деятельности в сфере государственного управления»[211] [212]. Неочевидность потерь от несогласованности действий органов внутренних дел можно полагать приносящими вредоносный результат. От степени их организованности, согласованности совместных действий с другими государственными и иными органами, использования научных основ организации работы зависит эффективность их управленческой деятельности, в том числе координации.

Ю.А. Тихомиров отметил: «Меру эффективности трудно определить практически, и поэтому наука призвана создать комплекс показателей - экономических, социальных, юридических и др. - для стимулирования управленческой дея-

тельности по достижению общих и конкретных целей» . Из чего мы полагаем основной проблемой измерения эффективности координации фактическое отсутствие параметров для определения значений этой деятельности (количественных, качественных), должных, как нам представляется, выступать в комплексе, без приоритета одних над другими. В настоящий момент не существует официальных государственных статистических стандартов, способных каким-либо образом характеризовать координационные процессы в праве. Каким образом, к примеру, можно соотнести количество проведенных координационных совещаний руководителей правоохранительных органов и изменение уровня преступности в каком- либо регионе (федеральный округ или субъект Российской Федерации)? Какой оценки заслуживает роль территориального органа МВД России на региональном уровне в качестве координатора деятельности подчиненных органов и организаций? Приходится констатировать: сегодня такие параметры не разработаны, это направление требует исследования проблемы условий и критериев эффективности.

Здесь представляет интерес подход Д.В. Васильева к решению проблемы квантификации (количественное выражение, измерение качественных признаков - А.И.) целей деятельности органов внутренних дел на основе зарубежной практики: «Снижение преступности возможно планировать, в случае, например, если применяются криминологические методы с прогнозируемым потенциалом воздействия на состояние правопорядка (например, проблемно-ориентированный метод), или, измеряема средняя эффективность полицейских мероприятий (подход, применяемый в Бельгии)»[213].

При проведении анкетирования по теме диссертации экспертам было предложено оценить уровень координации правоохранительной деятельности во внешней сфере в том регионе, где они проходят службу. Положительную оценку (налажено деловое сотрудничество, возникающие вопросы решаются оперативно и конструктивно) этой координации дали 20,5% респондентов; 28,3% экспертов оценивают ее в целом положительно, признавая наличие периодически возникающих проблем, требующих внимания руководства центрального аппарата МВД России. Удовлетворительно организована работа по мнению 26,5% участников опроса. Наименьшим оказалось количество отрицательных оценочных ответов (10,6%). Затруднились с ответом 12,4% экспертов.

Исходя из целей существования в обществе системы органов внутренних дел актуальность координации их деятельности во внешней сфере отражена в государственной программе Российской Федерации до 2020 года «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»[214], где ответственным исполнителем является МВД России, в число участников программы входит ряд правоохранительных органов (ФСБ России, ФСИН России, ФТС России), иные государственные органы власти. Это обстоятельство, хотя и неявно, но предопределяет выполнение МВД России долговременной внешней координации правоохранительной деятельности в рамках достижения целей по повышению качества и результативности противодействия преступности, охраны общественного порядка и собственности, обеспечения общественной безопасности и безопасности дорожного движения. Эффективность действия программы по социальным ожиданиям и экономическим расходам можно проследить по определенным в ней целевым индикаторам, показателям, ожидаемым результатам реализации, и сопоставив с объемами бюджетных ассигнований.

Таким образом, в поиске оптимальных методов совершенствования работы правоохранительных органов, и органов внутренних дел в том числе, можно отметить наличие внутренних резервов - это координация правоохранительной деятельности, в том числе на межрегиональном уровне. Необходимо признать, что объективно определить эффективность координации правоохранительной деятельности довольно затруднительно. Но стремление к этому может стать средством совершенствования деятельности правоохранительных органов. В качестве метода повышения эффективности рассматриваемой координации можно полагать комплексное использование совокупности оперативных сил и средств раскрытия сложных видов преступлений. Это, как показывает практика, дает наиболее эффективные результаты.

В положительном плане можно оценить тенденцию последнего времени по расширению сторон координации, включению в них всех институтов государства и общества. Ранее мы уже отмечали наличие координационных возможностей руководителей регионов, решающих различные вопросы профилактики правонарушений[215] [216] [217] [218] [219] [220], и полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. В координационных совещаниях при руководителях

Л

субъектов Российской Федерации принимают участие прокуроры , что позволяет в ходе координационного процесса рассматривать результаты прокурорских проверок и внести предложения по профилактике преступлений, иных правонарушений. Подменяет ли эта форма координационного совещания другую - координационного совещания руководителей правоохранительных органов при прокурорах? Мы полагаем - нет, эта форма собрания носит менее специализированный правоохранительный характер, однако позволяет осуществлять совместный комплексный анализ состояния преступности, достичь определенной открытости деятельности правоохранительных органов и комплексно согласовывать действия по противостоянию преступности, при необходимости решать вопросы правового регулирования, вырабатывать коллегиальные дополнения либо изменения в требования законодательства.

Для различных регионов важно проведение согласованных мероприятий по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, в сфере экономики, особо тяжкими преступлениями (бандитизм, организация преступного сообщества, заказные или серийные убийства и другие). Так, кроме вышеназванных традиционных вопросов для рассмотрения на координационных совещаниях подлежат изучению проблемы преступлений, вызвавших большой общественный резонанс; минимизация происшествий с использованием огнестрельного оружия, являющегося предметом основного интереса организованной преступности, в том числе имеющей межрегиональные связи; межрегиональное распространение криминального автобизнеса; преступность в сфере компьютерных технологий, создающая условия для совершения киберпреступлений, связанных с торговлей запрещенными веществами, совершением терактов, пропагандой жестокости, и др.

Полагаем также заслуживающим отдельного исследования вопрос правового определения понятия «общественный резонанс», имеющего широкое толкование различными государственными органами, к примеру:

- применительно к системе ФСИН России это: «массовые беспорядки, групповые хулиганские проявления, групповой или вооруженный побег, массовые заболевания осужденных, повлекшие большой общественный резонанс»[221] [222];

- при составлении экстренных сообщений госинспекциями труда: «иные чрезвычайные ситуации, в том числе имеющие большой общественный и социальный резонанс (среди погибших (пострадавших) имеются женщины и несовершеннолетние, должностные лица органов государственного управления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципального управления и т.п.)»2.

Ведомственными приказами МВД России эта проблема в настоящее время не урегулирована, что может стать предметом коллегиального обсуждения учеными и практиками, в том числе в рамках заседаний Окружных советов.

Значимыми являются вопросы организации деятельности по минимизации чрезвычайных происшествий и совершенствования учета оружия, поскольку этот предмет составляет основной интерес организованной преступности с межрегиональными и транснациональными связями, действующей, невзирая на границы

официального территориального деления страны.

К числу проблем межрегионального характера в полной мере относятся кражи автотранспорта, расширяющие географию криминального автобизнеса и ставшие основным родом деятельности организованной преступности. Подчеркивая актуальность совместного участия в раскрытии этого вида преступлений служб и подразделений органов внутренних дел, правоохранительных органов как российских, так и зарубежных, А.Н. Поздняков и С.А. Зорин справедливо полагают «резервом оптимизации межведомственного взаимодействия координацию на государственном уровне деятельности правоохранительных органов и служб, заинтересованных государственных ведомств и общественных организаций в рассматриваемой сфере»[223].

Другой проблемой настоящего времени, носящей более глобальный характер и привлекающей пристальное внимание криминологов и ученых различных специальностей, стала преступность, существенно отличающаяся от банальной уголовной преступности - связанная с компьютерными технологиями и создающая условия совершения киберпреступлений. Посредством электронной коммуникации могут планироваться и координироваться незаконные действия в любой точке мира[224], связанные с торговлей запрещенными веществами, пропагандой жестокости, совершением террористических актов, экономических, налоговых и других преступлений. Следовательно, здесь приоритетной задачей социальных институтов должна стать согласованность правоохранительных органов с привлечением возможностей научного сообщества, и принятие мер по нейтрализации криминогенного влияния Интернета.

Общей для координации правоохранительной деятельности во внешней и внутренней сфере для органов внутренних дел можно назвать тему противодействия коррупции, как межведомственную проблему. Этот аспект должен стать ключевым при определении приоритетов в их деятельности, в том числе по формированию эффективной системы подготовки качественных кадров.

А.В. Бецковым и А.В. Семинистым отмечено: «Организация работы подразделений по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности может быть эффективной лишь при условии осуществления всех элементов управленческого цикла»[225], под которыми подразумевают анализ оперативной обстановки, четкий план, принятие верных решений, применение эффективных мер. Полагаем: независимо от этапа процесса управления, эти компоненты должны присутствовать в обязательном порядке. Руководитель органа внутренних дел, помимо прочего, является также координатором по межслужебным вопросам подчиненных подразделений. Эта деятельность рассматривается учеными как горизонтальная координация[226] [227], которой обеспечивается целостность, устойчивость организации, где различные подразделения, выполняя свои задачи, находятся в постоянной взаимозависимости и взаимосвязи.

В рамках рассмотрения проблем правового обеспечения управленческой деятельности органов внутренних дел на транспорте Д.А. Трофимовым поднят вопрос о несовпадении границ обслуживания управлений на транспорте МВД России по федеральным округам с непосредственными границами федеральных округов. В этом он усматривает ограничение компетенции и полномочий

3

руководителей названных территориальных органов МВД России и полагает целесообразным исключить органы внутренних дел на транспорте из имеющихся уровней деления системы МВД России. Нам представляется, что обсуждение проблемных вопросов возможно при участии руководителей этих подразделений в совещаниях руководителей правоохранительных органов на окружном уровне (Окружной совет, Совет при полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, совещания при прокурорах).

Относительно повышения эффективности межрегиональной координации правоохранительной деятельности во внутренней сфере органов внутренних дел, нам представляется конструктивным предложение Н.В. Тимохина о распространении практики заключения соглашений или регламентов взаимодействия как между федеральными органами исполнительной власти, таки с полномочными представителями Президента в федеральных округах, содержащих согласованные с заинтересованными сторонами позиции и механизмы[228].

Подводя итог, отметим: с точки зрения дальнейшего совершенствования деятельности Окружных советов, повышения степени эффективности работы органов внутренних дел по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений необходимо знание внешней и внутренней среды, формирующей криминогенную ситуацию в федеральных округах, определение территориальных образований со сложной обстановкой, консолидация и согласование усилий всех заинтересованных сторон. Тематика заседаний советов с учетом современных реалий может включать широкое разнообразие вопросов, затрагивающих интересы правоохранительных органов на межрегиональном уровне.

Выводы:

1. Учитывая период организационного становления и непродолжительного периода функционирования Окружных советов, наличия правового акта, не в полной мере определяющего порядок их деятельности, потребовалось выработать научно-обоснованные методические рекомендации организации деятельности Окружных советов и разработать проект ведомственного приказа МВД России (приложение № 3) о внесении изменений в Положение об Окружном совете, утвержденное приказом МВД России от 28 июля 2014 г. № 624, и авторский проект типового регламента их работы.

2. Эффективность межрегиональной координации правоохранительной деятельности органов внутренних дел складывается за счет соответствия принимаемых мер объективным общественным потребностям, для этого требуется: высокая компетентность и профессионализм сторон координации, их согласованная, упорядоченная деятельность на правовой основе во внутренней и внешней сферах, осуществляемая на основе рационального использования бюджетных средств, в итоге приводящая к позитивным изменениям в оперативной обстановке.

3. Для расширения спектра вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях Окружных советов, следует учитывать следующие аспекты правоохранительной деятельности: необходимость пресечения преступлений, вызвавших большой общественный резонанс; минимизации происшествий с использованием оружия; межрегиональное распространение криминального автобизнеса; преступность в сфере компьютерных технологий, создающая условия для совершения киберпреступлений, связанных с торговлей запрещенными веществами, совершением терактов, пропагандой жестокости и др.

149

Помощь с написанием академических работ
<< | >>
Источник: ИВАЩУК Александра Владимировна. МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ КООРДИНАЦИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МВД РОССИИ (ПРАВОВОЙ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ АСПЕКТЫ). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2018. 2018

Еще по теме Методическое обеспечение межрегиональной координации правоохранительной деятельности органов внутренних дел:

  1. Глава 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ КООРДИНАЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
  2. Совершенствование правового регулирования механизма межрегиональной координации правоохранительной деятельности органов внутренних дел
  3. Координация правоохранительной деятельности органов внутренних дел как объективная необходимость
  4. Правовое регулирование межрегиональной координации правоохранительной деятельности органов внутреннихдел
  5. Организация координации деятельности органов внутренних дел - отечественный и зарубежный опыт
  6. Глава 2. ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ КООРДИНАЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МВД РОССИИ
  7. ИВАЩУК Александра Владимировна. МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ КООРДИНАЦИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МВД РОССИИ (ПРАВОВОЙ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ АСПЕКТЫ). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2018, 2018
  8. Совершенствование правовых основ и организационных условий научно-методического обеспечения организации правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне
  9. ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
  10. Советы руководителей территориальных органов МВД России в федеральных округах как субъекты межрегиональной координации
  11. Роль руководителя территориального органа МВД России на районном уровне в организации научно-методического обеспечения правоохранительной деятельности
  12. 2.2 Ошибки в нормотворческой деятельности органов внутренних дел: понятие и причины
  13. § 1. Проблемы обеспечения законности, правопорядка и служебной дисциплины среди личного состава органов внутренних дел
  14. 3.2. Использование методов противодействия в практической деятельности органов внутренних дел
  15. Понятие и виды контрольно-надзорной деятельности при производстве дознания в органах внутренних дел
- Авторское право - Административное право, финансовое право, информационное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Гражданский процесс; арбитражный процесс - Гражданское право; предпренимательское право; семейное право; международное частное право - Договорное право - Избирательное право - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право, муниципальное право - Корпоративное право - Медицинское право - Международное право, европейское право - Налоговое право - Наследственное право - Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право - Римское право - Страховое право - Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право; право социального обеспечения - Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право - Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность - Финансовое право - Юридические науки -