<<
>>

Правовое регулирование межрегиональной координации правоохранительной деятельности органов внутреннихдел

Право - социальное явление, признанное универсальным регулятором общественных отношений. Правовое регулирование - это специфическая сторона действия права, внедряющая в систему социальной регуляции юридические средства и воздействующая на общественные отношения с целью их упорядочения.

Механизм правового регулирования осуществляется всей системой юридических средств, организованных наиболее последовательным образом[47].

Так, профессор Г.В. Атаманчук определил его как «Единство социологического, нормативного и практического аспектов, разработку документа, состоящего из норм (правил) поведения, рассчитанного на многократное применение разными людьми в приблизительно подобных обстоятельствах, юридически закрепленного в актах государственных органов, имеющего возможность реальности нормы в жизни. Обязательность норм для их исполнения людьми обеспечивается возможностями общественного мнения и государственного аппарата»[48].

В свою очередь, Б.В. Смирнов отмечал общие свойства регулирования и координирования: они в равной степени связаны понятиями «норма», «нормативность» и решают основную задачу - уменьшение энтропии и сохранение устойчивости системы посредством согласования и увязки субъектов управления

- 3

и других частей производства» .

Соглашаясь с мнением указанных ученых, отметим, что сущность правового регулирования как целенаправленного процесса - в упорядочении и стабилизации общественных отношений посредством права и правовых средств, которые должны быть юридически закреплены, охраняемы и иметь возможность развития.

Регулирование процесса координации как отдельного элемента системы правовых актов относится к понятию «аддитивность»[49], поскольку стремление каждого элемента к самостоятельности определяет внесение в систему их своеобразных качественных характеристик, благодаря чему возможно увеличение ее потенциала за счет характера взаимоотношений подсистем.

Таким образом, развитие правовой базы координации правоохранительной деятельности возможно согласно законам информационного взаимодействия при проявлении одного из свойств к его нарастанию.

Например, М.Л. Давыдова утверждает: при обращении к правотворчеству необходимо использование юридической техники как основы профессионализма юриста, это «совокупность различных средств, способов и приемов, инструментов, позволяющих обеспечить высокое качество правовых актов, рационализировать юридическую деятельность»[50].

Следовательно, можно утверждать, что в понятие предмета правового регулирования входят следующие элементы: специфические общественные отношения, носителями которых являются субъекты отношений, совершающие волевые действия относительно объектов отношений; имеют место общественные события, посредством которых побуждается возникновение или прекращение отношений между участниками правового регулирования.

Поэтому можно говорить, что предметом правого регулирования в органах внутренних дел выступают общественные отношения, в которых задействованы подразделения системы МВД России. Федеральное министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности[51]. Данное положение корреспондируется с задачей МВД России по нормативноправовому регулированию в сфере внутренних дел, его полномочиями и структурным образованием (наличие Договорно-правового департамента и правовых подразделений территориальных органов МВД России).

Прежде всего, правовое регулирование деятельности органов внутренних дел обеспечивается правотворчеством, правоприменением и правоохраной[52].

С учетом этого, по мнению диссертанта, правовое регулирование координации правоохранительной деятельности органов внутренних дел связано с определением взаимоотношений, полномочий, компетенции, средств, способов и процедур реализации координации заинтересованными сторонами. Содержание правового регулирования при этом зависит от положения сторон, участвующих во внутренней и внешней координации, определяя в конечном итоге структуру их правоотношений.

В целом его предназначение - в упорядочении целей, задач и функций координации государственных органов по вопросам общественной безопасности и охраны общественного порядка.

Автором на основе изучения нормативной правовой базы деятельности различных государственных органов Российской Федерации по координации правоохранительных усилий составлена соответствующая схема координации МВД России и его территориальных органов во внешней и внутренних сферах

их деятельности , подтверждающая, что координация - сложная социальная форма взаимоотношений. Также на базе федерального законодательства и ведомственной правовой базы составлены две обобщенных таблицы, которые позволяют сделать вывод о масштабности и видовом разнообразии этой работы[53].

Таким образом, подтверждено: для нормального функционирования права необходима системность - как критерий совершенства права и его элементов, составляющая базовую основу деятельности полиции. «Это система нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения, складывающиеся между полицией и ее сотрудниками, с одной стороны, и физическими

Л

и юридическими лицами - с другой» . Системность зафиксирована в документах, определивших компетенцию органов внутренних дел во внешней и внутренней сферах, где юридически закреплены задачи и функции, полномочия, перечни участников координации или отдельных вопросов, требующих координации.

Координация во внешней сфере деятельности органов внутренних дел урегулирована предметно (Правительственная комиссия по профилактике правонарушений, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и др.). Относительно координации правоохранительной деятельности во внутренней сфере органов внутренних дел отметим, что юридического оформления требуют организационные структуры координации, формы и методы их функционирования. Так, координация имеет место в функциях большинства подразделений МВД России. Вместе с тем, примеры включения координации в наименования подразделений немногочисленны, к примеру: Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации МВД России, отдел координации тылового обеспечения Управления по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий МВД России.

Далее рассмотрим метод правового регулирования координации, к которому относится совокупность юридических приемов, средств воздействия координатора на координируемую сферу и составляющие ее элементы. Субъект координации осуществляет регулирование координации посредством договоров, соглашений, решений, принятия совместных актов, с учетом поддержки инициативы координируемых.

Среди способов поведения, определяющих смысл и содержание правовых норм в процессе координации, можно выделить позитивное связывание (возложение на субъекты обязанности к активному поведению) и дозволение (предоставление права на свои собственные активные действия).

Также правовые формы координации имеют важное значение для системности взаимоотношений правоохранительных органов. Они должны соответствовать ряду требований, среди которых своевременность и актуальность, устойчивость и стабильность, полнота и внутренняя согласованность.

Таким образом, правовое регулирование координации правоохранительной деятельности - процесс, осуществляющийся во времени и в пространстве: устанавливается исходное базовое правовое положение субъектов и иных участников координации (способность быть участником этих правоотношений), формулируются общие правила поведения для удовлетворения преследуемых интересов.

Следующим этапом становится возникновение правоотношений. Это определенные жизненные факты, складывающаяся оперативная обстановка, которые, в зависимости от их характера, могут исчерпываться однократностью либо требуют совокупности. На первый план выходит необходимость в подготовке специальными компетентными органами юридического акта. Далее устанавливается юридическая связь между управомоченными участниками, выявляется взаимный интерес и определяется обязанность осуществлять активные действия в общих интересах. Правоотношения конкретизируются критериями распределения прав и обязанностей между ними. В ходе следующего этапа реализуются субъективные права и юридические обязанности для достижения целей правового регулирования. В итоге можно оценивать эффективность правового регулирования, заключающегося в соотношении между его результатом и выбранной целью.

Поэтому можно говорить о том, что правовое регулирование координации - это специально-юридическое воздействие, связанное с установлением конкретных прав и обязанностей координаторов и координируемых, с предписанием должного и возможного их поведения и действий.

В первую очередь, основополагающее значение для правового регулирования координации правоохранительной деятельности имеет Конституция Российской Федерации. При отсутствии в ней таких понятий, как «координация» и «полиция», тем не менее, она содержит положения об организации правоохранительной деятельности (статьи 2, 17, 18, 19, подпункты «в», «о» статьи 71, подпункт «б» статьи 72 и др.). Помимо этого, Основным законом определены полномочия Президента Российской Федерации (часть 2 статьи 80), направленные на согласованное функционирование органов государственной власти (согласование есть один из элементов координации - А.И.).

В связи с этим диссертант солидарен с мнением Р.Н. Зинурова, полагающего координационную деятельность важнейшим направлением реализации уголовной политики государства и обратившего внимание на необходимость совершенствования ее правовых основ[54]. По нашему мнению, это могло бы способствовать приданию координационной работе целенаправленности и непрерывности, нового импульса при формировании ведомственных нормативных актов, регулирующих деятельность правоохранительных органов России по координации.

Важное значение в правовом регулировании координации имеет закон, согласно которому Г енеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами осуществляется координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью[55]. Помимо этого, межотраслевой аспект участия органов внутренних дел в координации во внешней сфере отражен в Президентском указе, содержащем принципы координации, основные направления, формы, полномочия участников, взаимодействие с судами и органами юстиции[56] [57], а также установившем систему работы координационных совещаний

и периодичность их проведения (не реже одного раза в квартал) .

Полагаем важным, что там же содержится отдельное положение о координации деятельности правоохранительных органов на межрегиональном уровне, для ее осуществления определены условия: криминогенная обстановка и поручение руководителей федеральных правоохранительных органов или согласование с ними. Вместе с тем считаем, что должного правового развития межрегиональный аспект не получил. Также в организационных моментах не нашли отражения права участников, их ответственность за невыполнение совместно принятых решений, что снижает вероятность достижения поставленных целей.

Помимо вышеназванных субъектов координации, в пределах своих полномочий Правительство Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти[58]. Координационные органы при Правительстве именуются комиссиями или организационными комитетами. Федеральное министерство, в свою очередь, координирует деятельность находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств[59] [60] [61].

После трагических событий в станице Кущевская Краснодарского края, при принятии неотложных мер по устранению системных просчетов был издан Указ Президента Российской Федерации , согласно которому высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации предписано организовать постоянно действующие координационные совещания по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации. В ходе этих совещаний, в том числе, анализируется эффективность деятельности территориальных органов МВД России.

Среди иных форм координационной деятельности следует также назвать программы по борьбе с преступностью. Они определяют межотраслевые связи сопряженных отраслей, «цели, критерии и показатели их достижения, источники ресурсного обеспечения, состав исполнителей и механизм координации

- 3

их деятельности в рамках реализации комплекса программных мероприятий» .

Отметим еще один аспект правового регулирования координации - его необходимость в международной сфере. Потребность в сотрудничестве государств, координации усилий по предотвращению и пресечению преступных деяний обусловлена разрастанием организованной преступности с международными связями, транснациональной преступности. В нормативно установленных рамках осуществляется координация мероприятий МВД России[62] по сотрудничеству, работает Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств - участников Содружества Независимых Государств[63], другие координационные органы государств - участников СНГ[64] [65].

Таким образом, можно констатировать: правовую основу координации правоохранительной деятельности составляет значительный ряд нормативных правовых актов Российской Федерации и других стран, при этом координаторы дифференцированы по направлениям и сферам правоприменения.

Отметим, что воля государства формируется в законах, подзаконных актах, в МВД России - в положениях, уставах, наставлениях, инструкциях, приказах. Следовательно, формы правового регулирования координации правоохранительной деятельности представлены иерархией нормативных правовых актов. Помимо вышеназванных документов, сюда входят международные соглашения, постановления Правительства Российской Федерации, межведомственные и ведомственные приказы, межотраслевые программы и др.

Соответственно, правовой статус и назначение полиции определены Федеральным законом Российской Федерации «О полиции» . Диссертантом отмечено, что в содержание вышеназванного закона не включен выполняемый полицией вид деятельности - координация. Так, статья 10 закона отражает два вида взаимоотношений: взаимодействие и сотрудничество. Их важность неоспорима, что подтверждается мнением: «Реалии обеспечения правопорядка во многих случаях требуют совместного, взаимного участия органов публичной власти и институтов гражданского общества в решении конкретных правоохранительных задач»[66]. Однако, по нашему мнению, необходимы изменения в законе в части дополнения взаимоотношений координацией. В предшествующем параграфе автор аргументировал свое мнение о наличии объективной потребности в согласовании и упорядочении совместной деятельности заинтересованных сторон, урегулирования полномочий участников координации.

Другой статусный для органов внутренних дел документ (Указ Президента Российской Федерации № 699-2016) отражает отдельные аспекты выполнения функции координации органами внутренних дел:

- полномочие МВД России по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения, в сфере миграции, тех же органов, участвующих в реализации Г осударственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом; федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления - по противодействию незаконному обороту наркотических средствах, психотропных веществ и их прекурсоров; взаимодействия и деятельности федеральных органов исполнительной власти и организаций в рамках государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность;

- право МВД России образовывать координационные органы, в том числе межведомственные, в сфере внутренних дел;

- функцию Министра внутренних дел России по утверждению положений

о координационных органах, образуемых МВД России[67] [68] [69].

Вместе с тем, иные виды и направления координационной деятельности органов внутренних дел во внутренней сфере в документ не включены, что, по нашему мнению, допускает возможность его корректировки.

Поэтому, изучение и анализ нормативной правовой базы позволили диссертанту прийти к выводу о фрагментарности правового регулирования координации. Некоторыми учеными также обращено внимание на этот аспект. Так, М.А. Бучакова обозначила слабую проработанность механизмов координации в нормативных правовых актах субъектов Федерации . А.Н. Мондохонов заметил: «В уголовном законе не дано определение «координация», в связи с чем у правоприменителя возникает вопрос о сущности и признаках этого понятия

3

в уголовно-правовом смысле» .

В целом, вопросы правового регулирования нуждаются в совершенствовании. К примеру, А.А. Долгополов считает: «Правовому регулированию подвергается не весь комплекс отношений, а только определенные фрагменты системы, что недопустимо, поскольку системный подход в правовом регулировании требует завершенности юридических конструкций»[70]. По оценке А.М. Марголина и О.А. Бучнева: «Качество правового регулирования не отвечает современным требованиям. Низкий уровень нормотворческой культуры ведет к отсутствию системности и комплексности в вопросах правового регулирования. Это позволяет видеть лишь отдельные фрагменты целостной картины»[71].

Следует отметить, что практически отсутствует нормативное регулирование межрегиональной координации. Одним из субъектов этой координации является полномочный представитель Президента России в федеральном округе (обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти). При этом, диссертант полагает, что его полномочия координатора можно считать только провозглашенными, поскольку они надлежаще не урегулированы.

К примеру, К.В. Черкасов заметил: «Обеспечение координации и организация взаимодействия органов публичной власти и негосударственных структур осуществляется без права издания полномочными представителями обязательных для них актов»[72] [73] [74]. Н.В. Тимохиным предложены направления правового совершенствования их деятельности в целях обеспечения единого правового пространства . Тогда как М.А. Бучакова, неоднократно отметив недостаточную правомочность полномочных представителей Президента России в федеральных округах («не обладает административной властью, властными распорядительными полномочиями в отношении органов публичной власти», «не наделены правом принятия нормативных актов»), тем не менее, полагает значительными их коор-

4

динационные возможности .

Помимо этого, А.К. Г аджиев, рассматривая аспекты деятельности главных федеральных инспекторов как представителей аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, отметил отсутствие у них административно-властных полномочий по изданию обязательных актов в отношении объектов управления. При этом, он утверждает: «Они могут действовать и влиять на ситуацию в силу своего авторитета и политического веса»[75]. Полагаем подобное мнение не вполне корректным.

Также А.Ю. Гулягин обращал внимание на то, что не урегулирован вопрос о правомочиях субъекта межрегиональной координации по ведению координационных совещаний на окружном уровне.[76] [77] [78]

Как ранее отмечено, правами субъектов межведомственной координации

з

наделены высшие должностные лица субъекта Российской Федерации . В развитие этого, Постановлением Правительства Российской Федерации определена координация деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти4. Однако, распространяются эти полномочия только на один регион. Несмотря на отдельное упоминание в постановлении регулирования порядка взаимодействия и координации с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, относительно межрегиональной координации сделана ссылка об ограничении действия постановления: «Не распространяется на территориальные органы, деятельность которых осуществляется на территориях нескольких субъектов Российской Федерации». Этим также подтверждается вывод диссертанта о фрагментарности правового регулирования межрегиональной координации.

Помимо этого, в Положении, утвержденном вышеназванным постановлением Правительства РФ, содержится перечень вопросов, по которым осуществляется взаимодействие территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и формы этого взаимодействия. Тогда как перечень вопросов относительно предмета координации не определен, норма имеет отсылочный характер.

Следует отметить: согласно правоустанавливающим документам МВД России относится к субъекту координационной деятельности во внешней сфере[79].

Таким образом, диссертантом сделан вывод: в настоящее время отсутствует единый нормативный правовой акт, который объективно востребован и мог бы полноценно регулировать координацию правоохранительной деятельности во внешней сфере функционирования органов внутренних дел.

Во внутренней сфере правоохранительной деятельности органов внутренних дел системность правового регулирования координации складывается на основе разного уровня источников.

Так, федеральным законодательством и ведомственными приказами определено, что координатором на федеральном уровне является высшее звено системы - МВД России, Министр, его заместители, подразделения центрального аппарата МВД России[80] [81].

На окружном уровне координация осуществляется Главным управлением

Л

МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу . Помимо этого, межрегиональная координация во внутренней сфере выполняется на основе ведомст-

венных приказов по вопросам оперативного блока, входящим в компетенцию территориальных органов МВД России на межрегиональном уровне. Оперативным управлением МВД России обеспечивается межрегиональная координация действий органов, организаций и подразделений системы МВД России при проведении крупномасштабных комплексных операций в двух и более федеральных округах России[82] [83] [84].

Координацию совместной деятельности территориальных и транспортных органов внутренних дел осуществляет руководитель территориального органа МВД России на региональном уровне (по охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий, ликвидации последствий катастроф, аварий, иных чрезвычайных обстоятельств)2.

На региональном уровне деятельность субъекта координации выполняется

3

руководителями территориальных органов МВД России различных уровней в отношении подчиненных подразделений. Также координация присутствует при реализации различных направлений правоохранительной деятельности органов внутренних дел, среди которых предупреждение правонарушений несовершеннолетних, научная деятельность, применение положительного опыта, моральнопсихологическое обеспечение, кинологическая работа и др.[85]

Помимо этого, как рассмотрено в первом параграфе, координация как элемент управления необходима в процессе выполнения других функций управления - планирования и контроля[86].

Таким образом, по результатам изучения и анализа системы нормативной базы по координации правоохранительной деятельности органов внутренних дел представляется юридически корректной констатация: эта функция - неотъемлемая часть практики. Вместе с тем, она недостаточно урегулирована в правовом аспекте. Несмотря на столь широкое ее применение, до настоящего времени не разработан целевой правовой акт, которым бы механизм реализации координации регламентировался по образу функций планирования или контроля. Не имеется нормативно закрепленных полномочий, прав и ответственности координатора и координируемых, целей и задач их деятельности. Не разработан четкий алгоритм реализации координации: кем, какие конкретно действия предпринимаются в целях координации. Эти и другие аспекты проблематики ранее рассмотрены в литературных источниках[87].

В рассуждениях о необходимости совершенствования правового регулирования координации обращает на себя внимание мнение В.П. Уманской: «Правовой акт органа исполнительной власти, взятый в отдельности, не в состоянии воздействовать на общественные отношения»[88] [89] [90]. Исходя из этого, с учетом определенных приказом МВД России целей достижения должного уровня правового регулирования деятельности МВД России, диссертант считает важным направлением совершенствование нормативной правовой базы межрегиональной координации правоохранительной деятельности органов внутренних дел, преодоление внутриведомственной разобщенности по этому вопросу в целях повышения качества их деятельности. В связи с этим представляется необходимой разработка соответствующего ведомственного нормативного акта , что само по себе является самостоятельной наукоемкой проблемой. Правовую основу названного документа, в качестве базовых, может составить ряд документов[91].

Вместе с тем, создание ведомственного правового акта при отсутствии федерального нецелесообразно, на что обращено внимание В.П. Рябцева[92] и Р.Н. Зинурова[93] [94], предложивших свои варианты закона.

В развитие обозначенных выше позиций заслуживает внимания проект федерального закона «О координации деятельности по борьбе с правонарушения-

ми и преступностью» . Диссертантом отмечена научная платформа подготовки документа: определены цели, задачи, функции координации, принципы и основы этой деятельности; обозначен предмет регулирования; включены правовые основы для осуществления координационного процесса, ответственность в координационной практике и другие элементы. Следовательно, можно полагать проект готовым для широкого обсуждения практиков и ученых.

В рамках исследования мнением экспертов[95] подтверждена авторская гипотеза о необходимости совершенствования правового регулирования координации правоохранительной деятельности органов внутренних дел. Большая часть респондентов (73,8%) отметила отсутствие в настоящий момент в МВД России нор- мативного правового акта, регулирующего функцию координации, а также права и обязанности участников координации.

Помимо этого, внимание диссертанта обращено на некоторое расхождение практики с научными позициями построения «дерева целей» относительно функции координации. На основе анализа Положения о МВД России, типовых положений его территориальных органов, нами установлена несогласованность позиций координации по целям, задачам, функциям и структурному построению.

Так, в Федеральном законе Российской Федерации «О полиции» определено предназначение полиции (по логике построения «дерева целей» соотносим его с целями) и основные направления ее деятельности (или задачи). Профильный для органов внутренних дел вид деятельности, противодействие преступности и правонарушениям, в силу объективных причин вызывает необходимость координации усилий заинтересованных государственных органов. Однако в задачах, содержащихся в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, координация не отражена и указана лишь в разделе «Полномочия» (что соотносится по нашему мнению с функциями) только относительно обеспечения безопасности дорожного движения и возможности создания координационных органов в МВД России, что, на наш взгляд, не в полном объеме отражает фактическую роль МВД России как субъекта координации во внешней сфере (профилактика правонарушений, противодействие экстремизму и др.). Помимо этого, в структуре центрального аппарата МВД России имеется Организационноаналитический департамент, выполняющий координацию при решении общесистемных задач по борьбе с преступностью. Другое подразделение (Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации МВД России) выполняет ряд функций по координации, связанный с административными правонарушениями, содержанием отдельных категорий лиц в специальных заведениях, избирательными кампаниями и другое.

Изучение типового положения о территориальном органе на региональном уровне показало, что оно не содержит целей их деятельности; в задачах координация не предусмотрена, при этом она отражена в разделе «Полномочия» (обеспечение безопасности дорожного движения, координации подчиненных органов). Имеется право организовывать координационные органы. Раздел «Организация деятельности» определяет обязанности руководителя территориального органа по участию в работе координационного совещания по обеспечению правопорядка в субъекте Российской Федерации и по координации деятельности дислоцированных на территории этого субъекта органов, подразделений и организаций системы МВД России, не подчиненных данному территориальному органу (что подразумевает выполнение роли субъекта координации). Нами отмечено, что в структуру территориального органа не входит подразделение, основной задачей которого была бы координация правоохранительной деятельности.

Аналогично содержание положений о территориальных органах МВД России на региональном уровне и положений о территориальных органах на транспорте МВД России на окружном и межрегиональном уровне.

Типовые положения о территориальном органе МВД России на районном уровне, о линейном отделе МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте сходны по структуре; только разделы «Организация деятельности» содержат обязанности начальника территориального и транспортного органа внутренних дел по координации деятельности их структурных подразделений.

Таким образом, нами установлено частичное соответствие вышеназванных научных принципов сложившемуся на практике регулированию координации деятельности органов внутренних дел. Для исправления ситуации возможно внесение корректив в ведомственную правовую базу.

Межрегиональная координация правоохранительной деятельности органов внутренних дел также является недостаточно урегулированной в правовом поле.

Так, на Главное управление МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу возложена задача по осуществлению межрегиональной координации деятельности органов внутренних дел в федеральном округе[96] [97] [98] [99] [100] [101]. Однако, по мнению диссертанта, полномочия и компетенция Главного управления сформулированы недостаточно четко, с отсылками к другим правовым актам

Л

МВД России , не имеется структурного подразделения с функцией вышеназванной координации. Здесь необходим нормативно закрепленный механизм полномочий субъекта координации, прав и ответственности координируемых, вертикально-горизонтальных отношений координации.

При этом, правоохранительная деятельность органов внутренних дел в этом регионе требует упорядочения приемов и способов ее организации, необходимо выстраивание научно обоснованной цепочки взаимно обусловленных категорий управления (или «дерева целей»), в ходе которой приобретают логическое завершение звенья: цель (борьба с экстремизмом и терроризмом на Северном Кавказе) - задача (координация деятельности органов внутренних дел в федеральном округе в пределах полномочий Главного управления, установленных Министром внутренних дел Российской Федерации) - функция (координация оперативно-

служебной деятельности объектов по установленным вопросам ) - структура (подразделение анализа и координации деятельности территориальных органов МВД России на региональном уровне). Представляется возможным сосредоточить усилия Главного управления на приоритетных задачах и задействовать на рациональной основе ресурсы территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях; повысить вероятность преодоления ведомственных и территориальных барьеров, упорядочить исполнительскую деятельность.

Отмечая особенность этого региона, А.Ч. Асильдаров справедливо отметил: «Эффективное противодействие терроризму на современном этапе невозможно без кардинального обновления действующей в этой сфере нормативно-правовой основы на международном, национально-государственном, региональном и местном уровнях»[102].

Подводя итог, отметим: правовое регулирование координации правоохранительной деятельности, в том числе межрегиональной, во внешних и внутренних сферах взаимоотношений органов внутренних дел - необходимый элемент их правотворческой и правоприменительной практики. Он связан с объективными тенденциями и закономерностями к изменению, развитию и совершенствованию, формируется под влиянием изменения правовых основ государства, образует систему со своими элементами. Диссертантом предпринята попытка упорядочения и систематизации многочисленных ведомственных правовых актов, содержащих координацию, что может способствовать совершенствованию правового регулирования этой работы в органах внутренних дел.

Выводы:

1. Изучение, обобщение и анализ правовой базы координационной деятельности в органах внутренних дел свидетельствует о недостаточности и фрагментарности ее правового регулирования, что подтвердили мнения экспертов.

2. Совершенствование правовой базы координации возможно при условии

внесения соответствующих дополнений в существующее федеральное законодательство, ведомственную правовую базу, в том числе в части регулирования межрегиональной координации, а также разработки предметного ведомственного правового акта об основных положениях и требованиях к деятельности по координации, правах и ответственности участников координации и др.

3. Правовое регулирование межрегиональной координации правоохранительной деятельности органов внутренних дел, реализуемой во внешних и внутренних сферах, требует установления обособленных от имеющейся нормативной базы координации правовых норм.

4. Принцип управления согласно построению «дерева целей» по звеньям цепочки «цели - задачи - функции - структура» не в полной мере соблюдается на практике при составлении Положений о подразделениях системы МВД России.

1.3.

Помощь с написанием академических работ
<< | >>
Источник: ИВАЩУК Александра Владимировна. МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ КООРДИНАЦИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МВД РОССИИ (ПРАВОВОЙ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ АСПЕКТЫ). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2018. 2018

Еще по теме Правовое регулирование межрегиональной координации правоохранительной деятельности органов внутреннихдел:

  1. Совершенствование правового регулирования механизма межрегиональной координации правоохранительной деятельности органов внутренних дел
  2. Методическое обеспечение межрегиональной координации правоохранительной деятельности органов внутренних дел
  3. Глава 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ КООРДИНАЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
  4. Глава 2. ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ КООРДИНАЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МВД РОССИИ
  5. ИВАЩУК Александра Владимировна. МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ КООРДИНАЦИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МВД РОССИИ (ПРАВОВОЙ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ АСПЕКТЫ). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2018, 2018
  6. Координация правоохранительной деятельности органов внутренних дел как объективная необходимость
  7. Советы руководителей территориальных органов МВД России в федеральных округах как субъекты межрегиональной координации
  8. Организация координации деятельности органов внутренних дел - отечественный и зарубежный опыт
  9. Пути совершенствования правовых основ организации правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне
  10. Совершенствование правовых основ и организационных условий научно-методического обеспечения организации правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне
  11. Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХ МВД РОССИИ НА РАЙОННОМ УРОВНЕ
  12. Понятие и сущность организации правоохранительной деятельности территориальных органов МВД России на районном уровне
- Авторское право - Административное право, финансовое право, информационное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Гражданский процесс; арбитражный процесс - Гражданское право; предпренимательское право; семейное право; международное частное право - Договорное право - Избирательное право - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право, муниципальное право - Корпоративное право - Медицинское право - Международное право, европейское право - Налоговое право - Наследственное право - Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право - Римское право - Страховое право - Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право; право социального обеспечения - Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право - Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность - Финансовое право - Юридические науки -