<<
>>

Совершенствование правового регулирования механизма межрегиональной координации правоохранительной деятельности органов внутренних дел

Социально-правовой опыт координационной деятельности правоохранительных органов свидетельствует о необходимости ее улучшения. Полагаем, что это возможно посредством формирования алгоритма координации на основе существующей практики.

Специфичность полномочий, которыми наделены субъекты координации, соотносится с темой управления, в том числе дефиницией «механизм управления». Его существование общепризнанно в различных сферах жизнедеятельности: социальной, экономической, военной, технической; он действует в привязке к конкретному предметному содержанию; формы и методы его проявления дифференцируются в зависимости от сферы или отрасли управления, места субъекта управления в общей системе государственных органов управления.

К примеру, С.Н. Емельянов утверждает: «Категория «механизм» широко применяется в теории государства и права при исследовании правовых и политических явлений и в целом может быть использована при изучении управленческой деятельности»[138].

В целом, в юридической научной мысли рассматриваются и другие характерные термины, имеющие специфическую смысловую нагрузку: «государственный механизм», «механизм правотворчества», «механизм защиты прав и свобод человека и гражданина», «законодательный механизм».

Правовой механизм межрегиональной координации, по нашему мнению, нуждается в отдельном рассмотрении. Именно межрегиональность в деятельности территориальных органов МВД России в настоящее время является наименее урегулированным правовым аспектом во внешней и внутренней сферах их деятельности.

Так, статьей 3 Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (Указ Президента Российской Федерации № 567-1996) предусмотрена возможность осуществления координации на межрегиональном уровне: с учетом криминогенной обстановки, по поручению руководителей федеральных правоохранительных органов или по соглашению с ними.

Другим положением (о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти)[139] [140] определено, что действие этого документа не распространяется на территориальные органы, деятельность которых осуществляется на территории нескольких субъектов Российской Федерации (пункт 12). Одновременно документ содержит адресную отсылку к положениям об этих территориальных органах.

Предположив, что элемент межрегиональности отрегулирован в соответствующих документах, отметим: в положениях о территориальных органах

Л

МВД России на окружном и межрегиональном уровнях не обнаружено достаточной регламентации их деятельности по координации. На основании чего автором сделан вывод: нормативное регулирование этих взаимоотношений сотрудников органов внутренних дел нуждается в концептуальном пересмотре и совершенствовании.

О.В. Петрова, изучая смежную тему (о взаимодействии территориальных органов МВД России на региональном уровне и региональных органов государственной власти в сфере правоохраны) отметила: «Организационный механизм, если он не воплощен в правовых нормах, не имеет права на существование. А если в нормах права не расписан организационный механизм, затруднительно организовать какую-либо деятельность»[141]. Соглашаясь в целом с этим мнением, все-таки отметим: правовое регулирование - необходимое требование к любой государственной деятельности, при этом механизм координации, в том числе межрегиональной, сложился без его достаточного правового оформления и реализуется в повседневной практике. Он формируется посредством согласования составляющих элементов, реален, конкретен, направлен на достижение определенной цели, и осуществляется с использованием конкретных инструментов, ресурсов или потенциалов. Этот порядок, по нашему мнению, надлежит закрепить в нормативном отношении.

Автором выдвигается гипотеза о том, что межрегиональная координация правоохранительной деятельности есть проявление реальной действительности, направленное на консолидированное противодействие преступности уполномоченными государственными органами.

Она имеет свой механизм реализации, который можно представить в качестве определенной модели. Данная гипотеза отечественными учеными не проверялась, что определяет новизну исследования по этому предмету. Исходя из этого, задачей параграфа стало определение компонентов правового механизма межрегиональной координации правоохранительной деятельности, схемы их взаимосвязей, построение модели такого механизма.

В целом, механизм управления стал предметом специального рассмотрения в работах Г.В. Атаманчука, В.Ф. Сухарева, В.А. Тихомирова, и других ученых: Р.Р. Алиуллова, С.Н. Емельянова, Р.А. Кардашова, О.В. Петровой, В.И. Рыкунова,

A. Д. Ульянова, Е.Ф. Яськова.

Так, под механизмом управления В.И. Рыкунов понимает «внутреннее устройство, некую совокупность состояний и процессов, из которых складывается управление как явление социальной жизни»[142].

Соответственно, для конструкции механизма координации автор определяет средства его осуществления, каким образом цели и задачи, как ориентиры должного, приобретают форму сущего (посредством принципов, методов, ресурсов), как упорядочивается система и процесс координации в соответствии с нормативными показателями.

К примеру, Р.А. Кардашов утверждает, что в целостной системе существует некий организационный механизм как одно из средств управления, имеющий основное и доминирующее предназначение в целях обеспечения целостности системы, наделенный функцией обеспечения упорядоченности ее отдельных элементов[143]. Признавая справедливость этого мнения, отметим: именно благодаря координации разнонаправленность деятельности системы органов внутренних дел позволяет эффективно достигать результатов при решении поставленных задач, в том числе на межрегиональном уровне.

Отметим, что А.В. Семенистый и В.О. Тулев включают в перечень задач начальника территориального органа внутренних дел районного уровня, как организатора взаимодействия, задачу по созданию механизма координации, позволяющего эффективно выполнять задачи всеми участниками взаимодействия на различных его этапах.

При этом отмечено: при проведении мероприятий межрегионального уровня это должностное лицо выполняет задачи и функции координатора применения сил и средств, дислоцированных и действующих на его территории обслуживания[144]. По нашему мнению, для управления этой системой руководителем образуется соответствующий механизм управления для координации действий всех уровней управления, согласования в соответствии с целью деятельности.

Автор, опираясь на научно обоснованный подход к определению составляющих частей механизма управления[145] (цель, задачи, функции, структуру, методы, принципы, процесс, систему управления и управленческие отноше- ния),сконструировал на его базе правовой механизм межрегиональной координации. Этот механизм следует полагать сложной динамичной системой, которая обеспечивается взаимодействующими факторами и условиями на нормативной основе. Системный подход обеспечивает эффективное сочетание составляющих элементов, позволяет составить целостное представление о явлении, поскольку «любую целостность нельзя сохранить и развивать, если не действовать систем-

но» . Вышеназванные элементы механизма взаимосвязаны, при этом могут быть подвержены изменениям в зависимости от условий внешней среды. Для согласования интересов взаимодействующих сторон в таком механизме необходим выбор совокупности методов и инструментов управления, в соответствии с природой функционирования органов внутренних дел.

По справедливому замечанию ученых, одной из важнейших системных характеристик объекта, как целостной системы, является энтропия (мера неопределенности ситуации)[146], которой в теории управления принято считать количественную меру беспорядка в системе, характеризующей соотношение в ней двух состояний: дезорганизованности и организованности. Ею определяется поведение людей в сложных социальных системах[147] [148].

Для сведения к минимуму неупорядоченности и неопределенности процесса координации автором использовано компонентное (структурное) описание, установление функциональной роли элементов, определено их целевое назначение, зафиксированы связи между совокупностями системы. В ходе исследования правовой механизм межрегиональной координации правоохранительной деятельности рассмотрен как системное образование, некая целостная совокупность взаимосвязанных элементов координации. Он имеет свой предмет, составляющий совокупность целей, функций, структуры, форм, методов, принципов и других элементов координации. В целях обеспечения всесторонности изучения предмета диссертантом учтен динамизм, присущий всем системным образованиям, осуществлена привязка к внешним действиям, а также внутренним противоречиям, объ-

ективно присущим любой системе .

Так, в управленческой теории Р.Р. Алиуллов выделил следующие основные признаки механизма управления: системность, целостность, целенаправленность, интегральность, функционально-структурный признак и признак наличия принципов функционирования[149].

Нами, при определении целенаправленности механизма межрегиональной координации, учтен тот факт, что его формирование в рамках стремления к достижению конкретной общественно значимой цели включает определенные управленческие закономерности и обстоятельства. В процессе координации участвуют объединенные правоохранительной целью правоохранительные органы (внешняя сфера) либо подразделения органов внутренних дел (внутренняя сфера) нескольких субъектов Российской Федерации, каждым из которых по отдельности цель координации не может быть достигнута. Конкретный элемент, в силу присущих только ему функциональных или структурных свойств, выполняет присущие ему функции для обеспечения эффективности совместной, взаимосвязанной работы по достижению конечных целей.

Немаловажным в конструировании механизма межрегиональной координации правоохранительной деятельности является то, что он представляет собой системное образование и имеет входящие в его структуру элементы, обладающие свойствами:

- функциональными: субъект координации координирует, анализирует, ставит задачи, контролирует исполнение; участник координации информирует субъект, вносит предложения, организует исполнение; ответственный секретарь координационного совещания организационно обеспечивает его работу;

- структурными: к примеру, координационное совещание образуют определенные группы лиц и субъекты.

При этом, системную характеристику координации обусловливает участие в ней различных субъектов, наделенных, в зависимости от сферы координации по различным вопросам (национальная безопасность, безопасность дорожного движения, противодействие преступности, профилактика правонарушений и другое) правами управленческого воздействия (организационнораспорядительными полномочиями) даже при равнозначном статусном положении участников координации. Исходя из этого, важно определение принципов, направленных на урегулирование вопросов статуса участников координационной деятельности, равенства их мнений при принятии решений, гласности и других.

Далее. По характеру взаимоотношений существуют две формы проявления механизма координации правоохранительной деятельности: внешняя и внутренняя[150], имеющие, в свою очередь, подформы по условным типам: субъект-субъект, субъект-объект.

Исходя из анализа сложившихся на практике взаимоотношений, диссертант полагает, что координацию во внутренней сфере органов внутренних дел представляют следующие виды управленческих отношений:

- между подразделениями МВД России одного иерархического уровня при решении совместно задач правоохранительной направленности (к примеру, ДДО МВД России является координатором действий других подразделений центрального аппарата в сфере международного сотрудничества);

- между вышестоящими структурными подразделениями МВД России и их подчиненными подразделениями (например, головным подразделением, ГУТ МВД России, координируется деятельность территориальных органов МВД России на транспорте);

- в рамках структурной организации - между самим подразделением и его сотрудниками (руководитель подразделения координирует деятельность подчиненных сотрудников по выполнению межотраслевых вопросов; к примеру, профилактика правонарушений несовершеннолетних требует координации усилий и непосредственно инспекторов этого направления, и участковых уполномоченных полиции, и сотрудников дежурной части, и оперуполномоченных уголовного розыска, других участников);

- между равными по должностной иерархии сотрудниками в рамках формальной структуры (координация в следственно-оперативной группе, следственной группе);

- между разными по должностной иерархии сотрудниками в рамках формальной структуры (к примеру, координация действий рабочей группы, созданной для подготовки конкретного мероприятия).

Помимо вышеназванного, автор считает важным определить предназначе- ние[151] правового механизма межрегиональной координации правоохранительной деятельности. К примеру, А.В. Абрамов полагает, что смысл понятия миссия «Имеет ввиду предназначение чего-либо, кого-либо, в широком смысле - ее социальную функцию, социальную роль и ценность в общественном развитии»[152].

Так, в широком смысле предназначение - это социальная роль, функция, которая дает ответ на вопрос «для чего это нужно». Предназначением межрегиональной координации правоохранительной деятельности является достижение согласованных действий (усилий) правоохранительных органов и иных общественных институтов нескольких субъектов Российской Федерации по эффективному противодействию преступности, в том числе с межрегиональными связями.

Из этих объективных потребностей приобретает значение цель правового механизма межрегиональной координации правоохранительной деятельности, определяемая по принципу «от сущего - к должному», то есть достижению будущего желаемого обществом результата посредством реализации комплекса действий в ходе управленческого процесса координации.

Цель понимается как идеальный результат, достижение которого возможно в определенной перспективе, однако имеющий долю неопределенности. Теоретически цель отвечает на вопрос «Что требуется сделать?». Автор согласен с Д.В. Васильевым, утверждающим: «Цель играет ведущую роль в механизме управления, выступая в качестве исходной посылки для управленческого цикла и наполняя остальные функциональные элементы конкретным предметным содержанием»[153].

Для эффективного функционирования органов внутренних дел на межрегиональном уровне ключевыми ориентирами для определения цели становятся: реальность, конкретность, достижимость, измеримость, предшествующий анализ проблемных ситуаций, временные рамки.

При формулировке же целей предъявляется ряд требований. Так, Р.А. Кардашовым к целям развития системы МВД России отнесены: взаимообусловленность, адекватность и количественное выражение целей[154]. По мнению других авторов, содержательной основой цели управления должна быть цель более высокого порядка, обоснованность и необходимость комплексно выражать требования объективных законов развития; определенность, ясность, значимость и достижимость; гибкость, заключающаяся в возможности их корректировки в соответствии с теми изменениями, которые могут произойти в криминогенной обстановке .

Исходя из цели управления как необходимости эффективного функционирования объектов управления за счет обеспечения их организации, с учетом Указа Президента Российской Федерации № 567-1996 применительно к рассматриваемому механизму можно утверждать, что целью межрегиональной координации правоохранительной деятельности является повышение эффективности деятельности правоохранительных органов нескольких субъектов Российской Федерации для достижения максимального удовлетворения потребностей общества в защите личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Достижение цели предполагает разработку и выполнение комплекса задач, временные затраты на выполнение которых значительно меньше затрат на выполнение целей. Под задачей в широком смысле понимается проблемная ситуация с заданной целью, которую необходимо достичь (иначе: Как выполнить заданную цель?). В нашем случае главной задачей межрегиональной координации правоохранительной деятельности полагаем достижение согласованности и упорядоченности в совместной работе всех правоохранительных органов нескольких субъектов Российской Федерации посредством установления рациональных связей между ними.

Верно мнение А.В. Абрамова: «Разрешение поставленной задачи приводит к получению конкретного результата, который может, как соответствовать, так и не соответствовать цели. Если результат не соответствует цели, то это служит основанием для корректировки цели»[155]. Полагаем, эта корректировка возможна в рамках некоторых форм координационной деятельности: на координационных совещаниях, при планировании мероприятий и других.

Следует отметить, в тексте Указа Президента Российской Федерации №5671996 отсутствуют задачи координационной деятельности (в утвержденном Указом Положении, разделе II «Основные направления координационной деятельности» перечисляется, что осуществляют правоохранительные органы, что нами сопоставляется с функциями). При этом, Указ Президента Российской Федерации № 1535-2010 содержит основные задачи координационных совещаний по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации.

Обращаясь к практике, отметим: комплекс задач координационных совещаний при высших должностных лицах субъектов Российской Федерации в различных регионах расширен и дополнен. В Московской области к основному перечню добавлена задача, связанная с подготовкой предложений, касающихся

нормативно-правового регулирования деятельности по обеспечению правопорядка, для представления Президенту Российской Федерации или полномочному представителю Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе[156]. В Чувашской Республике дополнительно внесен ряд задач, затрагивающих вопросы: подготовки и реализации ежегодных комплексных планов действий по обеспечению правопорядка; подготовки предложений по повышению эффективности обеспечения правопорядка, устранению причин и условий, способствующих совершению противоправных действий; разработки рекомендаций по взаимодействию между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления по вопросам обеспечения правопорядка в Республике; проведения анализа исполнения республиканских целевых программ правопорядка, внесение предложений по повышению эффективности их реализации . Свои особен-

3

ности имеются и в документах других регионов .

Цели и задачи координации правоохранительной деятельности требуют их функционального обеспечения. Задачи приобретают конкретность в соответствующих функциях. В справочной литературе функция - многозначное понятие, под ней, к примеру, в философии понимается обязанность, круг деятельности. В социологии она трактуется как использование какого-либо механизма социальных взаимодействий для достижения определённой цели или реализации определённых ценностей[157]. О зависимости функций от задач, как зависимого понятия от определяющего, писали многие ученые. Так, В.Ф. Сухарев утверждал: «Задачи обусловливают само существование функций, определяют их содержание и воздействуют на формы и методы их осуществления»[158].

Содержание управления характеризуется процессом выполнения совокупности взаимосвязанных и целенаправленных действий, которые относятся к функциям управления. Ими разграничиваются отдельные виды работ, реализуемые в том числе в системе МВД России и его отдельными звеньями. Объем и соотношение прав и ответственности должностных лиц, их компетенция и обязанности устанавливаются именно с учетом осуществляемых функций.

Функции координации правоохранительной деятельности есть решение ее задач. Общим между ними является то обстоятельство, что и задачи, и функции определяются координатором. Отличие же заключается в достижении конечного результата. Функция выполняется на постоянной или периодической основе (проведение координационных совещаний, выпуск совместных информационных изданий и другое), ее результативность может определяться в некоторых временных рамках (ежеквартальное проведение координационных совещаний, анализ состояния преступности за какой-либо период и другие). У задач имеется иное качество: для них должно быть конкретное решение (или несколько), либо оно отсутствует (к примеру, задача правоохранительных органов по борьбе с преступностью не решена с древних времен). Функция же определяется как определенный процесс с неким алгоритмом действий и ожидаемым результатом.

Таким образом, на основе сравнительного анализа можно установить, что функции координации правоохранительной деятельности - это та деятельность правоохранительных органов, которая направлена на согласованную работу по определенному кругу проблемных вопросов и определена в качестве основных форм в разделе «Основные направления координационной деятельности» правоохранительных органов, сформулированных в пункте 6 Положения (Указ Президента Российской Федерации № 567-1996).

Реализация функций координации правоохранительной деятельности обеспечивается соответствующими методами. Сущность методов заключается в выполнении роли способов приведения в действие механизма управления, в частности - координации правоохранительной деятельности. Согласно справочной литературе, метод - это способ теоретического исследования или практического осуществления чего-нибудь[159], для этого методы используются в органическом единстве.

В соответствии с принятым делением в научной литературе основных групп методов, к межрегиональной координации правоохранительной деятельности, по нашему мнению, могут быть применены как методы познавательно - программирующие (анализа, прогнозирования, планирования, оптимизации управленческих решений и другие), так и методы организационно-регулирующие

Л

(принуждения, убеждения) . Важное значение здесь имеет умение субъекта координации правильно применять выбранные методы, к примеру, административный метод, осуществляемый в двух формах (правовой и организационной).

Рассматривая координацию как вид процесса управления, следует отметить ее неотъемлемый элемент - связи между субъектами и участниками координации. Эти так называемые управленческие отношения, в ходе которых оказывается управленческое воздействие, при координации имеют специфические особенности в рамках группы субъект-субъект. В отношении прокуроров и высших руководителей субъектов Российской Федерации, возглавляющих координационные совещания, их функциональные обязанности закреплены соответствующими нормативными правовыми нормами (компетенция субъектов координации и их полномочия, состав объектов координации). В отношении органов внутренних дел этот момент имеет пробелы, тогда как важно четкое определение в нормативных правовых документах отношений между собой участников координации.

Так, К.В. Черкасов по этому поводу справедливо отмечает: «следует исходить из понимания координации как деятельности, направленной на достижение не простого единства равноправных, не подчиненных друг другу субъектов процесса управления, а их подчинение совместному функционированию, воле координирующего органа или должностного лица»[160] [161].

Небесспорным в этой части нам представляется мнение В.И. Майорова относительно запретных действий при координации: «В процессе координирования происходят, во-первых, сопоставление интересов координируемых и, возможно, координатора, во-вторых, ориентирование деятельности координируемых. При этом координатор или запрещает действия, не совместимые с приоритетными направлениями, но предоставляет полную свободу принятия решений в отношении путей достижения требуемого состояния, или устанавливает очередность действий, координируемых в соответствии с заданными либо совместно вырабатываемыми приоритетами» . Мы полагаем, в силу рекомендательного характера решений координационных совещаний , а также того, что координация - это процесс упорядочивания и согласования, следовательно, при различных формах координации затруднительно что-либо запрещать.

Далее отметим, что анализ методов и функций является предпосылкой формирования структурного построения координации правоохранительной деятельности, установления компетенции ее структурных элементов и отношений соподчиненности. Структура определяется как взаиморасположение и связь составных частей чего-нибудь[162]. Структура координации рассматривается нами как определенный тип сочетания ее составляющих и упорядоченная совокупность связей между ними. В широком смысле в структуру координации правоохранительной деятельности входят: координатор (в некоторых ситуациях наделенный одновременно полномочиями председателя координационного совещания), участники координации - представители правоохранительных органов, иных государственных органов власти и общественных организаций. В работе координационного совещания участвуют ответственный секретарь и (или) секретариат координационного совещания, технические исполнители.

Для четкости и эффективности координации правоохранительной деятельности необходимо соблюдение определенных правил, требований, признаваемых принципами - основными идеями, отражающими требования объективных закономерностей развития организационных систем и происходящих в них процессов . Принципы координации сформулированы в пункте 4 Указа Президента Российской Федерации № 567-1996, и, на наш взгляд, не требуют каких-либо дополнений. Вместе с тем, Указ Президента Российской Федерации № 1535-2010 не содержит каких-либо принципов. На практике принцип ответственности руководителей правоохранительных органов за выполнение согласованных решений не всегда соблюдается, что отчасти можно объяснить рекомендательным характером решений координационных органов; имеют место факты уклонения от выполнения решений либо формальное исполнение, что диктует принятие соответствующих мер[163]. Таким образом, система принципов остается открытой для дополнений и изменений. Они, являясь абстрактными положениями, могут развиваться, совершенствоваться, конкретизироваться в силу непрерывного процесса познания жизни, имеющимися противоречиями, изменением интересов.

Для достижения выдвинутых целей и задач требуется постоянность процесса, осуществляемого на протяжении определенного времени и на определенном пространстве по распределению согласованной и последовательной деятельности между заинтересованными правоохранительными органами и органами государственной власти, обеспечивающий управленческое воздействие и имеющий определенные этапы (начальный, промежуточный и конечный). Таким образом, в ходе процесса координации отражаются пространственные и временные изменения, направленные на получение результатов совместного труда субъектов и участников координации, при установлении между ними специфического вида взаимосвязей, наделяющие субъект координации организационно-распорядительными полномочиями.

Помимо этого, в число участников координационного процесса могут входить иные лица - представители органов государственного управления, персонал, обеспечивающий деятельность координации правоохранительной деятельности, другие лица. Этот аспект предполагает регуляцию их взаимоотношений с основными участниками.

А.А. Максуров, полагая важным конструирование базовых моделей координационной деятельности органов власти, справедливо отметил, что «Без четких нормативных правовых ориентиров любая созданная модель будет иметь лишь умозрительно-теоретическое, но никак не прикладное значение»[164].

Отметим, что метод моделирования на основе системного подхода в научно-практической деятельности призван стать определяющим звеном социального управления в различных условиях функционирования. На нем основан процесс организации различных управляющих воздействий, включающих определенные этапы, охваченные прямыми и обратными связями.

Этимологический подход к понятию «модель» устанавливает, что это - схема какого-нибудь явления или физического объекта[165], образец предмета, изображение или описание какого-либо явления или процесса в природе и обществе[166], образ, аналог, схема некоего фрагмента оригинала; заместитель оригинала в познании его свойств[167]. Таким образом, модель - это комплекс представлений

0 сложной системе, упорядоченный, материально реализованный.

Моделирование при изучении различных объектов позволяет определить и уточнить их характеристики, конструировать их взаимосвязи с другими существующими либо предполагаемыми объектами природы, абстрагируясь при этом от их бесконечной совокупности, отвлекаясь от частностей.

Здесь важное значение имеет мнение Н.Н. Тарасова: «Прежде чем конструировать научную модель необходимо проведение научных исследований избранных свойств, формирование определенных представлений и знаний об этих свойствах, то есть то, что иногда называют «предмодельными разработками». В противном случае мы рискуем получить некоторую репрезентацию объекта, находящуюся с ним не в модельных отношениях, а, например, в иллюстративных (макет)»[168].

В процессе моделирования такого сложного явления, как межрегиональная координация следует обратиться к известному подходу построения моделей - декомпозиции (приему, связанному с делением целого на связанные функционально специализированные компоненты).

В интересах графического описания моделируемой системы требуется выделение главных компонентов модели, к которым относятся диаграммы (схемы), содержащие совокупность рассмотренных выше параметров. В самом общем виде модель координации правоохранительной деятельности можно представить двумя блоками взаимодействующих условий - во внешней и внутренней сферах. Внутрисистемное содержание организационного механизма межрегиональной координации включает предназначение, цели, задачи, функции, методы, принципы, формы взаимоотношений, структуру и процесс. Именно совокупность названных элементов может составлять основу изучаемого нами образования (приложение № 9 «Модель механизма межрегиональной координации правоохранительной деятельности»).

Таким образом, нами проверена и доказана гипотеза о том, что межрегиональную координацию правоохранительной деятельности можно представить, как некий правовой механизм, включающий нормативно закрепленные компоненты. Этот организационный механизм реализуется во внешней и внутренней сфере деятельности органов внутренних дел, при четко поставленной цели, определяющей ряд задач и комплекс взаимосвязанных функций, реализуемых в процессе координации, на основе основных принципов, посредством использования установленных методов для достижения в конечном итоге эффективности деятельности по защите личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Весь механизм выстраивается по определенной схеме, называемой моделью.

Из описания механизма прослеживается последовательная цепь взаимовытекающих категорий: предназначение - цель - задачи - функции - структурное построение - методы - принципы - процесс - управленческие отношения - итоговый результат. Смоделированная автором теоретическая схема позволяет систематизировать комплекс элементов механизма координации правоохранительной деятельности.

Выводы.

1. Составленная автором модель правового регулирования механизма межрегиональной координации правоохранительной деятельности содержит совокупность взаимосвязанных элементов: предназначения данного вида управленческой деятельности, четко обозначенной цели, определяющей комплекс задач и функций, реализация которых происходит в ходе процесса координации и приводит к достижению цели посредством установления основных принципов, использования соответствующих методов для согласования действий участников координационной деятельности.

2. Предназначение межрегиональной координации правоохранительной деятельности заключается в реализации эффективных действий (усилий) правоохранительных органов и иных заинтересованных общественных институтов по противодействию преступности.

3. Целью межрегиональной координации правоохранительной деятельности можно считать повышение эффективности деятельности специального правоохранительного аппарата на пути к достижению максимального удовлетворения потребностей общества в защите от преступных посягательств.

4. Главной задачей межрегиональной координации правоохранительной деятельности является достижение согласованности и упорядоченности совместной деятельности правоохранительных органов при условии установления рациональных связей между ними.

5. Функции межрегиональной координации правоохранительной деятельности - разнообразные виды деятельности правоохранительных органов, направленные на согласованную работу по наиболее общественно значимым проблемным вопросам.

6. Неотъемлемым элементом межрегиональной координации правоохранительной деятельности являются связи между субъектами и участниками координации, выражающие организационно-распорядительное воздействие координатора на процесс координации и деятельность координируемых.

7. Логическая взаимосвязь и взаимообусловленность рассмотренных категорий в соответствии с системным подходом позволяет построить модель правового регулирования механизма координации правоохранительной деятельности.

2.2.

Помощь с написанием академических работ
<< | >>
Источник: ИВАЩУК Александра Владимировна. МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ КООРДИНАЦИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МВД РОССИИ (ПРАВОВОЙ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ АСПЕКТЫ). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2018. 2018

Еще по теме Совершенствование правового регулирования механизма межрегиональной координации правоохранительной деятельности органов внутренних дел:

  1. Методическое обеспечение межрегиональной координации правоохранительной деятельности органов внутренних дел
  2. Глава 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ КООРДИНАЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
  3. Правовое регулирование межрегиональной координации правоохранительной деятельности органов внутреннихдел
  4. Глава 2. ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ КООРДИНАЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МВД РОССИИ
  5. Координация правоохранительной деятельности органов внутренних дел как объективная необходимость
  6. Организация координации деятельности органов внутренних дел - отечественный и зарубежный опыт
  7. ИВАЩУК Александра Владимировна. МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ КООРДИНАЦИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МВД РОССИИ (ПРАВОВОЙ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ АСПЕКТЫ). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2018, 2018
  8. ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
  9. Пути совершенствования правовых основ организации правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне
  10. Советы руководителей территориальных органов МВД России в федеральных округах как субъекты межрегиональной координации
  11. 2.2 Ошибки в нормотворческой деятельности органов внутренних дел: понятие и причины
- Авторское право - Административное право, финансовое право, информационное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Гражданский процесс; арбитражный процесс - Гражданское право; предпренимательское право; семейное право; международное частное право - Договорное право - Избирательное право - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право, муниципальное право - Корпоративное право - Медицинское право - Международное право, европейское право - Налоговое право - Наследственное право - Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право - Римское право - Страховое право - Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право; право социального обеспечения - Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право - Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность - Финансовое право - Юридические науки -