<<
>>

§ 2. Факторы организации в органах предварительного следствия и дознания системы МВД России взаимодействия со средствами массовой информации

Одним из элементов теоретических основ организации в ОПР взаимодействия со СМИ являются факторы, влияющие на данный вид организации. Выявлению факторов организации в ОПР взаимодействия со СМИ предшествуют определения соответствующего понятия путем рассмотрения научных подходов, в том числе на соотношение его с иными научными категориями.

В теории управления правоохранительными органами вопросы факторов были рассмотрены в ряде научных трудов. При этом, как правило, в таких работах не определяется содержание понятий «фактор», «фактор организации», а делается попытка причислить их к предмету исследования[60]. В качестве исключения можно привести позицию Е.А. Ефремовой, предложившей под фактором организации расследования преступлений экономической направленности понимать существенные обстоятельства, которые являются движущей силой (причиной) в обеспечении субъектом управления деятельности подчиненных органов и (или) должностных лиц, осуществляющих досудебное производство по уголовно наказуемым деяниям рассматриваемого вида[61].

Наряду с понятием «фактор» в теории управления в целом и теории управления органами предварительного расследования в частности используется термин «условие». При этом следует обратить внимание на то, что, как правило, различий между ними не проводится. Так, в теории управления персоналом понятия «фактор» и «условие» рассматриваются применительно к вопросам характеристики труда, адаптации и маркетинга персонала и др. Исследуемые определения в различных аспектах смешиваются и не отделяются друг от друга. Их основным признаком является причинность, зависимость, влияние на что - либо[62].

Теория управления организацией также широко оперирует понятиями «фактор» и «условие» в контексте безопасности, движения проектов, объемов производства.

Причем понятие «фактор» определяется через понятие «условие», «показатель», «правовое пространство, «среда». Показательным является следующая дефиниция: «Фактор - это одно из основных условий происходящего явления или процесса»[63].

В энциклопедических изданиях юридического профиля определение понятия «условие» вовсе отсутствует[64], а понятие «фактор» трактуется через существенное обстоятельство[65]. Последнее, очевидно, было взято за основу при формулировании Е.А. Ефремовой указанного авторского определения.

В Толковом словаре С. И. Ожегова и Н. Ю. Шведовой содержание понятий «фактор» и «условие» различно. При этом понятие «условие», как отмечают авторы, используется в нескольких значениях. В теории управления наиболее важные, как представляется, следующие два значения понятия «условие»: а) «...обстоятельство, от которого что-нибудь зависит»; б) «...обстановка, в которой происходит, осуществляется что-нибудь (природные условия, жилищные условия)»[66]. В то же время понятие «фактор» определяется авторами как «.момент, существенное обстоятельство в каком-нибудь процессе, явлении»[67].

По мнению Е.Ф. Яськова, условия труда представляют собой совокупность факторов окружающей среды[68], то есть условия труда отождествляются с факторами, а также с важным аспектом отличия - внешним происхождением. Понятие «фактор» без отнесения к какой-либо деятельности (труду, организации и т. п.) содержит признаки причинности и динамичности.

С точки зрения диссертанта, представляется возможным применительно к предмету исследования поддержать позицию Е.Ф. Яськова, используя определения «фактор» и «условие» как синонимы, так как эти два понятия можно раскрыть через существенное обстоятельство какого-либо процесса.

Таким образом, под факторами организации в ОПР взаимодействия со СМИ предлагается понимать существенные обстоятельства, непосредственно воздействующие на данный вид организации.

Анализ научной литературы на предмет выявления позиций исследователей

0 перечне факторов организации в ОПР взаимодействия со СМИ позволяет сделать вывод, что до настоящего времени данные факторы не определены.

Между тем делаются отдельные попытки исследовать факторы управления правоохранительными органами. Так, И.С. Баженов к таким факторам относит сложную криминогенную обстановку в регионе, неэффективное решение задач, стоящих перед органами внутренних дел, нормативное закрепление обязательности совместных действий ОВД с другими органами исполнительной власти[69].

В.А. Мережко выделяет следующие группы факторов борьбы с преступностью ОВД: внешнего и внутреннего характера. К внешним факторам автор относит рост преступности в целом или отдельных ее видов, ухудшение раскрываемости, рост дорожно-транспортных происшествий и др. К внутренним - нарушение социалистической законности, неподготовленность личного состава к деятельности в экстремальных условиях, недостатки в проведении профилактических мероприятий, низкий уровень работы с подсобным аппаратом, слабый контроль и проверка исполнения, укрытие преступлений[70].

Г.А. Атаманчук выделяет факторы управления: территориальный фактор, предполагающий разумное размещение субъектов и объектов управления на соответствующей территории; социальный фактор, связанный и с укреплением взаимодействия интересов субъектов и объектов управления, и с углублением демократизма функционирования субъектов управления, и с использованием социально-политических методов управления, и со многими другими возможностями; организационный фактор, вызванный высокой динамикой организационных отношений и актуальностью непрерывного изменения организационных элементов под влиянием экономических, социальных и духовных новаций; правовой фактор, позволяющий упорядочивать посредством правового регулирования и исполнения соответствующих норм поведения и деятельность участников управленческих процессов и отношений, а также взаимодействие управленческих элементов; кадровый фактор, обусловленный необходимостью вовлечения в управленческую деятельность высококвалифицированных специалистов, их постоянного развития[71].

Как представляется, авторы в большей степени перечисляют не факторы управления, организации или деятельности, а дают некоторым из них характеристику Применительно к предмету настоящего исследования диссертантом на основе рассмотренных и иных позиций по данному вопросу[72], информационно-аналитических документов ОПР был разработан открытый перечень факторов организации в ОПР взаимодействия со СМИ, который включен в анкету В результате проведенного анкетирования были получены следующие результаты.

К факторам данного вида организации респонденты отнесли:

1) требования и рекомендации руководства ОВД, предъявляемые к организации взаимодействия ОПР со СМИ (100 % опрошенных руководителей ОПР);

2) правовое регулирование (93 % руководителей ОПС и 58 % руководителей органов дознания);

3) состояние общественного мнения о деятельности ОПР и их должностных лиц (70% и 91% соответственно).

4) количественные и качественные показатели преступности на обслуживаемой территории ОВД, в составе которого находится ОПР (58 % и 44 % соответственно);

5) состояние ресурсов ОПР (кадровые, материально-технические, финансовые и др.), которыми располагает орган для решения поставленных задач и реализации определенных функций (86 % и 13 % соответственно)[73]

Также к факторам организации в ОПР взаимодействия со СМИ отдельные респонденты отнесли административно-территориальные, социальноэкономические и политические особенности обслуживаемой территории ОВД, в составе которого находится ОПР.

Полагаем, что для систематизации знаний о факторах необходимо предпринять попытку их классификации. Данная необходимость обусловливается тем, что классификация как одна из форм научного знания способствует более осмысленному их применению. В различных отраслях научных знаний[74] вопросам классификации, их значению и сущности посвящены труды, изучение и анализ которых позволил выделить четыре группы факторов, оказывающих влияние на организацию в ОПР взаимодействия со СМИ:

I. По среде функционирования (относительно ОПР) - внешние и внутренние. К внешним факторам можно отнести: административнотерриториальные, социально-экономические и политические особенности обслуживаемой территории ОВД, в составе которого находится ОПР; количественные и качественные показатели преступности на обслуживаемой территории ОВД, в составе которого находится ОПР; правовое регулирование, состояние общественного мнения о деятельности ОПР и их должностных лиц и др.

Внутренние факторы - это требования и рекомендации руководства ОВД, предъявляемые к организации в ОПР взаимодействия со СМИ; состояние ресурсов ОПР, которыми располагает орган для решения поставленных задач и реализации определенных функций и др.

II. По времени влияния - постоянные (длящиеся) и временные (периодичные или ситуативные). К постоянным следует отнести: административно-территориальные, социально-экономические и политические особенности обслуживаемой территории ОВД, в составе которого находится ОПР; правовое регулирование; требования и рекомендации руководства ОВД, предъявляемые к организации в ОПР взаимодействия со СМИ и др. Временные (периодичные или ситуативные) факторы: состояние ресурсов ОПР, которыми располагает орган для решения поставленных задач и реализации определенных функций; состояние общественного мнения о деятельности ОПР и их должностных лиц и др.

III. По степени влияния - значительные и незначительные. К значительным факторам следует отнести: требования и рекомендации руководства МВД России, предъявляемые к организации в ОПР взаимодействия со СМИ; количественные и качественные показатели преступности на обслуживаемой территории ОВД, в составе которого находится ОПР; состояние ресурсов ОПР, которыми располагает орган для решения поставленных задач и реализации определенных функций и др. Незначительные факторы - административно-территориальные, социальноэкономические и политические особенности обслуживаемой территории ОВД, в структуре которого находится ОПР, и др.

IV. По способу влияния - прямые и косвенные. К прямым факторам следует отнести: правовое регулирование; требования и рекомендации руководства ОВД, предъявляемые к организации взаимодействия ОПР со СМИ; состояние ресурсов ОПР, которыми располагает орган для решения поставленных задач и реализации определенных функций, и др. К косвенным - количественные и качественные показатели преступности на обслуживаемой территории ОВД, в составе которого находится ОПР; административно-территориальные, социально-экономические и политические особенности на обслуживаемой территории ОВД, в составе которого находится ОПР, и др.

Следует отметить, что представленная классификация факторов является условной, так как любая иная, так и изложенная, подвержена различным изменениям и трансформациям.

С учетом задач исследования кратко рассмотрим перечисленные факторы[75] в отдельности. При этом отметим, что все факторы воздействуют на организацию в ОПР взаимодействия со СМИ как самостоятельно, так и во взаимосвязи друг с другом.

Первый фактор. Требования и рекомендации руководства ОВД, предъявляемые к организации в ОПР взаимодействия со СМИ, содержащиеся в организационно-распорядительных и методических документах. Последние, как правило, разрабатываются на основе правовых актов и складывающейся практики организации в ОПР взаимодействия со СМИ. В частности, в директиве МВД России об основных направлениях деятельности органов внутренних дел и внутренних войск Российской Федерации на 2016 г. определено использование возможностей СМИ подразделениями информации и общественных связей территориальных органов МВД России, в том числе подразделениями ОВД, для усиления пропагандистского воздействия, повышения доступности правовой информации о деятельности.

Данные приоритетные направления относятся и к деятельности ОПР. Например, Следственный департамент МВД России в русле приоритетных направлений разрабатывает и реализует организационно-управленческие меры по упорядочению и обеспечению в ОПС взаимодействия со СМИ, а именно:

• организует проведение мониторинга печатных и электронных СМИ с целью выявления и анализа негативных материалов о деятельности Следственного департамента МВД России и подчиненных подразделений ОПС;

• направляет в подчиненные ОПС обзоры о практике взаимодействия со СМИ, для использования в своей деятельности следственными подразделениями;

• организует по согласованию с Управлением по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации МВД России размещение актуальной информация о деятельности ОПС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

• организует оказание практической помощи подчиненным подразделениям в организации взаимодействия со СМИ с целью информационного сопровождения задач в сфере уголовного судопроизводства и связанной с ним иной оперативно -служебной деятельности;

• организует систему сбора информации от ОПС территориальных органов МВД России о расследуемых и направляемых в суды уголовных делах с целью подготовки материалов для размещения в СМИ.

Перечисленные и иные меры, предпринимаемые Следственным департаментом МВД России, находят свое отражение в организационно - распорядительных документах ОПС и обязывают их руководителей организовывать работу по данному направлению деятельности. В частности, в ГСУ ГУ МВД России по Новосибирской области с учетом требований Следственного департамента МВД России на 1 -е полугодие 2013 г. запланированы и реализованы такие мероприятия по оптимизации организации взаимодействия со СМИ, как: обеспечение взаимодействия подчиненных следственных подразделений со СМИ; анализ практики взаимодействия со СМИ; направление в подчиненные подразделения информационных обзоров о практике организации в ОПС взаимодействия со СМИ; предоставление установленной формы ежемесячного отчета, содержащего сведения о взаимодействии со СМИ [76]

Вместе с тем в целях повышения квалификации полномочных и (или) уполномоченных должностных лиц, осуществляющих взаимодействие со СМИ, разрабатываются методические рекомендации. Примером могут послужить методические рекомендации «О совершенствовании информационнопропагандистского сопровождения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», разработанные Управлением по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации МВД России (УОС МВД России) и Академией управления МВД России в 2014 г., предназначенные для систематизации знаний у сотрудников подразделений Информации, сотрудников, на которых возложены специальные функции по взаимодействию со СМИ, в том числе сотрудников ОПР. Данные рекомендации обеспечивают эффективность взаимодействия со СМИ, так как содержат: правовые акты, регулирующие организацию взаимодействия со СМИ; особенности размещения информации в СМИ; порядок и условия применения видеосъемки, видеозаписи в ходе производства следственных действий; рекомендации по порядку размещения информации на Интернет-сайте территориального органа МВД России о совершенных преступлениях по уголовным делам; рекомендации по составлению и оформлению пресс-релизов, подлежащих размещению в печатных и интернет-изданиях; советы по способам выявления и установления факта распространения не соответствующих действительности порочащих сведений в отношении сотрудника, гражданского служащего и работника системы МВД России и др.[77]

В результате изучения практики организации в ОПР взаимодействия со СМИ диссертантом установлено, что в целях упорядочения и обеспечения деятельности данных органов разрабатываются следующие методические документы: Типовые правила организации и проведения пресс -конференций; порядок публичных выступлений сотрудников ОПР в СМИ по вопросам, относящимся к компетенции данных органов; рекомендации для сотрудников

ОПР по составлению пресс-релизов по материалам уголовных дел, в том числе направленным в суд; правила подготовки и размещения информации о деятельности ОПР в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет»; перечень реестров, журналов, баз данных, контрольно -наблюдательных дел, которые заводятся сотрудниками ОПР, ответственными за взаимодействие со СМИ; структура контрольно-наблюдательных дел, формирующихся в ОПР на окружном, межрегиональном и региональном уровнях управления; перечень материалов, представляемых нижестоящими ОПС в Следственный департамент МВД России (СД МВД России) и в подразделения Информации и др. [78]

Таким образом, перечисленные требования и рекомендации руководства ОВД, иные меры позволяют повысить эффективность информационного сопровождения деятельности ОПС по обеспечению решения задач уголовного судопроизводства и связанной с ним иной оперативно-служебной деятельности.

Второй фактор. Количественные и качественные показатели преступности на обслуживаемой территории ОВД, в составе которого находится ОПР. Наиболее наглядно данный фактор проявляется при организации в ОПР взаимодействия со СМИ при общей профилактике преступлений, что подтверждается практикой ОПС[79]. Например, в 2015 г. на территории Оренбургской области неоднократно регистрировались факты хищения денежных средств с банковских карт граждан через Интернет-приложение «Мобильный банк». В целях недопущения роста указанных преступлений и повышения уровня бдительности населения территориальными подразделениями УМВД России по Оренбургской области (МУ МВД России «Оренбургское», УМВД России по г. Орску, МО МВД России «Бугурусланский», «Адамовский») проведены пресс -конференции, брифинги с участием представителей коммерческих банков области и СМИ. С целью профилактики подобных преступлений до сведения жителей Оренбургской области информация доводилась путем трансляции сюжетов по телеканалам области, опубликования статей в газетах и интернет -изданиях: на телеканале «ТК -

Регион» - сюжет «Мобильный банк! Грабят!», в газете «Сорочинский вестник» - статья «Не стань жертвой мошенников...», в газете «Орская хроника» - статья «Электронный кошелек может стать добычей реального вора», на радиостанции «Маяк» и «Милицейская волна» - репортажи «Банковское мошенничество», «Интернет-мошенничества».

В СУ УМВД России по Рязанской области в целях осуществления общей профилактики преступлений, реагирования на оперативную обстановку ОПС Рязанской области на постоянной основе в СМИ размещаются материалы, направленные на предупреждение различных видов преступлений (хищение автотранспорта, квартирные кражи, телефонные мошенничества и т.д.), с разъяснением профилактических мер по их недопущению.

Положительным примером может стать размещение на официальном сайте УМВД России по Рязанской области 3 февраля 2015 г. информации по уголовному делу по обвинению жителей г. Рязани в совершении преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 158, ч. 4 ст. 159 УК РФ по 26 эпизодам краж и мошенничеств, совершенных в составе организованной преступной группы. Злоумышленниками под видом работников газовой службы были совершены кражи и мошенничества в отношении пожилых людей на территории Сапожковского, Сараевского, Сасовского, Путятинского, Шацкого и Рязанского районов Рязанской области, а также аналогичные преступления на территориях Тамбовской и Владимирской областей. Ущерб, причиненный потерпевшим, составил более 500 тысяч рублей. В данной публикации дано разъяснение гражданам как не стать жертвой мошенников.

Таким образом, преобладание отдельных категорий преступлений либо рост конкретных уголовно наказуемых деяний, осложнение оперативной обстановки требует от руководителя ОПР незамедлительного принятия мер профилактического характера, в том числе с использованием возможностей СМИ, направленных на снижение уровня преступности конкретного вида путем решения следующих задач: активизации участия граждан в устранении причин и условий совершения определенного состава преступлений, информировании граждан о способах их совершения и др.

Для решения этих и других задач руководители ОПР должны принять меры по упорядочению и обеспечению совместных и (или) согласованных действий со СМИ. Алгоритмы этих действий не разработаны до сих пор, в связи с чем представляется необходимым создать типовой алгоритм организации в ОПР взаимодействия со СМИ при общей профилактике преступлений. Кроме того, для оптимизации организации в ОПР взаимодействия со СМИ в зависимости от количественных и качественных показателей преступности на обслуживаемой территории ОВД, в составе которого находится ОПР, соответствующим руководителям следует принимать меры упорядочения деятельности подчиненных сотрудников путем разработки: а) инструкции о порядке выступлений сотрудников в СМИ по вопросам, относящимся к их компетенции; б) порядка подготовки и размещения информации в информационно - телекоммуникативной сети «Интернет»; в) рекомендаций для сотрудников следствия и дознания по проведению видео - и фотосъемок; г) составления прессрелизов; правил публичных выступлений в СМИ и др.[80]

Третий фактор. Состояние ресурсов ОПР как фактор организации в ОПР взаимодействия со СМИ включает обеспеченность рассматриваемых органов кадровыми, материально-техническими, финансовыми и другими ресурсами, которые используются для повышения эффективности совместной и (или) согласованной деятельности со СМИ.

В соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52104-2003 «Ресурсоснабжение. Термины и определения»[81] к ресурсам относит используемые и потенциальные источники удовлетворения потребностей общества (4.1.). Укрупненно все ресурсы можно подразделить на материальные и энергетические (первичные и вторичные), интеллектуальные и трудовые, информационные и финансовые, временные и постоянные, традиционные и нетрадиционные. К ресурсам относят: работников, инфраструктуру, производственную среду, информацию, поставщиков и партнеров, природные и финансовые ресурсы; материальные ресурсы, такие как усовершенствованные производственные и вспомогательные средства; нематериальные ресурсы, интеллектуальная собственность; ресурсы и механизмы, содействующие инновационным постоянным улучшениям (пп. 1-2 прим. разд. 4.1.)

С.В. Валов применительно к системе ОПР предлагает под ресурсами понимать используемую или предполагаемую к использованию ОПР для обеспечения исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве и иных задач совокупность, представленную трудовыми ресурсами и требующимися ими в процессуальной и служебной деятельности технико-криминалистическими, денежными, автотранспортными и иными средствами, оргтехникой, программным обеспечением (общедоступным, адаптированным, специализированным), зданиями или отдельными служебными кабинетами, предметами интерьера в них[82].

Важно подчеркнуть, что под кадровым обеспечением ОПР следует понимать деятельность субъектов управления и уполномоченных ими лиц (подразделений) по удовлетворению потребности в квалифицированных специалистах ОПР, входящих в систему МВД России, способных по уровню своей подготовки, морально-этическим и деловым качествам решать поставленные перед ними задачи и выполнять возложенные на них функции[83]. Сказанное относится и к организации в ОПР взаимодействия со СМИ, так как от того, насколько должностные лица ОПР обладают специальными знаниями в сфере взаимодействия со СМИ, как они подготовлены, зависит эффективность совместной деятельности со СМИ.

Опираясь на анализ практики организации в главных следственных управлениях, следственных управлениях и следственных отделах территориальных органов МВД России на региональном уровне взаимодействия со СМИ, следует констатировать, что обязанности по организации взаимодействия данного вида деятельности возлагаются на следователей информационно - аналитических, контрольно-методических, организационных подразделений. В частности, в СУ УМВД России по Оренбургской области обязанности по осуществлению взаимодействия со СМИ возложены на сотрудника информационно-аналитического отдела, они отражены в должностном регламенте (должностной инструкции). В подчиненных следственных подразделениях на районном уровне данные обязанности возложены на руководителей этих подразделений. В СУ УМВД России по Омской области с 2011 г. назначен ответственный сотрудник за взаимодействие со СМИ информационно - аналитического отдела, имеющий журналистское образование. На районном уровне обязанности по взаимодействию со СМИ возложены на руководителей следственных отделов[84]. Как свидетельствует практика, руководителями ОПР при возложении полномочий по организации взаимодействия со СМИ отдается предпочтение должностным лицам, обладающим склонностями к написанию статей, знаниями юридической терминологии, имеющим журналистское образование, владеющим знаниями о специфике решаемых ОПР задач, а также знаниями законодательства и иных нормативных правовых актов, в том числе ведомственных по организации совместной и (или) согласованной деятельности со СМИ.

В настоящее время руководителями ОПР для повышения уровня знаний уполномоченных должностных лиц ОПР, осуществляющих контакты с представителями СМИ, организуются и проводятся учебные сборы на базе подразделений Информации. Например, в СУ УМВД России по Омской области сложилась положительная практика таких учебных сборов сотрудников ОПС на платформе подразделения Информации совместно с журналистами ведомственных СМИ. На таких сборах разъясняется, какие информационные поводы можно использовать для подготовки публикаций либо для проведения пресс-конференций, какие формы взаимодействия или организационные формы взаимодействия желательно применять по тому или иному информационному поводу. Кроме того, даются разъяснения, как вести себя перед видеокамерой, как уходить от провокационных вопросов журналиста и др.[85]

Однако такой подход руководителей ОПР к обучению кадров (должностных лиц, осуществляющих взаимодействие со СМИ), применяется не во всех регионах, что отражается на эффективности взаимодействия со СМИ, так как незнание форм взаимодействия, правильной подачи материала снижает эффективность восприятия его читателем, что соответственно снижает и вероятность содействия граждан в решении стоящих перед ОПР задач. Так, недостаточное знание действующих нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия со СМИ, например норм, ограничивающих распространение сведений, составляющих профессиональную тайну[86], может привести к нарушению тайны следствия либо к реабилитации лица в случае, если сведения о задержании реабилитированного, заключении его под стражу, временном отстранении от должности, применении к нему принудительных мер медицинского характера, об осуждении реабилитированного и иных примененных к нему незаконных действиях были опубликованы в печати, распространены по радио, телевидению или в иных СМИ (ч. 3 ст. 136 УПК РФ).

Таким образом, подводя промежуточный итог рассмотрения кадрового обеспечения ОПР по организации взаимодействия со СМИ, полагаем, что для эффективности ОПР совместной деятельности со СМИ необходимо организовывать на базе высших образовательных организаций системы МВД России, в том числе Академии управления, проведение учебных сборов совместно с представителями подразделений Информации, а также с представителями СМИ для повышения профессионального мастерства полномочных и (или) уполномоченных должностных лиц, осуществляющих контакты со СМИ, которые должны соответствовать современным и прогнозируемым социально - политическим, экономическим, криминогенным условиям, способных эффективно решать стоящие перед ними задачи в сфере уголовного судопроизводства и связанной с ним иной оперативно-служебной деятельностью.

Кроме того, на подобных учебных сборах возможно применение разработанных диссертантом дидактических материалов в формате деловой игры, которая была апробирована и внедрена в учебный процесс Академии управления МВД России[87]. Целями деловой игры являются: выработка алгоритмов совместных действий и порядка взаимодействия ОПР в ходе решения задач в сфере уголовного судопроизводства и связанной с ним иной оперативно-служебной деятельностью, подготовка и проведение совместных информационных мероприятий для СМИ; совершенствование навыков начальников ОПР по управлению подчиненными силами и средствами по возникающим

информационным поводам, относящимся к деятельности и компетенции ОПР; достижение согласованности в совместной работе ОПР при разработке и проведении информационных мероприятий для СМИ. Порядок проведения деловой игры включает в себя следующие элементы: инструктаж игрового коллектива по ее проведению; распределение игровых ролей в коллективе; изучение замысла, информационно-справочных материалов к проведению деловой игры; проведение начальником ОПР оперативного совещания по планированию информационной ситуации; формирование перечня информационных мероприятий каждым должностным лицом по своей игровой роли; проведение совещания по выработке единых подходов (концепции, плана) проведения информационной операции; работа по вводным темам, содержащим смоделированные проблемные ситуации и подведение итогов деловой игры.

Важной составляющей ресурсного обеспечения является материальнотехническое обеспечение, которое осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами[88] и охватывает собой совокупность действий субъектов организации: от определения научно обоснованной и сбалансированной по составу совокупности необходимых ОПР материально-технических средств, нормативного закрепления таких потребностей органов, формирования ведомственного и государственного оборонного заказа, обеспечения финансирования производства и поставок до передачи материально-технических средств сотрудникам указанных органов для целевого использования по назначению[89]. Материально-техническое обеспечение ОПР осуществляется согласно утвержденным приказами МВД России нормам положенности автомобильного автотранспорта, вычислительной, организационной, криминалистической, специальной техники и средств связи[90]. Следует согласиться с С.В. Валовым, который, рассматривая организацию материально-технического обеспечения ОПР, представляет ее в виде процесса и результата. Автор предлагает под процессом понимать совершение субъектами управления и уполномоченными ими лицами регламентированных законами и ведомственными нормативными правовыми актами взаимосвязанных действий, направленных на упорядочение элементов системы материально-технического обеспечения и связей между ними в целях удовлетворения потребностей ОПР в материально -технических средствах. А результатом управляющих воздействий субъектов управления становится упорядоченная совокупность элементов и установленных между ними связей, представляющая собой ориентированную на потребности ОПР систему материально -техниче ского обе спечения[91].

Таким образом, основной целью руководителей ОПР применительно к предмету нашего исследования является удовлетворение потребностей данных органов материально-техническими средствами для осуществления взаимодействия со СМИ.

В соответствии с Типовыми положениями начальники ОПС, например, на региональном и районном уровнях обязаны распространять и внедрять в деятельность подразделений передовые методы использования технических средств. К таким средствам, применяемым должностными лицами для осуществления взаимодействия со СМИ, могут быть отнесены: множительная техника (например, для копирования пресс-релизов и распространения их в различные СМИ), видеокамера (для самостоятельного снятия видеосюжета), компьютер и др. Информационные ресурсы также являются составной частью материально-технического обеспечения, которые, как правило, применяются для собирания, накопления, обработки, систематизации и использования информации, подлежащей размещению в СМИ либо уже размещенной, и др.

Характеризуя современное состояние материально-технического обеспечения, сложно установить фактическое его состояние с прописанными в ведомственных актах нормами положенности, определяемыми нормативными правовыми актами. Вместе с тем следует отметить, что отсутствие на местах оргтехники, каких-либо технических средств, элементарно ручки, и др. затрудняет выполнение полномочными и (или) уполномоченными должностными лицами решения задач, стоящих перед ОПР, посредством совместной и (или) согласованной деятельности со СМИ.

Финансовое обеспечение ОПР представляет собой совокупность правоотношений, складывающихся в процессе определения и удовлетворения потребностей ОПР в денежных средствах, необходимых для успешного выполнения возложенных на них задач и функций[92]. Так, при организации и проведении пресс-конференций, каких-либо других мероприятий необходимы финансовые затраты на оформление помещения, где будет проходить мероприятие, табличек с фамилиями участников пресс-конференции, дополнительные расходы на приобретение приборов для освещения, видеокамер, фотоаппаратов и др. Предположим, например, не имея возможности произвести видеосъемку при проведении пресс-конференции исключается размещение в СМИ видеосюжета и доведения до населения результатов деятельности ОПР и т.п.

Подводя итог рассмотрению состояния ресурсов ОПР как фактора организации в ОПР взаимодействия со СМИ, следует сделать вывод, что все составляющие элементы ресурсного обеспечения взаимосвязаны друг с другом и оказывают существенное влияние на деятельность субъекта управления по организации данного вида деятельности. В общем смысле они воздействуют на принятие руководителями ОПР мер, направленных на подбор, расстановку сотрудников ОПР, повышение их квалификации и профессионального мастерства, создание нормальных социально-бытовых условий для совместной деятельности со СМИ.

Четвертый фактор. Состояние общественного мнения как фактор организации в ОПР взаимодействия со СМИ складывается из таких критериев, как уровень доверия граждан к деятельности ОПР и степень удовлетворенности деятельностью таких органов и их должностных лиц. В ст. 8 гл. 2 Федерального закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ Ю полиции»[93] заложен принцип открытости и публичности, олицетворяющий новый подход к статусу полиции, в том числе входящих в ее состав подразделений, организаций и служб, создаваемых для выполнения возложенных на полицию обязанностей (ч. 2 ст. 4 Закона), к числу которых относятся ОПР. Доверие граждан является одним из главных показателей эффективности работы органов внутренних дел в целом [94]и

ОПР в частности. Доверие и уважение к ОПР может быть достигнуто посредством достоверного и объективного информирования граждан об их деятельности. Изложение в СМИ подлинных фактов, произошедших при осуществлении ОПР своей деятельности, недопущение умалчивания и желания выставить сотрудников в более выгодном свете - это основа, на которой граждане как осознанно, так и неосознанно формируют общественное мнение об ОПР. Основными институтами, способными оказывать как спонтанное, так и целенаправленное существенное влияние на представление граждан о функционировании ОПР, являются СМИ и сеть «Интернет». Следует отметить, что общественное мнение под воздействием СМИ о деятельности ОПР может быть, как негативным, так и положительным. Соответственно, следует сделать вывод о том, что состояние общественного мнения оказывает существенное влияние на деятельность субъекта управления по организации совместной деятельности со СМИ.

С точки зрения социологии управления существуют различные подходы к трактовке понятия общественного мнения, которые будут более детально рассмотрены в других параграфах диссертации, но одним из них является определение общественного мнения как коллективного оценочного суждения людей по вопросам, представляющим совместный интерес [95]

Отметим, что состояние общественного мнения о деятельности ОПР согласно аналитическому отчету, содержащему информацию о состоянии общественного мнения о деятельности органов внутренних дел (полиции), в том числе ОПР, в 85 субъектах[96], показывает, что уровень общественного доверия и поддержки различных групп населения полиции по направлениям оперативно -служебной деятельности, в частности ОПР, свидетельствует о недоверии следствию и дознанию граждан с высоким доходом (28 %), а также безработных (26 %) и руководителей (23 %), что выше среднего значения по России. Данное негативное обстоятельство предопределяет необходимость организации руководителями ОПР совместной деятельности со СМИ по формированию объективного и позитивного общественного мнения об их деятельности.

Анализ практики организации в ОПР взаимодействия со СМИ по данному виду деятельности наглядно демонстрирует влияние обозначенного фактора на выбор руководителем ОПР: 1) направлений совместной деятельности со СМИ в зависимости от складывающейся ситуации: а) создание имиджевых материалов для повышения авторитета ОПР; б) работы с критическими публикациями, дискредитирующими ОПР и их должностных лиц; 2) форм взаимодействия со СМИ: а) предоставление в СМИ сведений о своей деятельности; б) участие СМИ в мероприятиях, проводимых ОПР; в) участие ОПР в мероприятиях, организованных СМИ; г) получение ОПР сведений из каналов СМИ, являющихся информационным поводом к осуществлению конкретных мер реагирования на указанные сведения; 3) форм взаимодействия и организационных форм взаимодействия: а) пресс-релиз; б) публикация; в) пресс-конференция; г) брифинг; д) круглый стол; е) «прямая линия»; ё) тематическая передача; ж) тематическая радиопередача; з) документальный фильм по вопросам деятельности ОПР и др. Кроме того, руководители ОПР для решения задач по формированию общественного мнения должны принять меры по упорядочению и обеспечению полномочных и (или) уполномоченных должностных лиц по осуществлению совместных и (или) согласованных действий со СМИ. Алгоритмы этих действий не разработаны, в связи с чем представляется необходимым разработать типовой алгоритм организации в ОПР взаимодействия со СМИ по формированию объективного и позитивного общественного мнения о деятельности ОПР и их должностных лиц.

Для оптимизации организации в ОПР взаимодействия со СМИ в зависимости от состояния общественного мнения (положительное или отрицательное) соответствующим руководителям следует принимать меры для упорядочения деятельности подчиненных сотрудников путем разработки рекомендаций о предварительной оценке распространенных в отношении ОПР и их сотрудников не соответствующих действительности порочащих сведений; порядка действий сотрудника ОПР по защите и чести, достоинства или деловой репутации; порядка действий руководителя (начальника) ОПР по защите чести, достоинства или деловой репутации сотрудника, а также деловой репутации ОПР; порядка реагирования на поступающие требования (заявления) об опровержении информации, размещенной в СМИ и сети «Интернет», и др., которые нашли свое отражение в соответствующем разделе методических рекомендации, разработанных диссертантом [97]

Подводя итог рассмотрению факторов организации в ОПР взаимодействия со СМИ, представляется возможным сделать следующие выводы:

1) под факторами организации в ОПР взаимодействия со СМИ предлагается понимать существенные обстоятельства, непосредственно воздействующие на данный вид организации;

2) факторы организации в ОПР взаимодействия со СМИ можно классифицировать по следующим основаниям: а) среде функционирования (относительно органа предварительного следствия и дознания) - внешние и внутренние; б) времени влияния - постоянные и временные; в) степени влияния - значительные и незначительные; г) способу влияния - прямые и косвенные;

3) факторы организации в ОПР взаимодействия со СМИ воздействуют на деятельность субъекта управления. В первую очередь они влияют на определение направления организации взаимодействия со СМИ, задачи и способы предстоящего взаимодействия, а также на определение наиболее эффективных форм совместной и (или) согласованной деятельности;

4) факторы обязывают руководителей ОПР принятия определенных мер, направленных на упорядочение и обеспечение данного вида деятельности во взаимосвязи с задачами, подлежащими разрешению в процессе их совместной деятельности со СМИ.

Помощь с написанием академических работ
<< | >>
Источник: КОРНЕЕВА Марина Петровна. ОРГАНИЗАЦИЯ В ОРГАНАХ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ И ДОЗНАНИЯ СИСТЕМЫ МВД РОССИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2016. 2016

Еще по теме § 2. Факторы организации в органах предварительного следствия и дознания системы МВД России взаимодействия со средствами массовой информации:

  1. § 3. Правовое регулирование как фактор организации в органах предварительного следствия и дознания системы МВД России взаимодействия со средствами массовой информации
  2. § 1. Сущность и понятие организации в органах предварительного следствия и дознания системы МВД России взаимодействия со средствами массовой информации
  3. § 4. Система организации в органах предварительного следствия и дознания системы МВД России взаимодействия со средствами массовой информации
  4. § 2. Организация в органах предварительного следствия и дознания системы МВД России взаимодействия со средствами массовой информации при общей профилактике преступлений
  5. § 1. Организация в органах предварительного следствия и дознания системы МВД России взаимодействия со средствами массовой информации в стадиях досудебного производства
  6. Глава I. Теоретические основы организации в органах предварительного следствия и дознания системы МВД России взаимодействия со средствами массовой информации
  7. Глава II. Совершенствование отдельных направлений организации в органах предварительного следствия и дознания системы МВД России взаимодействия со средствами массовой информации
  8. § 3. Организация в органах предварительного следствия и дознания системы МВД России взаимодействия со средствами массовой информации по формированию позитивного и объективного общественного мнения об их деятельности
  9. КОРНЕЕВА Марина Петровна. ОРГАНИЗАЦИЯ В ОРГАНАХ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ И ДОЗНАНИЯ СИСТЕМЫ МВД РОССИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2016, 2016
  10. Глава 1. Система органов предварительного следствия России сквозь призму правового статуса должностных лиц органов предварительного следствия
  11. Глава 2. Проблемные аспекты процессуального статуса должностных лиц органов предварительного следствия России
  12. §3 Взаимодействие сил и средств правоохранительных органов, силовых структур, органов и подразделений МВД Кыргызской Республики с общественными объединениями по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков
- Авторское право - Административное право, финансовое право, информационное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Гражданский процесс; арбитражный процесс - Гражданское право; предпренимательское право; семейное право; международное частное право - Договорное право - Избирательное право - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право, муниципальное право - Корпоративное право - Медицинское право - Международное право, европейское право - Налоговое право - Наследственное право - Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право - Римское право - Страховое право - Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право; право социального обеспечения - Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право - Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность - Финансовое право - Юридические науки -