<<

Приложения

Приложение №1

Аналитическая справка о результатах опроса руководителей органов предварительного следствия в системе МВД России............................................................................................................

3

Приложение №2

Аналитическая справка о результатах опроса руководителей подразделений дознания системы МВД России............................................................................................................................... 19

Приложение №3

Проект Инструкции по организации в органах предварительного следствия и дознания системы МВД России взаимодействия со средствами массовой информации....................................... 34

Приложение №4

Проект Типового положения об отделе (отделении, группе) по организации в органах предварительного расследования системы МВД России взаимодействия со средствами массовой информации 49

Приложение №5

Методические рекомендации по организации в органах предварительного следствия и дознания системы МВД России взаимодействия со средствами массовой информации..........................

56

Приложение №6

Обзор практики организации в органах предварительного следствия и дознания системы МВД России взаимодействия со средствами массовой информации..................................... 106

Приложение №7

Методическая разработка для проведения деловой игры со слушателями первого факультета Академии управления МВД России.................................................................................... 170

Приложение №1

Аналитическая справка о результатах опроса руководителей органов предварительного следствия в системе МВД России

Представленные результаты анкетирования строились на основе

выборочного опроса руководителей ОПС различных уровней управления в период с 2012 г.

по 2014 г. (окружного, межрегионального, регионального, районного уровней управления). В указанный период времени было опрошено 350 руководителей ОПС. Содержательная часть анкеты разрабатывалась с учетом нормативных правовых актов, существующей практики организации

взаимодействия ОПС, а также специальной литературы. Полученные от респондентов сведения обобщались с помощью специально разработанной матрицы, что позволило подвергнуть их глубокому анализу и сделать определенные выводы.

Анкетирование руководителей ОПС
вопросы 350 отв

еты

1 Осуществляете ли Вы взаимодействие со СМИ?
1.1 постоянно 22 % 80
1.2 эпизодично 65 % 230
1.3 ситуационно 10 % 36
1.4 не приходилось 1 % 4
2 В отчетный период (12 месяцев) какое количество раз Вам приходилось

взаимодействовать со СМИ?

2.1 от 1до 10 раз 6 % 20
2.2 от 10 до 30 раз 5 % 17
2.3 от 30 до 60 раз 77 % 270
2.4 от 60 до 100 раз 10 % 38
2.5 от 100 и выше 1 % 5
2.6 не приходилось 0 % 0
3 С какой целью Вам приходилось взаимодействовать со СМИ?
3.1 опровержение размещенной ранее СМИ недостоверной информации 7 % 24
3.2 предоставление СМИ информации о результатах работы 51 % 180
ОПР за какой-либо отчетный период
3.3 освещение деятельности ОПР 70 % 248
3.4 очерк о руководителе, сотруднике, семье сотрудника, о подразделении органа предварительного расследования 100% 350
3.5 сообщение по уголовному делу, получившему общественный резонанс 100% 350
3.6 общая профилактика преступлений 100% 350
3.7 розыск лиц, скрывшихся от следствия (подразделений дознания) 42 % 147
3.8 установление свидетелей по уголовному делу 25 % 90
4 Как Вы организуете взаимодействия со СМИ?
4.1 планово 68 % 240
4.2 ситуационно 26 % 90
4.3 эпизодично 6 % 20
5 Влияет ли взаимодействие ОПР со СМИ на результаты деятельности указанных подразделений?
5.1 да 91 % 320
5.2 нет 8 % 30
5.3 иное 0 % 0
6 Если взаимодействие ОПР со СМИ влияет на результаты деятельности, укажите на какие именно:
6.1 быстрое раскрытие преступлений 14 % 50
6.2 полнота и всесторонность расследования 21 % 75
6.3 качество расследования уголовных дел 16 % 56
6.4 сроки расследования уголовных дел 6 % 20
6.5 установление лиц, совершивших преступление 3 % 10
6.6 обеспечение законности при производстве предварительного следствия по уголовным делам 0 % 0
6.7 возмещение материального ущерба 3 % 10
6.8 предупреждение преступлений 91 % 320
6.9 мое мнение по данному вопросу 0 % 0
7 Какие формы взаимодействия со СМИ наиболее чаще применяются ОПР?
7.1 круглый стол 1 % 4
7.2 пресс-конференция 15 % 55
7.3 брифинг 1 % 5
7.4 запрос от представителей СМИ 73 % 255
7.5 пресс-релиз 11 % 40
7.6 официальный комментарий 34 % 120
7.7 опровержение в СМИ 3 % 12
7.8 создание аналитических материалов 100% 350
7.9 подготовка аналитических сборников 34 % 120
7.10 участие СМИ при проведении приема граждан 3 % 11
7.11 участие СМИ при проведении прямой линии 1 % 2
7.12 размещение информации на интернет-сайте Вашего ГУ (УМВД) 54 % 190
7.13 размещение информации на интернет-сайте «Правоохранительный портал» 6 % 20
7.14 иное 0 % 0
S По каким из нижеперечисленных направлений деятельности ОПР привлекаются СМИ?
8.1 получение сообщений о преступлениях, распространенных СМИ 6 % 20
8.2 размещение в СМИ информации о реабилитированных лицах 31 % 110
8.3 выявление противодействия расследованию 1 % 4
8.4 розыск лиц, скрывшихся от следствия 6 % 21
8.5 установление свидетелей и очевидцев совершенного преступления 1 % 5
8.6 профилактика и возмещение ущерба 100% 350
8.7 информационное сопровождение деятельности ОПС 70 % 245
8.8 создание положительного имиджа ОПС и сотрудников указанных подразделений 57 % 200
8.9 мониторинг и своевременное реагирование на публикации, дискредитирующие ОПС 47 % 164
8.10 иное 0 % 0
9 Как Вы считаете, имеется ли необходимость в создании в ОПР специализированного подразделения по организации взаимодействия со СМИ?
9.1 да 77 % 270
9.2 нет 17 % 60
9.3. затрудняюсь ответить 6 % 20
10 Если имеется необходимость в создании специализированного подразделения, то какой способ организационного обеспечения является, по Вашему мнению, наиболее приемлемым и на каком уровне управления?
уровни управления отдел отдел

ение

группа Сотруд ник, на которо го

возлож

ена

обязан

ность

по

взаимо действ ию со СМИ

10.1 федеральный 62 %- 220 8 % -

30

5 % -20 0
10.2 окружной 0 0 0 77 % - 270
10.3 межрегиональный 34 % - 120
10.4 региональный 0 12 % - 45 57 % - 200 7 % - 25
10.5 районный 77 % - 270
10.6 нет такой необходимости 22 % - 80
11 Какие из нижеперечисленных проблем возникают в процессе организации

взаимодействия ОПР со СМИ?

11.1 отсутствие постоянных и эффективных связей 62 % 220
11.2 сохранение служебной тайны 0
11.3 отсутствие координирующего органа в ОПР 77 % 290
11.4 отсутствие правового акта о совместной деятельности 0 % 0
11.5 освещение СМИ недостоверной информации 56 % 198
11.6 предоставление пресс-службой в СМИ недостоверной информации 62 % 220
11.7 отсутствие обратной связи с пресс-службой о размещенной информации в СМИ, относящейся к компетенции ОПР 92 % 324
11.8 личные амбиции 0 % 0
11.9 иное 0 % 0
12 Какие из нижеперечисленных факторов оказывают наибольшее влияние на организацию взаимодействия ОПР со СМИ?
12.1 Правовое регулирование 93 % 327
12.2 отсутствие специализированного подразделения в ОПР по организации взаимодействия со СМИ 77 % 270
12.3 требования уголовно-процессуального законодательства 6 % 23
12.4 требования и рекомендации руководства ОВД, предъявляемые к организации в ОПР взаимодействия со СМИ 100% 350
12.5 количественные и качественные показатели преступности на обслуживаемой территории ОВД, в составе которого находится ОПР 58 % 203
12.6 состояние ресурсов ОПР (кадровые, материальнотехнические, финансовые и др.), которыми располагает орган для решения поставленных задач и реализации определенных функций 86 % 301
12.7 состояние общественного мнения о деятельности ОПР и их должностных лиц 70 % 247
12.8 административно-территориальное, социально - политические особенности обслуживаемой территории ОПР 16 % 56
12.9 содержание деятельности ОПР (задачи, функции, компетентность, структура) 97 % 342
12.10 требования, предъявляемые к содержанию оценки деятельности ОПР по взаимодействию со СМИ 100% 350
12.11 результаты деятельности ОПР по взаимодействию со СМИ 100% 350
12.12 привлечение СМИ внимания общественности к правонарушениям сотрудников ОПР 94 % 330
12.13 некомпетентность ОПР и их должностных лиц о возможностях и функциях УОС МВД России (пресс-служб, 97 % 342
отделов, отделений)
12.14 обеспечение конфиденциальности информации со стороны СМИ 34 % 120
12.15 иное
13 Принятие каких мер необходимо для повышения эффективности и качества взаимодействия ОПР со СМИ?
13.1 совершенствование законодательства 25 % 89
13.2 совершенствование нормативной базы органов предварительного следствия 93 % 328
13.3 создание специализированного структурного подразделения в ОПР по взаимодействию со СМИ 77 % 270
13.4 расширение информационной открытости 1 % 2
13.5 научное и учебно-методическое обеспечение 98 % 345
13.6 выработка практических рекомендаций по основным направлениям совместной деятельности 100% 350
13.7 организация подготовки и переподготовки кадров на базе пресс-служб с участием представителей СМИ 73 % 257
13.8 совместное планирование мероприятий с пресс-службами и СМИ 100% 350
13.9 предоставление ОПР полномочий по осуществлению взаимодействия со СМИ самостоятельно 62 % 220
13.10 затрудняюсь ответить 0 % 0
13.11 иное 0 % 0
14 Какие возможности открываются у ОПР в ходе взаимодействия со СМИ?
14.1 оперативность в оповещении населения 80 % 280
14.2 массовость лиц, привлекаемых к раскрытию преступлений, розыск лиц, совершивших уголовно - наказуемые деяния 94 % 329
14.3 доведение до населения информации о деятельности ОПР 97 % 340
14.4 доведение до населения официальной позиции руководства ОПР 100% 350
14.5 доведение до населения информации по делам, получившим большой общественный резонанс 100% 350
14.6 доведение до населения информации имиджевого характера ОПР и их сотрудников 100% 350
14.7 доведение до населения информации профилактического характера 100% 350
14.8 иное 0 % 0
15 Какое из нижеперечисленных направлений может сформировать общественное мнение о деятельности ОПР с помощью привлечения СМИ?
15.1 предание гласности материалов уголовного дела 3 % 10
15.2 освещение хода расследования по уголовному делу 97 % 340
15.3 профилактика преступлений 100% 350
15.4 создание положительного имиджа ОПР и сотрудников указанных подразделений 85 % 299
15.5 освещение деятельности ОПР 100% 350
15.6 затрудняюсь ответить 0 % 0
15.7 иное 0 % 0
16 Какие недостатки чаще допускают сотрудники ОПР при выступлениях в СМИ?
16.1 неполнота освещения обстоятельств совершенного преступления 3 % 12
16.2 выступления сотрудников носят формальный характер 6 % 23
16.3 неумение сотрудника преподносить материал 16 % 56
16.4 неумение сотрудника держаться перед камерой 98 % 345
16.5 недостаточно актуальный материал 7 % 26
16.6 информация не соответствует действительности 9 % 34
16.7 неверная квалификация совершенного деяния 89 % 312
16.8 использование труднопонимаемых юридических терминов 91 % 319
16.9 отсутствие конкретных примеров при изложении статистических показателей о деятельности ОПР 100% 350
16.10 иное 0 % 0
17. Какое влияние оказывает СМИ на деятельность ОПР?
17.1 СМИ активно помогают 82 % 290
17.2 СМИ препятствуют деятельности 11 % 40
17.3 СМИ не влияют на деятельность 5 % 20
17.4 иное 0 % 0
18 Какие недостатки присущи деятельности СМИ?
18.1 привлечение СМИ внимания общественности к правонарушениям сотрудников ОПС 73 % 256
18.2 поверхностное изложение материала 36 % 129
18.3 коммерческая направленность 85 % 298
18.4 непрофессионализм работников СМИ 51 % 178
18.5 обнародование информации, не соответствующей действительности 86 % 301
18.6 иное 0 % 0
19 На сотрудника какого подразделения аппарата управления ОПР возложена функция организации взаимодействия со СМИ?
19.1 информационно-аналитического 97 % 340
19.2 организационно-зонального 3 % 10
19.3 контрольно-методического 0 % 0
19.4 иное 0 % 0
20 Ведутся ли ОПР учеты, содержащие сведения о результатах

взаимодействия со СМИ?

20.1 да 100% 350
20.2 нет 0 % 0
21 Если ведутся учеты, то перечислите какие:
21.1 учет публикаций в печатных СМИ 82 % 290
21.2 учет выступлений на телевидении 100% 350
21.3 учет информации, размещенной в интернет - издании 100% 350
21.4 учет выступлений по радио 100% 350
21.5 учет сведений, размещенных в СМИ о реабилитированных лицах 14 % 50
21.6 учет сообщений о преступлениях, распространенных СМИ 36 % 127
21.7 учет публикаций общепрофилактического характера 100% 350
21.8 учет публикаций имиджевого характера 100% 350
21.9 учет критических публикаций 34 % 120
21.10 учет управленческих решений в сфере взаимодействия со СМИ 82 % 290
21.11 иное
22 Считаете ли Вы целесообразным включение в ведомственную оценку деятельности ОПР по направлениям деятельности при проведении

инспекторской проверки территориального органа МВД России, такое направление деятельности как «Организация взаимодействия со СМИ»

22.1 да 91 % 320
22.2 нет 8 % 30
22.3 иное 0 % 0
23 Известно ли Вам хотя бы одно методическое, учебное пособие по организации взаимодействия ОПР со СМИ?
23.1 да 7 % 25
23.2 нет 92 % 325
23.3 иное 0 % 0
24 Знаете ли Вы, что вышестоящими субъектами управления ОПР подготавливаются методические рекомендации и обзоры по взаимодействию со СМИ?
24.1 да 34 % 120
24.2 нет 65 % 230
24.3 иное 0 % 0
25 Субъектом по разработке учебно - методических материалов в сфере взаимодействия со СМИ выступает:
25.1 УОС МВД России (пресс-служба, отдел, отделение, группа) территориальных органов МВД России 71 % 250
25.2 Следственный департамент МВД России 14 % 50
25.3 образовательные учреждения МВД России 8 % 30
25.4 затрудняюсь ответить 5 % 20
26 Имеется ли у ОПР практическая потребность в учебно-методических материалах по организации взаимодействия со СМИ?
26.1 да 92 % 325
26.2 нет 7 % 25
26.3 иное
27 Изложите Ваши предложения по совершенствованию организации

взаимодействия ОПР со СМИ

27.1 обучение сотрудников ОПР ответственных за организацию взаимодействия на базе пресс -служб территориальных органов МВД России 16 % 58
27.2 разработка методических рекомендаций 50 % 178
27.3 разработка учебного пособия 92 % 325
27.4 разработка правового обеспечения 57 % 200
28 Укажите Ваш возраст
28.1 от 18 до 25 лет, 2 % 6
28.2 от 26 до 30 42 % 150
28.3 от 31 до 35 29 % 101
28.4 от 36 до 45 26 % 93
29 Укажите период, в течение которого Вы специализируетесь на выполнении управленческих функций в ОПР
29.1 менее 1 года 0 % 0
29.2 от 1 до 3 лет 0 % 0
29.3 от 3 до 5 лет 8 % 30
29.4 от 5 до 10 лет 63 % 220
29.5 более 10 лет 28 % 100

В процессе анкетирования получены и обработаны следующие данные:

1.

Опросу подвергались респонденты следующей возрастной категории: 18 - 25 лет (2 %); 26-30 лет (42 %); 31-35 лет (29 %); 36-45 лет (26 %).

2. Период, в течение которого респонденты специализируются на управленческих функциях в ОПС, на момент опроса у большинства респондентов (63%) до 10 лет; более 10 лет 28 % респондентов; до 5 лет - 8 %.

3. На вопрос о периодичности взаимодействия со СМИ 65 % респондентов указали, что взаимодействуют со СМИ эпизодично, 22 % - постоянно; 10 % - ситуационно; 1 % - не приходилось взаимодействовать.

4. 77 % респондентов указали, что за отчетный период (12 месяцев) им приходилось взаимодействовать со СМИ до 60 раз; 10 % до 100 раз; 6 % до 10 раз; 5 % до 30 раз; 1 % от 100 и выше.

5. При определении направлений взаимодействия ОПС со СМИ было установлено, что: 100 % респондентов взаимодействовали со СМИ при общей профилактике преступлений; 100 % - по сообщению по уголовному делу, получившему общественный резонанс; 100 % - при создании положительного имиджа (очерк о руководителе, сотруднике, семье сотрудника, о подразделении); 70% - по освещению деятельности ОПР; 51 % - при предоставлении СМИ информации о результатах деятельности за какой-либо отчетный период; 42 % - при розыске лиц, скрывшихся от ОПС; 25 % - при установлении свидетелей по уголовному делу; 7 % - при опровержении размещенной ранее СМИ недостоверной информации.

6. 68 % опрошенных респондентов указали, что организуют взаимодействие со СМИ планово; 26 % - ситуационно; 6% - эпизодично.

7. 91 % из опрошенных респондентов считают, что взаимодействие со СМИ влияет на результаты деятельности ОПС; 8 % респондентов, отмечают, что такого влияния нет.

8. Опрошенные респонденты указали, что взаимодействие со СМИ влияет на следующие результаты деятельности ОПР:

предупреждение преступлений - 91 %; полнота и всесторонность расследования - 21 %; качество расследования уголовных дел - 16 %; быстрое раскрытие преступлений - 14 %; сроки расследования уголовных дел - 6 %; установление лиц, совершивших преступления - 3 %; возмещение ущерба -3 %.

Без внимания респондентов осталось такое направление деятельности, как обеспечение законности при производстве предварительного следствия по уголовным делам.

9. На вопрос, какие формы взаимодействия со СМИ наиболее чаще применяются ОПР, 100 % респондентов указали - создание аналитических материалов; 73 % - запрос от представителей СМИ; 54 % - размещение информации на интернет-сайте ГУ (УМВД); 6 % - размещение информации на интернет-сайте «Правоохранительный портал»; 34 % - подготовка аналитических сборников; 34 % - официальный комментарий; 15 % - пресс-конференция; 11 %- пресс-релиз; 3 %- опровержение в СМИ; 3 % - участие СМИ при проведении приема граждан; 1 % - брифинг; 1 % круглый стол; участие СМИ при проведении «прямой линии».

10. Опрошенные респонденты указали, что привлекают СМИ по таким

направлениям деятельности, как: профилактика и возмещение ущерба - 100 %; информационное сопровождение деятельности ОПР - 70 %; создание

положительного имиджа ОПР и сотрудников указанных подразделений - 57 %; мониторинг и своевременное реагирование на публикации, дискредитирующие ОПР - 47 %; размещение в СМИ информации о реабилитированных лицах - 31 %; розыск лиц, скрывшихся от следствия - 6 %; получение сообщений о преступлениях, распространенных в СМИ - 6 %; установление свидетелей и очевидцев совершенного преступления - 1 %; выявление противодействия расследованию - 1 %.

11. На вопрос о необходимости создания специализированного

подразделения в ОПС по организации взаимодействия со СМИ 77 %

респондентов высказали мнение о необходимости такого подразделения, 17 % ответили, что нет такой необходимости; 6 %- затруднились ответить.

12. На вопрос, какой способ организационного обеспечения является наиболее приемлемым и на каком уровне управления, 62 % респондентов указали на создание на федеральном уровне управления отдела; 8 % - отделения; 5 %- группы. 77 % респондентов указали, что на окружном уровне управления достаточным будет возложение обязанностей по взаимодействию со СМИ на сотрудника. 34 % респондентов указали, что на межрегиональном уровне управления достаточным будет возложение обязанностей по взаимодействию со СМИ на сотрудника этого подразделения. 12% респондентов указали на необходимость создания на региональном уровне отделения; 57 % - группы и 7 % как одну из форм организационного обеспечения указали специализацию сотрудника, на которого будет возложена обязанность по взаимодействию со СМИ.

77 % респондентов отметили, что на районном уровне достаточно сотрудника, на которого возложена обязанность по взаимодействию со СМИ. 22 % опрошенных респондентов указали, что нет необходимости в создании организационной структуры в функции которой входило бы организация взаимодействия со СМИ.

13. На вопрос, посвященный проблемам, возникающим в процессе организации взаимодействия ОПР со СМИ, респонденты отметили следующее:

- отсутствие обратной связи с пресс-службой о размещенной информации в СМИ, относящейся к компетенции ОПР - 92 %;

- отсутствие координирующего органа в ОПР -77 %;

- предоставление пресс-службой в СМИ недостоверной информации - 62 %;

- отсутствие постоянных эффективных связей - 62 %;

- освещение СМИ недостоверной информации -56 %.

Остались без внимания респондентов такие проблемы, как: сохранение служебной тайны; отсутствие правового акта о совместной деятельности; личные амбиции.

14. При определении факторов, оказывающих наибольшее влияние на организацию взаимодействия ОПР со СМИ, респондентами были отмечены следующие из числа предложенных:

- требования и рекомендации руководства ОВД, предъявляемые к организации в ОПР взаимодействия со СМИ - 100 %;

- состояние общественного мнения о деятельности ОПР и их должностных лиц - 70 %;

- отсутствие специализированного подразделения в ОПР по организации взаимодействия со СМИ - 77 %;

- правовое регулирование - 93 %;

- некомпетентность ОПР и их должностных лиц о возможностях и функциях УОС МВД России (пресс-служб, отделов, отделений, групп) территориальных органов МВД России - 97 %;

- количественные и качественные показатели преступности на обслуживаемой территории ОВД в составе которого находится ОПР - 58 %;

- привлечение СМИ внимания общественности к правонарушениям сотрудников ОПР - 94 %;

- состояние ресурсов ОПР (кадровые, материально-технические, финансовые и др.), которыми располагает орган для решения поставленных задач и реализации определенных функций - 86 %;

- содержание деятельности ОПР (задачи, функции, компетентность, структура) - 97 %;

- административно-территориальные, социально-политические особенности обслуживаемой территории ОПР - 16 %;

-требования уголовно-процессуального законодательства и обеспечение конфиденциальности информации со стороны СМИ - 6 %;

- требования, предъявляемые к содержанию оценки деятельности ОПР по взаимодействию со СМИ - 100 %;

-результаты деятельности ОПР по взаимодействию со СМИ - 100 %;

- обеспечение конфиденциальности информации со стороны СМИ - 34 %.

15. Респонденты, определяя меры, необходимые для повышения

эффективности и качества взаимодействия ОПР со СМИ, отметили следующее:

- совместное планирование мероприятий с пресс-службами и СМИ - 100 %;

- совершенствование нормативной базы ОПР- 93 %;

- научное и учебно-методическое обеспечение - 98 %;

- выработка практических рекомендаций по основным направлениям совместной деятельности - 100 %;

- организация подготовки и переподготовки кадров на базе пресс-служб с участием представителей СМИ - 73 %;

- создание специализированного структурного подразделения в ОПР по взаимодействию со СМИ - 77 %;

- предоставление ОПР полномочий по осуществлению взаимодействия со СМИ самостоятельно - 62 %;

- совершенствование законодательства - 25 %;

- расширение информационной открытости - 1 %.

16. На вопрос, какие возможности открываются у ОПР в ходе взаимодействия со СМИ, 100 % респондентов указали на доведение до населения информации по делам, получившим большой общественный резонанс; 100 % - доведение до населения информации профилактического характера; 100 % - доведение до населения информации имиджевого характера ОПР и их сотрудников; 100 % - доведение до населения официальной позиции руководства ОПР; 97 % - доведение до населения информации о деятельности ОПР; 94 % - массовость лиц, привлекаемых к раскрытию преступлений, розыску лиц, совершивших уголовно-наказуемые деяния; 80 % - оперативность в оповещении населения.

17. На вопрос, какое из направлений может сформировать общественное мнение о деятельности ОПР с помощью привлечения СМИ, 100 % респондентов указали - профилактика преступлений; 100 % - освещение деятельности ОПР; 97 % - освещение хода расследования по уголовному делу; 85 % - создание положительного имиджа ОПР и сотрудников указанных подразделений; 3 % - предание гласности материалов.

18. 100 % респондентов указали, что чаще всего сотрудниками ОПР при выступлениях в СМИ допускаются недостатки, выражающиеся в отсутствии конкретных примеров при изложении статистических показателей деятельности ОПР; 98 % - неумение сотрудника держаться перед камерой; 91 % - использование труднопонимаемых юридических терминов; 89 % - неверная квалификация совершенного деяния; 16 % - неумение сотрудника преподносить материал; 9 % - информация несоответствующая действительности; 7 % - недостаточно актуальный материал; 3 % - неполнота освещения обстоятельств совершенного преступления.

19. На вопрос, какое влияние оказывают СМИ на деятельность ОПР, 82 % респондентов считают, что СМИ активно помогают; 11 % - СМИ препятствуют деятельности ОПР и 5 % - СМИ не влияют на их деятельность.

20. При определении недостатков в деятельности СМИ, 86 % респондентов

считают, что это обнародование информации, не соответствующей

действительности; 85 % - коммерческая направленность; 73 % - привлечение внимания общественности к правонарушениям сотрудников ОПР; 36 % - поверхностное изложение материала; 51 % - непрофессионализм работников СМИ.

21. На вопрос, на какого сотрудника аппарата управления ОПР возложена функция организации взаимодействия со СМИ, 97 % респондентов указали на информационно-аналитическое подразделение; 3 % - организационно-зональное подразделение.

22. 100 % респондентов указали, что сведения, содержащие результаты работы по взаимодействию со СМИ, подлежат учету.

23. При определении видов учетов респонденты указали, что в их подразделениях ведутся следующие учеты:

- 100 % - учет выступлений на телевидении;

- 100 % - учет размещения информации в интернет - издании;

- 100 % - учет выступлений по радио;

- 100 % - учет публикаций профилактического характера;

- 100 % - учет публикаций имиджевого характера;

- 100 % - учет управленческих решений в сфере взаимодействия со СМИ;

- 82 % - учет публикаций в печатных СМИ;

- 36 % - учет сообщений о преступлениях, распространенных СМИ;

- 34 % - учет критических публикаций;

- 14 % -учет сведений о реабилитированных лицах, размещенных в СМИ.

24. 91 % респондентов считают целесообразным включение в

ведомственную оценку деятельности ОПР по направлениям деятельности при проведении инспекторской проверки территориального органа МВД России такое направление деятельности, как «Организация взаимодействия со СМИ», 9 % респондентов считают, что нет такой необходимости.

25. На вопрос, известно ли хотя бы одно методическое пособие по организации ОПР взаимодействия со СМИ, 92 % респондентов указали, что такие пособия им неизвестны.

26. На вопрос, знают ли респонденты о том, что субъектами управления ОПР подготавливаются методические рекомендации и обзоры по взаимодействию со СМИ, 34 % указали, что знают, а 65% это неизвестно.

27. 71 % респондентов указали, что субъектом, уполномоченным на разработку учебного пособия или методических рекомендаций по взаимодействию со СМИ, является УОС МВД России (пресс-служба, отдел, отделение, группа) территориальных органов МВД России; 14 % - Следственный департамент МВД России; 8 % - образовательные учреждения системы МВД России; 5 % - затрудняются ответить на этот вопрос.

28. 92 % респондентов высказали мнение о необходимости разработки учебного пособия или методических рекомендаций по организации взаимодействия ОПР со СМИ; 7 % респондентов указали, что нет такой необходимости.

29. В качестве предложений по совершенствованию организации взаимодействия ОПР со СМИ 57 % респондентов указали правовое обеспечение; 50 % - методические рекомендации; 92 % - учебное пособие; 16 % - обучение сотрудников ОПР, ответственных за организацию взаимодействия со СМИ, на базе пресс-служб с привлечением журналистов.

Приложение №2

Аналитическая справка

о результатах опроса руководителей подразделений (организации) дознания

системы МВД России

Представленные результаты анкетирования строились на основе выборочного опроса руководителей управлений (отделов) организации дознания территориальных органов МВД России на региональном уровне в период 2012 - 2014 гг. В указанный период времени было опрошено 150 респондентов указанного статуса из различных регионов Российской Федерации, повышавших квалификацию на Высших академических курсах Академии управления МВД России.

Содержательная часть анкеты разрабатывалась с учетом нормативных правовых актов, существующей практики организации взаимодействия со СМИ, а также специальной литературы. Полученные от респондентов сведения обобщались с помощью специально разработанной матрицы, что позволило подвергнуть их глубокому анализу и сделать определенные выводы.

Анкетирование руководителей (организации дознания) подразделений

дознания системы МВД России

вопросы 150 отве

ты

1 Осуществляете ли Вы взаимодействие со СМИ?
1.1 постоянно 20 % 30
1.2 эпизодично 70 % 105
1.3 ситуационно 7 % 10
1.4 не приходилось 4 % 5
2 В отчетный период (12 месяцев) какое количество раз Вам приходилось

взаимодействовать со СМИ?

2.1 от 1до 10 раз 20 % 30
2.2 от 10 до 30 раз 14 % 22
2.3 от 30 до 60 раз 53 % 80
2.4 от 60 до 100 раз 0 % 0
2.5 от 100 и выше 0 % 0
2.6 не приходилось 12 % 18
3 С какой целью Вам приходилось взаимодействовать со СМИ?
3.1 опровержение размещенной ранее СМИ недостоверной 0 % 0
информации
3.2 предоставление СМИ информации о результатах работы ОПР за какой-либо отчетный период 0 % 0
3.3 освещение деятельности ОПР 2 % 4
3.4 очерк о руководителе, сотруднике, семье сотрудника, о подразделении органа предварительного расследования 37 % 56
3.5 сообщение по уголовному делу, получившему общественный резонанс 18 % 28
3.6 общая профилактика преступлений 100% 150
3.7 розыск лиц, скрывшихся от следствия (подразделений дознания) 4 % 7
3.8 установление свидетелей по уголовному делу 2 % 3
4 Как Вы организуете взаимодействие со СМИ?
4.1 планово 62 % 94
4.2 ситуационно 22 % 34
4.3 эпизодично 14 % 22
5 Влияет ли взаимодействие со СМИ на результаты деятельности ОПР?
5.1 да 89 % 134
5.2 нет 10 % 16
5.3 иное 0 % 0
6 Если взаимодействие ОПР со СМИ влияет на результаты деятельности, укажите на какие именно:
6.1 быстрое раскрытие преступлений 28 % 43
6.2 полнота и всесторонность расследования 0 % 0
6.3 качество расследования уголовных дел 1 % 2
6.4 сроки расследования уголовных дел 13 % 20
6.5 установление лиц, совершивших преступление 6 % 10
6.6 обеспечение законности при производстве предварительного следствия по уголовным делам 0 % 0
6.7 возмещение материального ущерба 0 % 0
6.8 общая профилактика преступлений 50 % 75
6.9 мое мнение по данному вопросу 0 % 0
7 Какие формы взаимодействия со СМИ наиболее чаще применяются ОПР?
7.1 круглый стол 0 % 0
7.2 пресс-конференция 2 % 4
7.3 брифинг 1 % 2
7.4 запрос от представителей СМИ 20 % 30
7.5 пресс-релиз 0 % 0
7.6 официальный комментарий 0 % 0
7.7 опровержение в СМИ 0 % 0
7.8 создание аналитических материалов 92 % 139
7.9 подготовка аналитических сборников 3 % 5
7.10 участие СМИ при проведении приема граждан 0 % 0
7.11 участие СМИ при проведении прямой линии 0 % 0
7.12 размещение информации на интернет-сайте Вашего ГУ (УМВД) 26 % 40
7.13 размещение информации на интернет-сайте «Правоохранительный портал» 10 % 16
7.14 иное 0 % 0
S По каким из нижеперечисленных направлений деятельности ОПР привлекаются СМИ?
8.1 получение сообщений о преступлениях, распространяемых в СМИ 3 % 5
8.2 размещение опровержений о реабилитированных лицах 0 % 0
8.3 выявление противодействия расследованию 0 % 0
8.4 розыск лиц, скрывшихся от следствия 23 % 35
8.5 установление свидетелей и очевидцев совершенного преступления 2 % 3
8.6 общая профилактика преступлений и возмещение ущерба 100 % 150
8.7 информационное сопровождение деятельности ОПР 30 % 45
8.8 создание положительного имиджа ОПР и сотрудников указанных подразделений 92 % 139
8.9 мониторинг и своевременное реагирование на публикации, дискредитирующие ОПР 2,6 % 4
8.10 иное 0 % 0
9 Как Вы считаете, имеется ли необходимость в создании в ОПР специализированного подразделения по организации взаимодействия со

СМИ?

9.1 да 80 % 120
9.2 нет 16 % 25
9.3. затрудняюсь ответить 3 % 5
10 Если имеется необходимость в создании специализированного подразделения, то какой способ организационного обеспечения, является, по Вашему мнению, наиболее приемлемым и на каком уровне управления?
уровни управления отде

л

отдел

ение

группа Сотрудни к, на которого возложен а

обязанно сть по взаимоде йствию

10.1 федеральный 20% - 30 46%-

70

13% - 20 0
10.1 окружной 0 0 0 80% - 120
10.2 межрегиональный 0 0 0 0
10.3 региональный 0 3% - 5 53%-

80

23% - 35
10.4 районный 80% - 120
10.5 нет такой необходимости 0 0 0 20% - 30
11 Какие из нижеперечисленных проблем возникают в процессе организации в

ОПР взаимодействия со СМИ?

11.1 отсутствие постоянных и эффективных связей 91 % 137
11.2 сохранение служебной тайны 0 % 0
11.3 отсутствие координирующего органа в ОПР 80 % 120
11.4 отсутствие правового акта о совместной деятельности 0 % 0
11.5 освещение СМИ недостоверной информации 0 % 0
11.6 предоставление пресс-службой в СМИ недостоверной информации 16 % 25
11.7 отсутствие обратной связи с пресс-службой о размещенной информации в СМИ, относящейся к компетенции ОПР 100% 150
11.8 личные амбиции 0 % 0
11.9 иное 0 % 0
12 Какие из нижеперечисленных факторов оказывают наибольшее влияние на
организацию взаимодействия ОПР со СМИ?
12.1 правовое регулирование 58 % 87
12.2 отсутствие специализированного подразделения в ОПР по организации взаимодействия со СМИ 80 % 120
12.3 требования уголовно-процессуального законодательства 1 % 2
12.4 требования и рекомендации руководства ОВД, предъявляемые к организации в ОПР взаимодействия со СМИ 100% 150
12.5 количественные и качественные показатели преступности на обслуживаемой территории ОВД в составе которого находится ОПР 44 % 67
12.6 состояние ресурсов ОПР (кадровые, материальнотехнические, финансовые и др.), которыми располагает орган для решения поставленных задач и реализации определенных функций 13 % 20
12.7 состояние общественного мнения о деятельности ОПР и их должностных лиц 91 % 137
12.8 административно-территориальное, социально - политические особенности обслуживаемой территории ОПР 4 % 7
12.9 содержание деятельности ОПР (задачи, функции, компетентность, структура) 8 % 12
12.10 требования, предъявляемые к содержанию оценки деятельности ОПР по взаимодействию со СМИ 0 % 0
12.11 результаты деятельности ОПР по взаимодействию со СМИ 0 % 0
12.12 привлечение СМИ внимания общественности к правонарушениям сотрудников ОПР 14 % 22
12.13 некомпетентность ОПР и их должностных лиц о возможностях и функциях УОС МВД России (пресс -служб, отделов, отделений) 50 % 75
12.14 обеспечение конфиденциальности информации со стороны СМИ 1 % 2
12.15 иное
13 Принятие каких мер необходимо для повышения эффективности и качества взаимодействия ОПР со СМИ?
13.1 совершенствование законодательства 4 % 6
13.2 совершенствование нормативной базы (организации 96 % 145
дознания) подразделений дознания
13.3 создание специализированного структурного подразделения в ОПР по взаимодействию со СМИ на федеральном, региональном уровнях управления 80 % 120
13.4 расширение информационной открытости 0
13.5 научное и учебно-методическое обеспечение 93 % 140
13.6 выработка практических рекомендаций по основным направлениям совместной деятельности 88 % 132
13.7 организация подготовки и переподготовки кадров на базе пресс-служб с участием представителей СМИ 62 % 93
13.8 совместное планирование мероприятий с пресс-службами и СМИ 97 % 146
13.9 предоставление ОПР полномочий по осуществлению взаимодействия со СМИ самостоятельно 8 % 12
13.10 затрудняюсь ответить 0 % 0
13.11 иное 0 % 0
14 Какие возможности открываются у ОПР в ходе взаимодействия со СМИ?
14.1 оперативность в оповещении населения 8 % 12
14.2 массовость лиц, привлекаемых к раскрытию преступлений, розыску лиц, совершивших уголовно - наказуемые деяния 26 % 40
14.3 доведение до населения информации о деятельности ОПР 62 % 93
14.4 доведение до населения официальной позиции руководства ОПР 10 % 16
14.5 доведение до населения информации по делам, получившим большой общественный резонанс 100% 150
14.6 доведение до населения информации имиджевого характера ОПР и их сотрудников 82 % 123
14.7 доведение до населения информации профилактического характера 100% 150
14.8 иное 0 % 0
15 Какое из нижеперечисленных направлений может сформировать общественное мнение о деятельности ОПР с помощью привлечения СМИ?
15.1 предание гласности материалов уголовного дела 3 % 5
15.2 освещение хода расследования по уголовному делу 64 % 96
15.3 профилактика преступлений 100% 150
15.4 создание положительного имиджа ОПР и сотрудников указанных подразделений 83 % 124
15.5 освещение деятельности ОПР 51 % 76
15.6 затрудняюсь ответить 0 % 0
15.7 иное 0 % 0
16 Какие недостатки чаще всего допускают сотрудники ОПР при выступлениях в СМИ?
16.1 неполнота освещения обстоятельств совершенного преступления 28 % 42
16.2 выступления сотрудников носят формальный характер 0 % 0
16.3 неумение сотрудника преподносить материал 63 % 94
16.4 неумение сотрудника держаться перед камерой 95 % 143
16.5 недостаточно актуальный материал 0 % 0
16.6 информация не соответствует действительности 1 % 1
16.7 неверная квалификация совершенного деяния 8 % 13
16.8 использование труднопонимаемых юридических терминов 38 % 57
16.9 отсутствие конкретных примеров при изложении статистических показателей о деятельности ОПР 100% 150
16.10 иное
17 Какое влияние оказывает СМИ на деятельность ОПР?
17.1 СМИ активно помогают 80 % 120
17.2 СМИ препятствуют деятельности 10 % 16
17.3 СМИ не влияют на деятельность 9 % 14
17.4 иное 0 % 0
18 Какие недостатки присущи деятельности СМИ?
18.1 привлечение внимания общественности к правонарушениям сотрудников ОПС 100% 150
18.2 поверхностное изложение материала 30 % 45
18.3 коммерческая направленность 52 % 78
18.4 непрофессионализм работников СМИ 3 % 5
18.5 обнародование информации, не соответствующей действительности 23 % 35
18.6 иное 0 % 0
19 На сотрудника какого подразделения аппарата управления ОПР возложена функция организации взаимодействия со СМИ?
19.1 организационно -зонального 90 % 135
19.2 контрольно-методического 16 % 25
19.3 иное 0 % 0
20 Ведутся ли ОПР учеты, содержащие сведения о результатах

взаимодействия со СМИ?

20.1 да 100% 150
20.2 нет 0 % 0
21 Если ведутся учеты, то перечислите какие:
21.1 учет публикаций в печатных СМИ 100% 150
21.2 учет выступлений на телевидении 100% 150
21.3 учет информации, размещенной в интернет - издании 100% 150
21.4 учет выступлений по радио 100% 150
21.5 учет сведений, размещенных в СМИ о реабилитированных лицах 58 % 87
21.6 учет сообщений о преступлениях, распространенных СМИ 23 % 35
21.7 учет публикаций общепрофилактического характера 100% 150
21.8 учет публикаций имиджевого характера 100% 150
21.9 учет критических публикаций 26 % 40
21.10 учет управленческих решений в сфере взаимодействия со СМИ 100% 150
21.11 иное 0 % 0
22 Считаете ли Вы целесообразным, включение в ведомственную оценку деятельности ОПР по направлениям деятельности при проведении инспекторской проверки территориального органа МВД России, такое направление деятельности как «Организация взаимодействия со СМИ»
22.1 да 82 % 123
22.2 нет 18 % 27
22.3 иное 0 % 0
23 Известно ли Вам хотя бы одно методическое пособие по организации

взаимодействия ОПР со СМИ?

23.1 да 8 % 12
23.2 нет 92 % 138
23.3 иное 0 % 0
24 Знаете ли Вы, что вышестоящими субъектами управления ОПР подготавливаются методические рекомендации и обзоры по взаимодействию со СМИ?
24.1 да 50 % 76
24.2 нет 49 % 74
24.3 иное 0 % 0
25 Субъектом по разработке учебно - методических материалов в сфере взаимодействия со СМИ выступает?
25.1 УОС МВД России (пресс-служба, отдел, отделение, группа) территориальных органов МВД России 6 % 10
25.2 Управление по организации дознания МВД России 22 % 34
25.3 образовательные учреждения МВД России 22 % 34
25.4 затрудняюсь ответить 48 % 72
26 Имеется ли у ОПР практическая потребность в учебно - методических материалах по организации взаимодействия со СМИ?
26.1 да 93 % 140
26.2 нет 6 % 10
26.3 иное 0 % 0
27 Изложите Ваши предложения по совершенствованию организации

взаимодействия ОПР со СМИ

27.1 обучение сотрудников ОПР, ответственных за организацию взаимодействия на базе пресс -служб территориальных органов МВД России 18 % 28
27.2 разработка методических рекомендаций 93 % 140
27.3 разработка учебного пособие 100% 150
27.4 разработка правового обеспечения 100% 150
28 Укажите Ваш возраст
28.1 от 18 до 25 лет, 0
28.2 от 26 до 30 13 % 20
28.3 от 31 до 35 46 % 70
28.4 от 36 до 45 40 % 60
29 Укажите период, в течении которого Вы специализируетесь на выполнении управленческих функций в ОПР
29.1 менее 1 года 0 % 0
29.2 от 1до 3 лет 0 % 0
29.3 от 3 до 5 лет 20 % 30
29.4 от 5 до 10 лет 33 % 50
29.5 более 10 лет 46 % 70

В процессе анкетирования получены и обработаны следующие данные:

1. Опросу подвергались респонденты следующей возрастной категории: 18 - 25 лет (0 %); 26-30 лет (13 %); 31-35 лет (46 %); 36-45 лет (40 %).

2. Период, в течение которого респонденты специализируются на управленческих функциях в ОПР, на момент опроса у большинства респондентов

- 46% составил более 10 лет; до 10 лет 33 % респондентов; до 5 лет - 20 % анкетируемых.

3. На вопрос периодичности взаимодействия со СМИ, 70 % респондентов, указали, что взаимодействуют со СМИ эпизодично, 20 % - постоянно; 7 % - ситуационно; 4 % - не приходилось взаимодействовать.

4. 53 % респондентов указали, что за отчетный период (12 месяцев) им приходилось взаимодействовать со СМИ до 60 раз; 20 % до 10 раз; 14 % до 30 раз; 12 % не приходилось.

5. При определении цели взаимодействия руководителей ОПР

взаимодействия со СМИ, было установлено: 100% респондентов

взаимодействовали со СМИ при общей профилактике преступлений; 37% - при создании положительного имиджа ОПР (очерк о руководителе, сотруднике, семье сотрудника, о подразделении); 18% - при поступлении сообщения о

преступлении, получившему общественный резонанс; 4% - при розыске лиц, скрывшихся от ОПР; 2% - при установлении свидетелей по уголовному делу.

6. 62 % опрошенных респондентов указали, что организуют взаимодействие со СМИ планово; 34 % - ситуационно; 22% - эпизодично.

7. 89 % из опрошенных респондентов, считают, что взаимодействие со СМИ влияет на результаты деятельности ОПР; 10 % респондентов отмечают, что такого влияния нет.

8. Опрошенные респонденты указали, что взаимодействие со СМИ влияет на следующие результаты деятельности ОПР: общая профилактика преступлений

- 50 %; быстрое раскрытие преступлений - 28 %; сроки расследования уголовных дел - 13%; установление лиц, совершивших преступления - 6 %; качество расследования уголовных дел - 1 %. Без внимания руководителей ОПР остались такие направления деятельности, как полнота и всесторонность расследования;

обеспечение законности при производстве предварительного расследования по уголовным делам; возмещение материального ущерба.

9. На вопрос, какие формы взаимодействия со СМИ наиболее чаще применяются ОПР, 92% респондентов указали - создание аналитических материалов; 26% - размещение информации на интернет-сайте ГУ(УМВД); 20 % - запрос от представителей СМИ; 10 % - размещение информации на интернетсайте «Правоохранительный портал»; 3 % - подготовка аналитических сборников; 2 % - пресс-конференция; 1 %-брифинг.

10. Опрошенные респонденты указали, что привлекают СМИ по таким

направлениям деятельности, как общая профилактика преступлений и возмещение ущерба, причиненного преступлением - 100 %; создание

положительного имиджа ОПР и сотрудников указанных подразделений - 92 %; информационное сопровождение деятельности ОПР - 30%; розыск лиц, скрывшихся от следствия - 23%; получение сообщений о преступлениях, распространенных СМИ - 3%; мониторинг и своевременное реагирование на публикации, дискредитирующие ОПР - 2,6 %; установление свидетелей и очевидцев совершенного преступления - 2%. Остались без внимания такие направления деятельности как размещение информации в СМИ о реабилитированных лицах и выявление противодействия расследованию.

11. На вопрос, о необходимости создания специализированного подразделения в ОПР по организации взаимодействия со СМИ 80% респондентов высказали мнение о необходимости такого подразделения, 16 % ответили, что нет такой необходимости; 3 %- затрудняются ответить.

12. На вопрос, какой способ организационного обеспечения является наиболее приемлемым и на каком уровне управления, 46 % респондентов указали, создание на федеральном уровне управления отделения; 20% - отдела; 13 % - группы. 80 % респондентов указали, что на окружном уровне достаточным будет возложение обязанностей по взаимодействию со СМИ на сотрудника. 3 % респондентов указали необходимым, создание на региональном уровне отделения; 53 % - группы и 23 % как одну из форм организационного обеспечения указали специализацию сотрудника, на которого будет возложена обязанность по взаимодействию со СМИ. 80 % респондентов отметили, что на районном уровне достаточно сотрудника, на которого возложена обязанность по взаимодействию со СМИ. 20 % респондентов ответили, что нет необходимости в создании организационной структуры в функции которой входило бы организация взаимодействия со СМИ.

13. На вопрос, посвященный проблемам, возникающим в процессе организации взаимодействия ОПР со СМИ, респонденты отметили следующее:

- отсутствие обратной связи с пресс-службой о размещенной информации в СМИ, относящейся к компетенции ОПР - 100 %;

- отсутствие постоянных эффективных связей - 91 %;

- отсутствие координирующего органа в ОПР - 80 %;

- предоставление пресс-службой в СМИ недостоверной информации - 16 %.

Остались без внимания респондентов такие проблемы как, сохранение

служебной тайны; отсутствие правового акта о совместной деятельности; освещение СМИ недостоверной информации; личные амбиции.

14. При определении факторов, оказывающих наибольшее влияние на организацию взаимодействия ОПР со СМИ, респондентами были отмечены следующие из числа предложенных:

- требования и рекомендации руководства ОВД, предъявляемые к организации в ОПР взаимодействия со СМИ - 100%;

- состояние общественного мнения о деятельности ОПР - 91%;

- отсутствие специализированного подразделения в ОПР по организации взаимодействия со СМИ - 80%;

- правовое регулирование - 58 %;

- некомпетентность ОПР и их должностных лиц о возможностях и функциях УОС МВД России (пресс-служб, отделов, отделений, групп) территориальных органов МВД России - 50 %;

- количественные и качественные показатели преступности на обслуживаемой территории ОВД в составе которого находится ОПР - 44 %;

- привлечение СМИ внимания общественности к правонарушениям сотрудников ОПР - 14 %;

- состояние ресурсов ОПР (кадровые, материально-технические, финансовые и др.) которыми располагает орган для решения поставленных задач и реализации определенных функций - 13 %;

- содержание деятельности ОПР (задачи, функции, компетентность, структура) - 8 %;

- административно-территориальные, социально-политические особенности обслуживаемой территории ОПР - 4 %;

-требования уголовно-процессуального законодательства и обеспечение конфиденциальности информации со стороны СМИ - 1 %.

15. Респонденты, определяя меры, необходимые для повышения эффективности и качества взаимодействия ОПР со СМИ, отметили следующее:

- совместное планирование мероприятий с пресс -службами и СМИ - 97 %;

- совершенствование нормативной базы (организации дознания) подразделений дознания - 96 %;

- научное и учебно-методическое обеспечение - 93 %;

- выработка практических рекомендаций по основным направлениям совместной деятельности - 88 %;

- организация подготовки и переподготовки кадров на базе пресс-служб с участием представителей СМИ - 62 %;

- создание специализированного структурного подразделения в ОПР по взаимодействию со СМИ - 80 %;

- предоставление ОПР полномочий по осуществлению взаимодействия со СМИ самостоятельно - 8 %;

- совершенствование законодательства - 4 %.

16. На вопрос, какие возможности открываются у ОПР в ходе взаимодействия со СМИ, 100 % респондентов указали на доведение до населения информации по делам, получившим большой общественный резонанс; 100 % - доведение до населения информации профилактического характера; 82 % - доведение до населения информации имиджевого характера ОПР и их сотрудников; 62 % - доведение до населения информации о деятельности ОПР; 26 % - массовость лиц, привлекаемых к раскрытию преступлений, розыску лиц, совершивших уголовно-наказуемые деяния; 10 % - доведение до населения официальной позиции руководства ОПР; 8 % - оперативность в оповещении населения.

17. На вопрос, какое из направлений может сформировать общественное мнение о деятельности ОПР с помощью привлечения СМИ, 100 % респондентов указали - профилактика преступлений; 83 % - создание положительного имиджа ОПР и сотрудников указанных подразделений; 64 % - освещение хода расследования по уголовному делу; 51 % - освещение деятельности ОПР; 3 % - предание гласности материалов.

18. 100 % респондентов указали, что чаще всего сотрудниками ОПР при выступлениях в СМИ допускаются недостатки, выражающиеся в отсутствии конкретных примеров при изложении статистических показателей деятельности ОПР; 95 % - неумение сотрудника держаться перед камерой; 63 % - неумение сотрудника преподносить материал; 38 % - использование труднопонимаемых юридических терминов; 28% - неполнота освещения обстоятельств совершенного преступления; 8% - неверная квалификация совершенного деяния.

19. На вопрос, какое влияние оказывают СМИ на деятельность ОПР 80 % респондентов считают, что СМИ активно помогают; 10 % - СМИ препятствуют деятельности ОПР и 9 % СМИ не влияют на их деятельность.

20. При определении недостатков в деятельности СМИ, 100 % респондентов считают, что это привлечение внимания общественности к правонарушениям сотрудников ОПР; 52 % - коммерческая направленность; 30 % - поверхностное изложение материала; 23 % - обнародование информации не соответствующей действительности; 3 % - непрофессионализм работников СМИ.

21. На вопрос, на какого сотрудника аппарата управления ОПР возложена функция организации взаимодействия со СМИ, 90 % респондентов отметили отдел зонального контроля; 16 % - указали методический отдел.

22. 100 % респондентов указали, что сведения, содержащие результаты работы по взаимодействию со СМИ, подлежат учету.

23. При определении видов учетов респонденты указали, что в их подразделениях ведутся следующие учеты:

100% - учет выступлений на телевидении;

100% - учет размещения информации в интернет -издании;

100% - учет выступлений по радио;

100% - учет публикаций общепрофилактического характера;

100% - учет публикаций имиджевого характера;

100% - учет управленческих решений в сфере взаимодействия со СМИ;

26% - учет критических публикаций;

58% - учет сведений, размещенных в СМИ о реабилитированных лицах;

23 - учет сообщений о преступлениях, распространяемых в СМИ;

24. 82% респондентов считают целесообразным включение в ведомственную оценку деятельности ОПР по направлениям деятельности при проведении инспекторской проверки территориального органа МВД России такое направление деятельности, как «Организация взаимодействия со СМИ», 18 % респондентов считают, что нет такой необходимости.

25. На вопрос, известно ли хотя бы одно методическое пособие по организации ОПР взаимодействия со СМИ, 92 % респондентов указали, что такие пособия им неизвестны.

26. На вопрос, знают ли респонденты о том, что субъектами управления ОПР подготавливаются методические рекомендации и обзоры по взаимодействию со СМИ, 6 % указали, что знают, а 93 % это неизвестно.

27. 22 % респондентов указали, что субъектом, уполномоченным на разработку учебного пособия или методических рекомендаций по

взаимодействию со СМИ является Управление по организации дознания МВД России, 6 % респондентов считают УОС МВД России (пресс-служба, отдел, отделение, группа) территориальных органов МВД России; респондентов затруднились ответить.

28. 93 % респондентов высказали мнение о необходимости в разработке учебного пособия или методически рекомендаций по организации взаимодействия ОПР со СМИ; 6 % респондентов указали, что нет такой необходимости.

29. В качестве предложений по совершенствованию организации взаимодействия ОПР со СМИ, 100 % респондентов указали правовое

обеспечение; 93 % - методические рекомендации; 100 % - учебное пособие; 18 % - обучение сотрудников ОПР, ответственных за организацию взаимодействия со СМИ, на базе пресс-служб с привлечением журналистов.

Приложение № 3 Проект

Инструкция

по организации в органах предварительного следствия и дознания системы МВД России взаимодействия со средствами массовой информации

I. Общие положения

1. Настоящая Инструкция определяет общий порядок организации в ОПР взаимодействия со СМИ.

2. Правовой основой организации в ОПР взаимодействия со СМИ являются законодательные и иные нормативные правовые акты: Конституция Российской Федерации, УПК РФ, Закон о средствах массовой информации, а также иные нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в указанной сфере деятельности.

3. Под организацией в ОПР взаимодействия со СМИ понимается деятельность полномочных и (или) уполномоченных должностных лиц структурных подразделений государственных органов в сфере внутренних дел по упорядочению и обеспечению совместной и (или) согласованной деятельности подчиненных подразделений и (или) их должностных лиц с представителями организаций, учреждений, предприятий либо гражданами, объединений граждан, осуществляющих производство и выпуск соответствующих форм периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием), в целях информационного сопровождения решения задач уголовного судопроизводства и связанной с ним иной оперативно-служебной деятельности.

4. Субъектами организации в ОПР взаимодействия со СМИ выступают:

На федеральном уровне: заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации - начальник Следственного департамента МВД России; начальник Управления по организации дознания МВД России, а также должностные лица, в полномочия которых входит организация взаимодействия со СМИ.

На окружном, межрегиональном и региональном уровнях: заместитель начальника ГУ МВД России по Северо - Кавказскому федеральному округу МВД России - начальник следственной части; заместители начальников территориальных органов МВД России по субъекту Российской Федерации - начальники Главных следственных управлений, следственных управлений, следственных отделов; начальники управлений (отделов) по организации дознания1; заместители начальников линейных управлений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте - начальники следственных управлений, а также должностные лица, в полномочия которых входит организация взаимодействия со СМИ.

На районном уровне: заместители начальников территориальных органов МВД России на районном уровне - начальники следственных управлений, следственных отделов; заместители начальников линейных отделов, отделений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управлений внутренних дел на Московском метрополитене ГУ МВД России по г. Москве, Управление МВД России на комплексе «Байконур» - начальники следственных отделов; подразделения дознания, а также должностные лица, в полномочия которых входит организация взаимодействия со СМИ.

5. Объектами организации в ОПР взаимодействия со СМИ являются обозначенные органы в зависимости от уровня, занимаемого в иерархичном построении системы МВД России.

6. Под СМИ понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

7. Под формами СМИ и соответствующих им видов следует понимать: [249]

периодическое печатное издание - газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

сетевое издание - сайт в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве СМИ в соответствии с Законом о СМИ;

радио-, теле-, видео-, кинохроникальная программа - совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

8. Под факторами организации в ОПР взаимодействия со СМИ, следует понимать существенные обстоятельства, непосредственно воздействующие на данный вид деятельности.

К факторам организации в ОПР взаимодействия со СМИ относят:

1) требования и рекомендации руководства МВД России, предъявляемые к организации в ОПР взаимодействия со СМИ;

2) правовое регулирование;

3) состояние общественного мнения о деятельности ОПР и их должностных

лиц;

4) количественные и качественные показатели преступности на обслуживаемой территории ОВД, в составе которого находится ОПР;

5) состояние ресурсов ОПР (кадровые, материально-технические, финансовые и др.), которыми располагает данный орган для решения поставленных задач и реализации определенных функций.

9. Формами предоставления ОПР системы МВД России информации в СМИ

являются:

Запрос информации - запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме[250].

Информационное сообщение (новостной пресс-релиз) - группа простейших элементов информации, имеющих внутреннюю взаимосвязь[251].

Пресс-релиз - сообщение для прессы; информационное сообщение, содержащее в себе новость об организации (возможно и частном лице), выпустившей пресс-релиз, изложение её позиции по какому-либо вопросу и передаваемое для публикации в СМИ[252].

Статья - научное, публицистическое сочинение небольшого размера в сборнике, журнале или газете.

Информационные, справочные, статистические материалы - сведения отражающие данные об организации[253].

Реклама - не персонализированное распространение информации с целью привлечения внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержания интереса к нему.

Бэкграундер - вид письменного материала, цель которого - сообщить информацию об истории возникновения и развития организации.

Биография - описание чьей-либо жизни.

Заявление - информация, в которой объявляется или разъясняется позиция чья-либо позиция по различным вопросам.

Медиа-кит (пресс-кит) - полная подробная информация о проекте (не о событии): структура и содержание, целевая аудитория, распространение.

Презентация - документ или комплект документов, предназначенный для предоставления чего-либо (организации, проекта и т.п.).

Кейс-история (случай-история) - жанр ПР текстов, представляющий собой рассказ, информационным поводом может служить позитивный или негативный опыт деятельности организации.

10. Организационными формами взаимодействия ОПР со СМИ являются:

Пресс-конференция - мероприятие для СМИ, проводимое в случаях, когда есть общественно значимая новость и организация или отдельная известная личность, непосредственно связанные с этой новостью, желают дать свои комментарии по этой новости, которые были бы интересны и важны для общественности.

Брифинг - инструктаж, краткое обсуждение, посвященное одному вопросу.

Круглый стол - свободная конференция участников для непосредственного обсуждения определённых проблем.

Семинар - групповое практическое занятие в какой-нибудь специально выбранной области.

Тематическая передача на телевидении и радио - передача, посвященная определенным направлениям деятельности или вопросам.

Творческие конкурсы среди федеральных и региональных СМИ на лучшее освещение деятельности систему МВД России.

Пресс-тур - запланированное мероприятие, предназначенное специально для журналистов, протяженное во времени (от нескольких часов до нескольких дней), которое проводится с целью получения объективных журналистских публикаций в СМИ.

Интервью - разновидность разговора, беседы между двумя и более людьми, при которой журналист задает вопросы своим собеседникам и получает от них ответы. [254]

пределах своей компетенции функции по упорядочению и обеспечению подчиненных органов и (или) их должностных лиц для решения задач в стадиях досудебного производства и связанных с ними иной оперативно-служебной деятельности. Для достижения цели упорядочения и обеспечения обозначенных органов разрешению подлежат следующие задачи:

1) создание адаптивного к современным социальным и политическим условиям эффективного механизма взаимодействия ОПР со СМИ, который будет способствовать формированию в обществе правового сознания и правового поведения, что позволит снизить уровень преступности в стране;

2) систематическое и оперативное информирование общественности о результатах деятельности ОПР, основанное на принципе открытости и гласности, с учетом паритета интересов государственных органов при освещении событий, имеющих социальный интерес, строгого соблюдения государственной и иной охраняемой законом тайны;

3) пресечение в рамках действующего законодательства распространения недостоверной информации о деятельности ОПР и его отдельных сотрудников в связи с исполнением ими должностных полномочий;

4) реализация конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, в том числе о деятельности ОПР, а также на использование такого рода информации в интересах осуществления незапрещенной законом деятельности;

5) поддержка общественных инициатив, направленных на повышение эффективности деятельности ОПР, правового сознания населения; формирование активной гражданской позиции по вопросам содействия ОПР в решении задач уголовного судопроизводства и связанной с ним иной оперативно-служебной деятельности;

6) развитие сотрудничества с федеральными, региональными, ведомственными и электронными СМИ и др.;

7) осуществление комплекса мероприятий информационно - пропагандистского характера, направленных на формирование позитивного и объективного общественного мнения о принимаемых государством мерах в сфере уголовного судопроизводства и борьбы с преступностью; формирование в общественном сознании положительного образа ОПР и повышение степени доверия общества к деятельности таких органов;

8) подготовка предложений нормативного правового, методического, научного и организационного характера, направленных на совершенствование и повышение эффективности информационной политики ОПР;

9) проведение информационного обеспечения деятельности ОПР, популяризация периодических изданий и иных СМИ, учрежденных и издаваемых ОПР;

10) совершенствование системы подготовки, обучения и повышения квалификации сотрудников ОПР и отдельных сотрудников, ответственных за взаимодействие со СМИ; использование в этих целях возможностей Академии управления МВД России, а также сети государственных образовательных и научных учреждений.

2.2. Руководители ОПР наделены следующими правами и обязанностями по организации взаимодействия со СМИ:

1) принимают необходимые организационные меры к налаживанию деловых и конструктивных взаимоотношений со СМИ и общественными объединениями, в том числе правозащитными и религиозными организациями, для эффективного решения задач, стоящих перед ОПР;

2) регулярно информируют население России о состоянии работы ОПР, мерах по раскрытию преступлений, результатах расследования и судебного рассмотрения уголовных дел, вызвавших повышенный общественный интерес, обеспечивая при этом достаточную информативность предоставляемых сведений, соблюдение требований закона и интересов следствия;

3) принимают необходимые организационные меры для применения возможностей СМИ при решении задач в стадиях досудебного производства (установление событий преступления, виновности лица, совершившего преступление; установление похищенного имущества; розыск лиц, совершивших преступление, свидетелей, потерпевших; профилактики преступлений и др.;

4) используют различные (организационные) формы взаимодействия со СМИ, предусмотренные настоящей инструкцией;

5) при предании гласности материалов о деятельности ОПР неукоснительно руководствуются положениями Конституции Российской Федерации, гарантирующей право каждому на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, а также международными договорами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, касающимися осуществления уголовного судопроизводства;

6) обеспечивают тщательный отбор и проверку сведений и материалов, готовящихся для освещения в СМИ;

7) не допускают распространения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, а также носящих конфиденциальный характер, в том числе составляющую тайну следствия;

8) предают гласности материалы ОПР в точном соответствии с требованиями законодательства, лишь с разрешения следователя (дознавателя) и только в том объеме, в каком им будет признано это допустимым, если разглашение сведений не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства;

9) учитывают правовую позицию Европейского Суда по правам человека о том, что преждевременные заявления государственных должностных лиц о виновности обвиняемого в отсутствие вступившего в законную силу обвинительного приговора должны рассматриваться как нарушения принципа презумпции невиновности;

10) незамедлительно направляют в отдел (отделение, группу) по организации взаимодействия со СМИ материалы по наиболее важным вопросам деятельности ОПР для размещения на сайте МВД России в сети Интернет, а также для освещения в российских и зарубежных СМИ. При подготовке материалов особое внимание уделяют созданию положительного образа сотрудников этих подразделений и повышению их престижа, формированию позитивного общественного мнения о принимаемых государством мерах в сфере уголовного судопроизводства и борьбы с преступностью, чувства защищенности граждан от преступных посягательств;

11) обеспечивают тщательную проверку и юридическую обоснованность направляемых в СМИ материалов, исходят из того, что должностные лица ОПР, предоставившие материалы в отдел (отделение, группу) ОПР по организации взаимодействия со СМИ, несут ответственность за их достоверность;

12) учитывают, что публиковать в СМИ официальные сообщения (заявления) имеют право: по вопросам деятельности ОПР - заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации- начальник Следственного департамента МВД России (начальник Управления по организации дознания МВД России) или по их поручению - заместители руководителей обозначенных органов, руководители отдела (отделения) по взаимодействию со СМИ и их заместители и т.д.

Информацию о конкретных уголовных делах по поручению своих непосредственных руководителей могут давать в СМИ следователи (дознаватели), в производстве которых находится уголовное дело;

13) информируют отдел (отделение, группу) по организации взаимодействия со СМИ о предстоящем участии в мероприятиях, проводимых СМИ, общественными объединениями, в том числе с правозащитными и религиозными организациями;

В случаях участия в указанных мероприятиях, принимают в пределах компетенции меры к информированию общественности о результатах работы ОПР.

3. Отдел (отделение, группа) ОПР по организации взаимодействия со СМИ:

1) на постоянной основе совместно с подразделениями Информации проводят мониторинг ведущих федеральных СМИ, а также основных Интернет - порталов и сайтов в целях оперативного информирования руководителей ОПР о нарушениях законности, чрезвычайных происшествиях и иных значительных событиях. Обращают особое внимание на информацию о нарушениях прав и свобод граждан, допущенных при расследовании уголовных дел следователями (дознавателями) системы МВД России, иных нарушениях законности. Незамедлительно передают такие материалы в соответствующие подразделения ОПР для организации проверки изложенных сведений;

2) незамедлительно докладывают руководителям ОПР для решения вопроса о проведении проверки в установленном порядке размещенные в СМИ сведения:

- представляющие собой сообщения о преступлениях, отнесенных к подследственности следователей (дознавателей) ОВД;

- содержащие критику деятельности ОПР;

- указывающие на нарушения закона, допущенные сотрудниками ОПР;

3) систематически организовывают встречи заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации - начальника Следственного департамента МВД России (начальника Управления по организации дознания МВД России), его заместителей; руководителей органов предварительного следствия (подразделений дознания) территориальных органов МВД России с журналистами ведущих периодических изданий, информационных агентств, телекомпаний, устраивают пресс-конференции и «круглые столы» по актуальным вопросам деятельности ОПР; оказывают сотрудникам ОПР, выступающим перед СМИ в теле-радиоэфире и на пресс-конференциях, необходимую профессиональную помощь, включая участие в предэфирной подготовке;

4) изготавливают при помощи подразделений Информации собственные видео- и киноматериалы о деятельности ОПР, создают и пополняют видеоархив;

5) оказывают помощь журналистам программ федеральных телевизионных каналов, радио, печатных, электронных и других СМИ в подготовке материалов о деятельности ОПР, привлекая для этого в случае необходимости квалифицированных сотрудников ОПР, в том числе центрального аппарата;

6) осуществляют контроль и координацию деятельности ОПР по вопросам взаимодействия со СМИ на разных уровнях управления (федеральный, окружной, межрегиональный, региональный, районный);

7) систематически проводят анализ практики взаимодействия ОПР территориальных органов МВД России со СМИ в целях обобщения и распространения положительного опыта работы и совершенствования деятельности на данном направлении.

8) запрашивают в подчиненных подразделениях ОПР с учетом предусмотренных законом ограничений тайны следствия, необходимые материалы и информацию для оперативного размещения в СМИ;

9) ежеквартально проводят анализ публикаций в СМИ о деятельности ОПР и эффективности проводимой отделом (отделением, группой) взаимодействия со СМИ информационной политики. О результатах докладывают руководству ОПР;

10) проводят работу по актуализации информации, размещаемой на официальном Интернет- сайте МВД России, а также Интернет-сайтах территориальных органов МВД России;

11 ) вносят руководству ОПР предложения по вопросам взаимодействия со СМИ и развития общественных связей, совершенствования информационной политики и нормативной базы ОПР в пределах установленной компетенции;

12) совместно с подразделением кадрового обеспечения, ОПР территориальных органов МВД России проводят работу по повышению квалификации должностных лиц этих органов по вопросам взаимодействия со СМИ.

4. Руководители ОПР по субъектам Российской Федерации:

1) передают материалы о деятельности возглавляемых ОПР в целях их освещения в региональных СМИ через полномочных или уполномоченных руководителями соответствующих подразделений ответственных за взаимодействие со СМИ;

2) при обращении работников новостных, правовых и других программ федеральных и зарубежных телеканалов согласовывают целесообразность взаимодействия с ними отдела (отделения, группы);

3) согласовывают с отделом (отделением, группой) по организации взаимодействия со СМИ свои действия и действия подчиненных сотрудников, связанных с участием в теле-видео-и аудиопрограммах, а также интернет - конференциях и организацией съемок;

4) в целях обеспечения оперативного и объективного освещения в СМИ обстоятельств происшествий, вызвавших повышенный общественный интерес, обеспечивают выезд подчиненных сотрудников, ответственных за взаимодействие со СМИ, на места происшествий указанной категории;

5) оперативно обеспечивают запись комментариев для всех съемочных групп, находящихся на месте происшествия, о процессуальных действиях сотрудников ОПР;

6) обеспечивают максимальное содействие представителям СМИ по получению комментариев сотрудников ОПР и иной интересующей их информации при подготовке публикаций и информационных сюжетов о материалах проверки сообщений о преступлении и уголовных делах, находящихся в производстве следователей (дознавателей) ОВД;

7) незамедлительно направляют в отдел (отделение, группу) по организации взаимодействия со СМИ информацию о происшествиях и преступлениях, совершенных в регионе и вызвавших повышенный общественный резонанс, для дальнейшего ее размещения на Интернет-сайте МВД России.

Проекты пресс-релизов о возбуждении уголовных дел, предъявлении обвинения, направлении уголовных дел прокурору или в суд передают в отдел (отделение, группу) взаимодействия со СМИ в день принятия такого решения.

При подготовке информации необходимо руководствоваться требованиями и рекомендациями, разработанными отделом (отделением, группой) взаимодействия со СМИ;

8) проявляют инициативу и организуют публикацию информации о работе следственных органов (дознания) во всех местных, региональных, федеральных и электронных СМИ (печать, радио, телевидение, интернет);

9) организуют непрерывный мониторинг размещаемых в местных, региональных, федеральных и электронных СМИ сведений о деятельности ОПР, уделяя особе внимание сообщениям о преступлениях коррупционной направленности, преступлениях, совершенных в отношении детей и социально незащищенных категорий населения, для последующего решения вопроса о проведении доследственных проверок. Результаты мониторинга еженедельно представляются в отдел (отделение, группу) взаимодействия со СМИ;

10) оперативно реагируют на информацию в СМИ о деятельности ОПР, не соответствующую действительности или являющуюся юридически неграмотной; требуют от СМИ опубликования опровержения или уточнения такой информации;

11) систематически организуют встречи с журналистами ведущих региональных периодических изданий, информационных агентств, телекомпаний; устраивают пресс-конференции и «круглые столы» по актуальным вопросам деятельности ОПР;

12) следят за актуальностью информации, размещаемой на Интернет-сайте территориального органа МВД России, в части касающейся деятельности ОПР;

13) при составлении планов работы на очередной отчетный период планируют работу по взаимодействию со СМИ, определяя исполнителей и разрабатывая тематику публикаций и выступлений руководителей и сотрудников ОПР в СМИ;

5. Должностные лица ОПР, ответственные за организацию и осуществление взаимодействия со СМИ:

1) обеспечивают в установленном порядке аккредитацию журналистов, освещающих вопросы права, правосудия и борьбы с преступностью, оказание содействия СМИ по ведению постоянных рубрик и блоков информации, тематических передач на телевидении и радио;

2) осуществляют непрерывный мониторинг публикуемых в СМИ материалов, касающихся деятельности ОПР;

3) анализируют динамику показателей общественного мнения ведущих социологических служб и компаний по ключевым вопросам деятельности ОПР;

4) подготавливают для публикации в СМИ разъяснения по вопросам, возникающим при взаимодействии со СМИ и общественностью, а также представляют в СМИ информацию по фактам и событиям, вызывающим повышенный общественный интерес;

5) организовывают регулярные выступления в СМИ руководителей и представителей ОПР, подготовку соответствующих видео-, фото-, аудио- и печатных материалов по актуальным вопросам деятельности обозначенных органов;

6) организуют и проводят конференции, семинары и совещания с участием представителей СМИ по вопросам расширения их взаимодействия ОПР в целях укрепления общественного порядка, предупреждения социальной напряженности;

7) размещают актуальную информацию о деятельности ОПР на официальном Интернет-сайте территориальных органов МВД России, в частности вопросов, касающихся деятельности обозначенных органов;

8) принимают необходимые меры к привлечению к установленной законом ответственности лиц, распространяющих в СМИ заведомо ложную или недостоверную информацию о деятельности ОПР, а также сведений, составляющих государственную, следственную или иную охраняемую законом тайну;

9) организовывают и проводят конкурсы на лучшее освещение деятельности ОПР в СМИ;

10) анализируют практику взаимодействия со СМИ в целях обеспечения и распространения положительного опыта работы.

11) информируют отдел (отделение, группу) по организации взаимодействия со СМИ в случае непосредственного обращения журналистов к следователям (дознавателям).

Приложение №4 Проект

Типовое положение

об отделе (отделении, группе) по организации в органах предварительного расследования системы МВД России взаимодействия со средствами массовой

информации

I. Общие положения

1. Отдел (отделение, группа) по взаимодействию со СМИ является структурным подразделением ОПР, осуществляющим информационное обеспечение и пропаганду деятельности ОПР в системе МВД России в СМИ.

2. Структура и штатное расписание отдела (отделения, группы) в зависимости от уровня управления утверждаются: на федеральном - Министром внутренних дел Российской Федерации, на окружном, межрегиональном, региональном - начальниками территориальных органов МВД России.

3. Отдел (отделение, группа) в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, приказами и указаниями Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам предварительного следствия, межведомственными нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами Министерства, распоряжениями руководства Министерства, приказами и распоряжениями руководства ОПР и настоящим Положением.

4. Отдел (отделение, группу) возглавляет начальник, который подчиняется руководителю ОПР. Начальник отдела (отделения, группы) назначается на должность и освобождается от нее в установленном порядке.

5. На должности начальника и сотрудников отдела (отделения, группы) назначаются лица, имеющие высшее образование и необходимый опыт организационно-пропагандистской работы со СМИ, способные по своим деловым и моральным качествам выполнять поставленные задачи.

6. Отдел (отделение, группа) осуществляет свою деятельность с учетом поставленных задач и предоставленных полномочий на основе планов работы ОПР во взаимодействии с другими подразделениями ОПР, сочетания принципов единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника за выполнение своих функциональных обязанностей и поручений руководства.

II. Основные задачи

Основными задачами отдела (отделения, группы) являются:

1) проведение единой информационной политики ОПР и его взаимодействия со СМИ;

2) организация информационного обеспечения официальных и рабочих визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок руководителей ОПР и иных мероприятий;

3) осуществление оперативного информирования руководства ОПР о позиции редакций СМИ и журналистов по поводу решений и выступлений руководителей ОПР и подчиненных им подразделений и их сотрудников об откликах на них в СМИ;

4) обеспечение объективного освещения в СМИ деятельности ОПР с целью формирования к ним доверия граждан и создания положительного образа о деятельности этих органов и их должностных лиц;

5) обеспечение доступа СМИ, а также граждан, общественных организаций к информации о деятельности ОПР (кроме сведений составляющих государственную тайну, сведений конфиденциального характера и иной информации ограниченного доступа) в соответствии с законодательством;

6) организация и координация работы ОПР по взаимодействию со СМИ;

7) организация постоянного мониторинга СМИ, изучение

общественного мнения о деятельности ОПР и их должностных лиц;

8) организационно-методическое обеспечение деятельности

подразделений ОПР по вопросам взаимодействия со СМИ и общественными объединениями;

9) осуществление деловых контактов с представителями СМИ,

творческими объединениями, оказание им консультативной помощи в

использовании материалов о деятельности ОПР в целях создания объективного и позитивного общественного мнения, и решения задач уголовного

судопроизводства;

10) комплексный анализ состояния и реализации государственной информационной политики в сфере деятельности ОПР, разработка предложений по формированию и реализации информационной политики ОПР;

11) распространение информации в СМИ о проведении официальных и рабочих визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок руководителей ОПР, а также других мероприятий с их участием;

12) организация пресс-конференций, брифингов, интервью руководителей ОПР и их заместителей, а также мероприятий, в которых участвуют руководители ОПР, их заместители и представители СМИ;

13) оперативное информирование руководителя ОПР и их заместителей о публикуемых в СМИ материалах о деятельности ОПР и его руководителей, незамедлительная передача руководителю ОПР либо его заместителям размещенных в СМИ сведений о готовящихся или совершенных преступлениях, отнесенных к подследственности ОПР, для решения вопроса об организации проверки в порядке и в сроки, установленные уголовно -процессуальным законодательством;

14) разработка проектов организационно-распорядительных документов руководителя ОПР и его заместителей по вопросам, связанным с организацией взаимодействия со СМИ;

15) на основании данных мониторинга СМИ, осуществляемого подразделениями Информации, подготовка ежедневных аналитических обзоров материалов СМИ о деятельности ОПР, а также ежеквартальных аналитических докладных записок о позиции редакций СМИ и журналистов по поводу решений и выступлений руководителей ОПР об откликах на них в СМИ;

16) организация освещения в СМИ деятельности ОПР и подчиненных подразделений;

17) рассмотрение запросов представителей СМИ, а также публикаций по вопросам, отнесенным к компетенции отдела (отделения, группы);

18) анализ состояния информационного сопровождения деятельности ОПР, определение приоритетных направлений его совершенствования;

19) разработка мероприятий по информационному сопровождению деятельности ОПР, выработка мероприятий по их реализации;

20) организация мероприятий, направленных на повышение доверия к ОПР и подчиненных подразделений;

21) поддержание постоянных рабочих контактов с представителями органов государственной власти и правоохранительных органов, ответственных за взаимодействие со СМИ;

22) взаимодействие с подчиненными подразделениями ОПР, оказание им практической и методической помощи по вопросам взаимодействия со СМИ;

23) координация и контроль деятельности подразделений ОПР по вопросам взаимодействия со СМИ;

24) мониторинг в сфере взаимодействия ОПР, анализ этой деятельности с целью принятия соответствующих мер реагирования в связи с возникающими информационными угрозами в пределах компетенции ОПР;

25) обобщение и распространение среди подразделений ОПР положительного опыта работы по взаимодействию со СМИ, внесение предложений руководителю ОПР о совершенствовании организации этой деятельности;

26) инициирование подготовки в СМИ хроникальных и художественных кинофильмов, видеофильмов, аудиовизуальных передач, произведений художественной, документальной и иной литературы (в том числе в рамках, заключаемых ОПР контрактов

III. Основные функции

Основными функциями отдела (отделения, группа) являются:

1) разработка предложений по приоритетным направлениям развития информационного обеспечения ОПР и его подчиненных подразделений;

2) осуществление сбора, анализа, обобщения сведений о состоянии взаимодействия со СМИ ОПР и подчиненных подразделений;

3) выражение в СМИ официальной позиции руководства ОПР и распространение по его поручению согласованной информации о выполнении задач по обеспечению правопорядка, борьбе с преступностью ОПР;

4) организация взаимодействия с электронными и печатными СМИ в целях объективного освещения результатов деятельности ОПР;

5) организация и проведение пресс-конференций, брифингов и «круглых столов» для представителей СМИ по результатам деятельности ОПР, а также по результатам расследования уголовных дел, получивших широкий общественный резонанс;

6) проведение анализа материалов СМИ, осуществление их накопления, обработка и подготовка на их основе мониторинга для руководства ОПР;

7) подготовка аннотаций к критическим публикациям, касающимся деятельности ОПР, с предложениями по решению затрагиваемых в них проблем;

8) распространение в СМИ во взаимодействии со структурными подразделениями ОПР, пресс-релизы, информационные выпуски о результатах их текущей деятельности и по материалам конкретных уголовных дел;

9) осуществление информационного обеспечения мероприятий с участием руководства ОПР;

10) организация проведений мероприятий с использованием коммуникационных свойств СМИ по информационной поддержке деятельности подразделений ОПР;

11) организация на постоянной основе деловых контактов с представителями СМИ, кино-, теле- и видеостудиями в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и нормативно-правовых актов МВД России. Оказание необходимой информационной и консультативной помощи в подготовке материалов на правоохранительную тематику;

12) оперативное реагирование на негативные материалы в СМИ, в которых обнародованы факты, порочащие честь и достоинство отдельных сотрудников, подразделений и в целом ОПР. Совместно с заинтересованными подразделениями подготовка соответствующих опровержений в СМИ;

13) оказание организационно-методической и практической помощи сотрудникам ОПР, отвечающим за взаимодействие со СМИ;

14) проведение на базе Пресс-службы стажировки сотрудников ОПР, отвечающих за взаимодействие со СМИ. [255]

дисциплинарных взысканий на подчиненных сотрудников. Определяет очередность отпусков подчиненных сотрудников;

4) определяет и утверждает должностные инструкции сотрудников отдела (отделения, группы), контролирует их выполнение;

5) вносит предложения по совершенствованию структуры и штатного расписания отдела (отделения, группы);

6) ходатайствует в установленном порядке о предоставлении отпусков сотрудниками отдела (отделения, группы) и направлении их в служебные командировки;

7) обеспечивает соблюдение режима секретности, неразглашение сведений, составляющих государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну;

8) вносит предложения о поощрении журналистов, освещающих на правоохранительную тематику;

9) осуществляет планирование работы отдела (отделения, группы) и контроль за отчётностью;

10) координирует информационное сопровождение расследования уголовных дел, возбуждённых по преступлениям, получившим широкий общественный резонанс;

11) в установленном порядке осуществляет взаимодействие с руководителями центральных, региональных и ведомственных СМИ;

12) в отсутствие начальника отдела (отделения, группы) его обязанности исполняет старший инспектор по особым поручениям обозначенного подразделения.

Приложение № 5

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по организации в органах предварительного следствия и дознания системы

МВД России взаимодействия со средствами массовой информации

I. Общие положения

1. Настоящие Методические рекомендации включают советы и примерные положения по организации в ОПР взаимодействия со СМИ.

2. Правовой основой организации в ОПР взаимодействия со СМИ являются Конституция Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», приказ МВД России от 27 июня 2015 г. № 725 «Об утверждении Правил аккредитации журналистов средств массовой информации при Министерстве внутренних дел Российской Федерации, его территориальных органах», а также иные нормативные правовые акты.

В настоящее время единого нормативного правового акта, определяющего особенности организации в ОПР взаимодействия со СМИ, не имеется. Между тем законодателем определены требования к уголовно-процессуальной деятельности ОПР, в том числе системы МВД России, в сфере взаимодействия со СМИ, которые распространяются исключительно на соответствующих должностных лиц данных органов, правомочных либо уполномоченных осуществлять предварительное расследование в форме предварительного следствия или дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

3. Для настоящих Методических рекомендаций под организацией в ОПР взаимодействия со СМИ, понимается деятельность полномочных и (или) уполномоченных должностных лиц структурных подразделений государственных органов в сфере внутренних дел по упорядочению и обеспечению совместной и (или) согласованной деятельности подчиненных подразделений и (или) их должностных лиц с представителями организаций, учреждений, предприятий либо гражданами, объединений граждан, осуществляющих производство и выпуск соответствующих форм периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием), в целях информационного сопровождения решения задач уголовного судопроизводства и связанной с ним иной оперативно -служебной деятельности.

4. Структурными подразделениями государственных органов в сфере внутренних дел, должностные лица которых, решают задачи уголовного судопроизводства, являются:

4.1. Органы предварительного следствия системы МВД России - Следственный департамент МВД России; главные следственные управления (следственное управление, отделение) при министерстве внутренних дел, при главном управлении (управлении) внутренних дел субъекта Российской Федерации, следственное управление (отдел) при управлении внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, следственное управление (отдел, отделение) при управлении (отделе) внутренних дел на закрытых территориях и режимных объектах МВД России; следственные управления (отдел, отделение, группа) при управлении (отделе) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, закрытому административно-территориальному образованию, на режимном объекте, при линейном управлении (отделе) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, при управлении внутренних дел на метрополитене.

4.2. Органы дознания системы МВД России - органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные управления (отделы, отделения, пункты полиции), наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности; Управление по организации дознания МВД России, Управление по организации дознания территориальных органов МВД России а также подразделения дознания государственных органов в сфере внутренних дел.

5. Субъектами организации в ОПР взаимодействия со СМИ являются:

5.1. На федеральном уровне: Министр внутренних дел Российской Федерации, заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации - начальник Следственного департамента МВД России; начальник Управления по организации дознания МВД России, а также должностные лица, уполномоченные организовать взаимодействие со СМИ.

5.2. На окружном, межрегиональном и региональном уровнях: начальник

ГУ МВД России по Северо - Кавказскому федеральному округу МВД России; заместитель начальника главного управления МВД России по Северо - Кавказскому федеральному округу МВД России - начальник следственной части; начальники территориальных органов МВД России по субъекту Российской Федерации; заместители начальников территориальных органов МВД России по субъекту Российской Федерации - начальники Г лавных следственных

управлений, следственных управлений, следственных отделов; начальники управлений (отделов) по организации дознания; начальники линейных управлений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; заместители начальников линейных управлений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте-начальники следственных частей, а также должностные лица, уполномоченные организовать взаимодействие со СМИ.

5.3. На районном уровне: начальники территориальных органов МВД России на районном уровне; заместители начальников территориальных органов МВД России на районном уровне - начальники следственных управлений, следственных отделов; начальники линейных отделов, отделений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управление внутренних дел на Московском метрополитене ГУ МВД России по г. Москве, Управление МВД России на комплексе «Байконур» и их заместители - начальники следственных отделов; подразделения дознания, а также должностные лица, уполномоченные организовать взаимодействие со СМИ.

6. Объектами организации в ОПР взаимодействия со СМИ являются должностные лица структурных подразделений государственных органов в сфере внутренних дел, указанных в п. 4 настоящих Методических рекомендаций (в зависимости от уровня, занимаемого в иерархичном построении системы МВД России), осуществляющие процесс совместной и (или) согласованной деятельности с представителями редакций (учреждений, предприятий) и физических лиц, осуществляющих производство и выпуск периодических печатных изданий, сетевых изданий, радио-, теле-, кинохроникальных программ и иных форм периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

7. Службами и подразделениями государственных органов в сфере внутренних дел, оказывающими содействие в организации взаимодействия ОПР со СМИ, являются:

7.1. Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделения информации и общественных связей, пресс -службы ОВД - пресс-служба Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу МВД России, отдел (отделение, группа) информации и общественных связей управления на транспорте МВД России по федеральному округу, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, управление (отдел, отделение, группа) информации и общественных связей Министерства внутренних дел по республике, главного управления, управления МВД России по иному субъекту Российской Федерации, по связям со средствами массовой информации Симферопольского линейного отдела Министерства внутренних дел

Российской Федерации на транспорте, отдел (отделение, группа) по связям со средствами массовой информации территориального органа МВД России на межрегиональном и районном уровнях.

7.2. ФКУ «Объединенная редакция МВД России».

7.3. Договорно-правовой Департамент МВД России, правовые подразделения территориальных органов МВД России.

7.4. Главное управление собственной безопасности МВД России, управления, отделы собственной безопасности территориальных органов МВД России.

8. Задачи уголовного судопроизводства и связанной с ним (уголовным судопроизводством) иной оперативно-служебной деятельности определяются следующими направлениями организации в ОПР взаимодействия со СМИ:

8.1. Организация в ОПР взаимодействия со СМИ в ходе уголовного судопроизводства с момента получения сообщения о преступлении до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу (досудебное производство) включает две стадии:

8.1.1. ) возбуждение уголовного дела - уголовное судопроизводство с момента получения сообщения о преступлении до принятия решения о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ, или об отказе в возбуждении уголовного дела, либо о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК РФ, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ.

К задачам организации в ОПР взаимодействия со СМИ на стадии возбуждения уголовного дела могут относиться:

- оптимизация проверки сообщения о преступлении, в том числе распространенному в СМИ;

- проверка поводов и оснований возбуждения уголовного дела;

- выявление обстоятельств проверяемого уголовно-релевантного события;

- установление пострадавших и (или) очевидцев уголовно-релевантного

события;

- выявление и розыск лица, совершившего уголовно-релевантное событие;

- определение и розыск предметов и документов, которые могут стать вещественными доказательствами;

- установление имущества, на которое может быть наложен арест в целях возмещения ущерба и т.д.

8.1.2. ) на стадии предварительного расследования, с момента возбуждения уголовного дела до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его, по существу.

К задачам организации в ОПР взаимодействия со СМИ на стадии предварительного расследования могут относиться:

установление лиц, которые могут стать свидетелями по уголовному делу;

определение и розыск предметов и документов, которые могут стать вещественными доказательствами;

установление имущества, на которое может быть наложен арест в целях возмещения материального ущерба, причиненного преступлением и других имущественных взысканий или возможной его конфискации;

установление обстоятельств, подлежащих доказыванию;

установление обстоятельств, способствовавших совершению преступления, и принятие мер к их устранению;

установление лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого или обвиняемого;

установление места нахождения подозреваемого или обвиняемого, а если он скрылся, осуществление его розыска;

выявление новых фактов преступных деяний подозреваемого или обвиняемого;

реабилитация лиц, пострадавших от противоправных деяний и т.д.

8.2. Организация в ОПР взаимодействия со СМИ в ходе иной, связанной с уголовным судопроизводством оперативно-служебной деятельности, включает:

8.2.1. ) общую профилактику преступлений, не связанную с расследованием конкретного уголовного дела.

К задачам организации в ОПР взаимодействия со СМИ в ходе общей профилактики могут относиться:

пропаганда правовых знаний среди граждан, в том числе путем разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов;

формирование правосознания граждан;

выявление и разъяснение сущности причин, порождающих преступления, и условий, способствующих их совершению;

активизация участия граждан в устранении причин и условий совершения преступлений;

воспитание активности граждан в борьбе с преступностью;

оказание воспитательно-профилактического воздействия на лиц, склонных к совершению преступлений;

пропаганда неотвратимости наказания за совершение преступлений;

информирование граждан на основе конкретной ситуации о способах преступлений и лицах, их совершивших и т.д.;

8.2.2. ) формирование положительного и объективного общественного мнения о деятельности ОПР и (или) их должностных лиц.

К задачам организации в ОПР взаимодействия со СМИ по формированию позитивного и объективного общественного мнения о деятельности ОПР и (или) их должностных лиц могут относиться:

- информирование государственных и муниципальных органов, граждан и институтов гражданского общества об уголовно-процессуальной деятельности ОПР и (или) их должностных лиц;

- освещение в СМИ результатов оказания помощи государственными и муниципальными органами, гражданами и институтами гражданского общества в решении ОПР задач уголовного судопроизводства;

- информирование граждан и институтов гражданского общества о мерах, принятых по материалам, размещенным в СМИ и информационно - телекоммуникационной сети Интернет, содержащим информацию критического и проблемного характера, а также недостоверные сведения о деятельности ОПР и (или) их должностных лиц;

проведение совместно со СМИ социально значимых мероприятий ОПР и т.д.

9. Под факторами организации в ОПР взаимодействия со СМИ предлагается понимать существенные обстоятельства, непосредственно воздействующие на упорядочение и обеспечение совместной и (или) согласованной деятельности полномочных и (или) уполномоченных должностных лиц структурных подразделений государственных органов в сфере внутренних дел, указанных в п. 4 настоящих Методических рекомендаций, с представителями редакций (учреждений, предприятий) и физических лиц, осуществляющих производство и выпуск периодических печатных изданий, сетевых изданий, радио-, теле-, кинохроникальных программ и иных форм периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

9.1. Факторы организации в ОПР взаимодействия со СМИ представлены следующим перечнем:

9.1.1. правовое регулирование.

9.1.2. количественные и качественные показатели преступности на обслуживаемой территории ОВД, в составе которого находится ОПР;

9.1.3. состояние ресурсов ОПР (кадровые, материально-технические, финансовые), которыми располагает ОПР для решения поставленных задач в сфере взаимодействия со СМИ;

9.1.4. требования, предъявляемые руководством МВД России к организации взаимодействия ОПР со СМИ;

9.1.5. состояние общественного мнения о деятельности ОПР и их

должностных лиц.

10. Способы взаимодействия со СМИ:

10.1) предоставление в СМИ сведений:

- содержащих информацию, направленную для решения задач в стадиях уголовного судопроизводства, при осуществлении общей профилактики преступлений, по формированию позитивного и объективного общественного мнения о деятельности ОПР и их должностных лиц;

- о результатах деятельности за определенный период времени;

- о результатах работы по определенному направлению деятельности, связанному с расследованием преступлений (например, о результатах работы по рассмотрению обращений и заявлений граждан; возмещению ущерба, профилактической деятельности);

- об уголовных делах, о преступлениях, вызвавших внимание общественности;

- о руководителях ОПР, а также их сотрудниках, имеющих высокие показатели в оперативно-служебной деятельности;

- о конкурсах профессионального мастерства, проводимых ОПР;

- о праздниках, посвященных Дню образования ОПР и т.д.

- о мероприятиях, проводимых руководством ОПР (например, о встречах с населением по проблемным вопросам деятельности данных органов, приемах граждан, научных конференциях, круглых столах по вопросам их деятельности и т.п.).

10.2) участие СМИ в мероприятиях, организованных ОПР, с последующей подготовкой и размещением в СМИ информационных материалов:

- научных семинарах;

- научно-практических конференциях, посвященных каким-либо актуальным проблемам деятельности ОПР;

- встречах с населением;

- торжественных мероприятиях, приуроченных к празднованию профессиональных праздников;

- подведении итогов за определенный отчетный период;

- следственных действиях по уголовному делу о преступлении, получившему общественный резонанс.

10.3) участие ОПР в мероприятиях, проводимых СМИ:

S тематических передачах, посвященных отдельным направлениям деятельности ОПР (например, общей профилактики преступлений, правовой пропаганде среди населения, обращению к населению за оказанием данным органам помощи в решении задач уголовного судопроизводства и др.);

S радиопередачах (например, посвященных доведению до населения криминальной сводки за сутки и принятых мер по противодействию данным криминальным проявлениям и т.д.).

II. Основы организации в органах предварительного следствия и дознания системы МВД России взаимодействия со СМИ [256]

информация о деятельности государственных органов в сфере внутренних дел (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

информация, накапливаемая в открытых официальных сайтах

государственных органов в сфере внутренних дел, созданных или

предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

иная информация, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

2) Информация ограниченного доступа включает в себя конфиденциальную информацию (служебную и иную тайну). К такой информации может относиться: сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), ставшими известными в ходе осуществления должностными лицами уголовного судопроизводства, за исключением сведений, подлежащих распространению в СМИ информации в установленных федеральными законами случаях;

сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 №119 -ФЗ «О

государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и другими нормативными правовыми актами;

служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (служебная тайна);

сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.д.);

сведения, связанные с производством предварительного расследования по уголовным делам о преступлениях в сфере экономики и связанные с коммерческой тайной.

3) Информация, составляющая государственную тайну.

К такой информации могут относиться:

защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации, в том числе, содержащаяся в материалах уголовного дела.

3. Формы СМИ и соответствующие им виды: периодическое печатное издание - газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

сетевое издание - сайт в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве СМИ в соответствии с Законом о СМИ;

радио-, теле-, видео-, кинохроникальная программа - совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

1) Формы предоставления ОПР информации в СМИ, регламентированные правовыми актами[257].

Запрос информации - официальное обращение заинтересованной стороны о предоставлении интересующей информации, оформленное в надлежащей форме и отражающее реквизиты организации.

Информационное сообщение (новостной пресс-релиз) - это официальное обращение должностных лиц государственных органов в сфере внутренних дел через СМИ к населению об оказании помощи для решения задач в стадиях досудебного производства либо задач иной оперативно -служебной деятельности (при осуществлении общей профилактики преступлений, формировании позитивного и объективного мнения о деятельности ОПР и их должностных лиц).

Пресс-релиз - это документально оформленное на бумажном носителе информационное сообщение, содержащее в себе новость о каком-либо событии, происшествии, сведении о возбужденном уголовном деле и т.д., связанное с производством ОПР предварительного расследования и иной оперативно - служебной деятельностью для публикации в СМИ.

Статья - научное, публицистическое сочинение, посвященное определенной тематике в зависимости от решаемых задач должностными лицами государственных органов в сфере внутренних дел, в связи с осуществлением уголовного судопроизводства и иной оперативно-служебной деятельности.

Информационные, справочные, статистические материалы - официальные документы, оформленные в текстовой, графической, табличной, диаграммной формах, содержащие в себе сведения в зависимости от решаемых ОПР задач предварительного расследования и иной оперативно-служебной деятельности.

Реклама - не персонализированное распространение информации с целью привлечения внимания к государственным органам в сфере внутренних дел, с целью формирования или поддержания интереса к этим органам.

2) Формы предоставления ОПР информации в СМИ, выработанные практикой.

Биография - описание чьей-либо жизни.

Заявление - информация, в которой объявляется или разъясняется позиция чья-либо позиция по различным вопросам.

Презентация - документ или комплект документов, предназначенный для предоставления чего-либо (ОПР, проекта и т.п.).

Кейс-история (случай-история) - жанр PR текстов, представляющий собой рассказ, информационным поводом может служить позитивный или негативный опыт деятельности ОПР.

4. Организационные формы в ОПР взаимодействия со СМИ.

Пресс-конференция - мероприятие, проводимое для СМИ, в случаях, когда имеется общественно значимый информационный повод, связанный непосредственно с расследованием уголовного дела, либо осуществлением должностными лицами ОПР иной оперативно-служебной деятельности. Когда уполномоченные и (или) полномочные должностные лица, непосредственно связанные с этой новостью, желают довести через СМИ до населения значимую информацию и дать комментарии на вопросы журналистов.

Брифинг - официальное обращение уполномоченных и (или) полномочных должностных лиц государственных органов в сфере внутренних дел, в форме доведения информации, инструктажа посвященное одному вопросу, связанному с предварительным расследованием либо иной оперативно -служебной деятельностью.

Круглый стол - свободная конференция участников для непосредственного обсуждения определённых проблем в сфере уголовного судопроизводства и связанной с ним оперативно-служебной деятельности.

Тематическая передача на телевидении и радио - передача, посвященная определенным направлениям или вопросам, связанным с деятельностью ОПР.

Творческие конкурсы среди федеральных и региональных СМИ на лучшее освещение деятельности ОПР системы МВД России.

Интервью - разновидность разговора, беседы между двумя и более людьми, при которой журналист задает вопросы своим собеседникам и получает от них

ответы.

III. Полномочия руководителей органов предварительного следствия и дознания системы МВД России по организации взаимодействия со СМИ

Руководители ОПР при организации взаимодействия со СМИ реализуют следующие полномочия:

1. Обеспечивают систему сбора, отбора и анализа информации, в перспективе подлежащей опубликованию в СМИ.

2. Определяют, исходя из конкретной ситуации по уголовному делу, необходимость взаимодействия со СМИ.

3. Определяют совокупность сведений, подлежащих освещению в СМИ.

4. Определяют совместно с подразделениями Информации круг участников взаимодействующих сторон и возможные формы предоставления информации в СМИ.

5. Определяют совместно с подразделениями Информации цели, задачи предстоящего взаимодействия со СМИ, содержание проблем, которые предстоит разрешить, используя возможности СМИ, ответственных исполнителей и сроков исполнения материалов (дате проведения мероприятий).

6. Определяют совместно с подразделениями Информации формы своего участия в процессе взаимодействия.

7. Осуществляют формирование журналистского пула для сотрудничества на постоянной основе.

8. Осуществляют на постоянной основе взаимное информирование по всему спектру вопросов правоохранительной деятельности, вызывающих интерес у СМИ и относящихся к решению проблем, на которое будет направлено взаимодействие.

9. Оценивают состояние ресурсов (кадровых, материально-технических, финансовых), которые будут использованы во взаимодействии со СМИ.

10. Запрашивают информацию от подразделений Информации о состоянии общественного мнения о деятельности ОПР, проводят ее анализ, прогнозируют реакцию на планируемое взаимодействие один раз в квартал.

11. Определяют совместно с подразделениями Информации социальные группы или институты, требующие в процессе дальнейшей деятельности особого внимания из-за отрицательного отношения к деятельности ОПР.

12. Определяют приоритетные направления взаимодействия со СМИ в сфере уголовного судопроизводства и иной оперативно -служебной деятельности.

13. Разрабатывают и вносят предложения в план работы ОПР и подразделений Информации о проведении мероприятий со СМИ.

14. Намечают совместно с подразделениями Информации меры по устранению тех обстоятельств, которые усложнят проблему, и меры по эффективной реализации информационной политики.

15. Обеспечивают реализацию запланированных мероприятий для СМИ.

16. Осуществляют контроль исполнения ранее запланированных мероприятий со СМИ в заранее определенных формах.

17. Оценивают результат взаимодействия по итогам проведенного мероприятия со СМИ. [258]

деятельности ОПР, а также при осуществлении общей профилактики преступлений;

S включение в сводный План территориального органа МВД России по взаимодействию со СМИ запланированных ОПР совместных мероприятий со СМИ на определенный период;

S определение механизма согласования информации подлежащей освещению в СМИ подразделениями Информации, с ОПР с целью исключения предоставления в СМИ информации, несоответствующей действительности либо идущей в разрез предварительному расследованию;

S включение в план работы следственных подразделений вопросов эффективности организации территориальными следственными подразделениями взаимодействия со СМИ;

S контроль за выполнением совместных мероприятий, запланированных со СМИ, путем сверки их фактического выполнения с планом;

S установление типовых правил и рекомендаций по составлению пресс - релизов, публикаций, подлежащих размещению на официальных сайтах территориальных органов МВД России, а также направлению в подразделения Информации для дальнейшего освещения в СМИ;

S определение типовых правил организации взаимодействия с редакциями периодических печатных и интернет изданий;

S установление типовых правил по организации взаимодействия с редакциями теле - и радио- программ;

S определение процедуры согласования предоставляемой ОПС информации для опубликования в СМИ подразделениям Информации и общественных связей;

S установление сроков предоставления информации в ОПР,

подлежащей дальнейшему размещению в СМИ по отдельным направлениям деятельности.

S установление определенных операций (процедур, действий) по организации взаимодействия со СМИ по отдельным направлениям деятельности в сфере взаимодействия со СМИ и направление ОПР для руководства в практической деятельности.

S определение полномочного должностного лица, имеющего право от имени руководства ОПР доводить до СМИ официальную позицию данных органов;

S установление структуры контрольно-наблюдательных дел по организации взаимодействия со СМИ по отдельным направлениям организации взаимодействия со СМИ;

S установление формы отчета по организации в ОПР взаимодействия со

СМИ.

Обеспечение - совокупность принимаемых мер и используемых средств, создание условий, способствующих нормальному протеканию процессов, реализации намеченных планов, программ, проектов, поддержанию стабильного функционирования системы и ее объектов, предотвращению сбоев, нарушений законов, нормативных установок, контрактов.

К общим мерам обеспечения относят:

S определение лица, ответственного за организацию взаимодействия со

СМИ;

S определение задач и полномочий ответственному лицу за организацию взаимодействия со СМИ;

S создание условий для организации в ОПР взаимодействия со СМИ по определенным направлениям деятельности в стадии досудебного производства, при осуществлении общей профилактики преступлений, по формированию позитивного и объективного общественного мнения о деятельности ОПР и их

должностных лицах;

S обеспечение своевременного исполнения ОПР распорядительных

документов, о требованиях, предъявляемых к организации взаимодействия со СМИ;

S оснащение ОПР материально-техническими средствами для

осуществления взаимодействия со СМИ;

S обеспечение создания и ведения видеоархива по мероприятиям,

проводимым совместно со СМИ;

S создание условий для осуществления в ОПР постоянного

мониторинга СМИ, с целью выявления сообщений о преступлениях, распространяемых в СМИ, а также материалов проблемного или критического содержания;

S обеспечение регулярного изучения личным составом в рамках

служебной подготовки нормативных документов, регулирующих правоотношения в данной сфере деятельности;

S обеспечение ОПР установленной формой ежемесячной отчетности, отражающей сведения взаимодействия со СМИ, а также результаты такого взаимодействия;

S обеспечение осуществления работы по формированию и ведению контрольно-наблюдательных дел в сфере взаимодействия со СМИ;

S обеспечение осуществления механизма обмена информацией между подразделениями ОПР и подразделениями Информации.

V. Организация в органах предварительного следствия и дознания системы МВД России взаимодействия со СМИ по отдельным направлениям

деятельности

5.1. Организация в органах предварительного следствия и дознания системы МВД России взаимодействия со СМИ в стадиях досудебного

производства

К мерам упорядочения в ОПР взаимодействия со СМИ в стадиях досудебного производства могут относиться:

S включение в функциональные обязанности должностного лица, функцию по организации взаимодействия со СМИ с целью решения задач в стадиях досудебного производства (в стадии возбуждении уголовного дела и предварительного расследования);

S разработка графика дежурства уполномоченных и (или) полномочных должностных лиц по осуществлению мониторинга СМИ, для выявления сообщений о преступлении, распространяемых в СМИ;

S определение механизма обмена информацией между подразделениями ОПР и вспомогательными подразделениями - подразделениями Информации при выявлении сообщения о преступлении, распространяемого в СМИ, а также при поступлении запросов о предоставлении информации от СМИ и от ОПР в СМИ;

S разработка операций (процедур, действий), направленных на оптимизацию процессуальной проверки сообщения о преступлении, распространяемому в СМИ, в том числе по сообщению, полученному из иных источников;

S установление порядка и сроков предоставления в ОПР информации подлежащей дальнейшей обработке и возможному предоставлению в подразделения Информации для освещения в СМИ по таким линиям, как:

• сообщение о преступлении, распространенному в СМИ (с указанием наименования источника, опубликовавшего данное сообщение, даты и времени, выхода в эфир, содержания сообщения);

• сведения о результатах рассмотрения сообщения о преступлении, распространенному в СМИ (возбуждено уголовное дело, отказано в возбуждении уголовного дела);

• информация о необходимости совместной деятельности со СМИ по сообщениям, полученным из иных источников (установление пострадавших и (или) очевидцев совершенного преступления, лица, заподозренного в совершении преступления);

• информация о необходимости взаимодействия со СМИ по

конкретным уголовным делам для решения задач в стадии предварительного расследования: возмещения материального ущерба, причиненного

преступлениями, розыска потерпевшего, свидетелей по уголовному делу, розыска лица, совершившего преступление, установление и или (розыск) предметов, используемых в качестве орудия совершения преступления и др.

S разработка распорядительного документа, регламентирующего

структуру контрольно-наблюдательного дела, содержащего в себе сведения организации взаимодействия со СМИ в стадиях досудебного производства по обозначенным линиям.

К мерам обеспечения в ОПР взаимодействия со СМИ в стадиях досудебного производства могут относиться:

S обеспечение осуществления должностным лицом ОПР,

ответственным за организацию взаимодействия со СМИ в стадиях досудебного производства (в стадии возбуждении уголовного дела и предварительного расследования) выполнения своих обязанностей;

S осуществление контроля за ходом выполнения графика дежурства уполномоченных и (или) полномочных должностных лиц по осуществлению мониторинга СМИ для выявления сообщения о преступлении, распространяемого в СМИ;

S обеспечение процесса обмена информацией между подразделениями ОПР и вспомогательными подразделениями - подразделениями Информации при выявлении сообщения о преступлении, распространяемого в СМИ, поступлении запросов о предоставлении информации от СМИ и от ОПР в СМИ;

S обеспечение подчиненных ОПР определенными операциями

(процедурами, действиями) по организации в ОПР взаимодействия со СМИ в стадиях досудебного производства, направленными на оптимизацию процессуальной проверки сообщения о преступлении, распространенному в СМИ, в том числе сообщению, полученному из иных источников;

S обеспечение и контроль порядка и сроков предоставления

информации подчиненными подразделениями в головные подразделения ОПР территориальных органов МВД России, подлежащей дальнейшей обработке, обобщению и возможному предоставлению в подразделения Информации для освещения в СМИ по следующим линиям:

S сообщение о преступлении, распространенному в СМИ (с указанием наименования источника, опубликовавшего данное сообщение, даты и времени, выхода в эфир, содержания сообщения);

S сведения о результатах рассмотрения сообщения о преступлении, распространенному в СМИ (возбуждено уголовное дело, отказано в возбуждении уголовного дела);

S сведения о необходимости совместной деятельности со СМИ по сообщениям, полученным из иных источников (установление пострадавших и (или) очевидцев совершенного преступления, лица заподозренного в совершении преступления);

S сведения о необходимости взаимодействия со СМИ по конкретным уголовным делам для решения задач в стадии предварительного расследования: возмещения материального ущерба, причиненного преступлениями, розыска потерпевшего, свидетелей по уголовному делу, розыска лица, совершившего преступление, установление и или (розыск) предметов, используемых в качестве орудия совершения преступления и др.

S обеспечение ведения и наполнение контрольно-наблюдательного дела по организации взаимодействия со СМИ в стадиях досудебного производства по конкретным линиям работы, согласно разработанной структуре.

Операции (процедуры, действия) руководителей органов предварительного следствия и дознания системы МВД России организации взаимодействия со СМИ в стадиях досудебного производства

В стадии возбуждения уголовного дела

По сообщению о преступлении, распространенному в СМИ

1. Обеспечивают надлежащее документальное оформление в соответствии с ведомственными нормативными правовыми актами - рапортом об обнаружении признаков преступления.

В рапорте об обнаружении признаков преступления подлежат отражению следующие сведения:

- дата и время выхода статьи, эфира, видеосюжета, передачи и др.;

- наименование издания и его номер, наименование программы;

- автор публикации, ведущий, участники программы;

- содержание сообщения, свидетельствующее о наличие признаков преступления.

К рапорту в обязательном порядке прилагается копия статьи, видеосюжета программы, видеообращения и др.

2. Определяют должностное лицо (следователь, дознаватель), уполномоченное осуществлять процессуальную проверку в порядке ст. 144 -145 УПК РФ по распространенному в СМИ сообщению о преступлении.

3. Обеспечивают уполномоченных должностных лиц, осуществляющих проверку по сообщению о преступлении, распространенному в СМИ, знаниями о правилах и сроках хранения материалов теле-радио- передач, которые составляют не менее одного месяца со дня выхода в эфир, и сроках хранения регистрационного журнала, которые составляют не менее 1 года с даты последней записи в нем.

4. Обеспечивают проведение инструктажа с участием полномочных и уполномоченных должностных лиц, осуществляющих проверку, по такому сообщению, а также с иными заинтересованными подразделениями, по вопросам предстоящих процессуальных мероприятий.

5. Осуществляют контроль в ходе проверки сообщения о преступлении, распространенного в СМИ, путем проверки такого материала, обеспечивают реализацию следователем, дознавателем требований ч. 2 ст. 144 УПК РФ о передаче имеющихся в распоряжении соответствующего СМИ документов и материалов, подтверждающих сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации.

В требовании о передаче редакцией (главным редактором) СМИ документов и материалов должна содержаться следующая информация:

- время и место распространения сообщения;

- содержание распространенной информации, указывающей на наличие признаков преступления;

- перечень документов, подлежащих передаче (например, копии регистрационного журнала, документы или материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, и (или) данные о лице, предоставившем информацию в СМИ.

6. Обеспечивают контроль по результатам проведенной проверки: изучают и анализируют полученную информацию, проверенную процессуальными средствами, на предмет полноты собранного материала и наличия признаков преступления либо их отсутствия.

7. Обеспечивают контроль за законностью и обоснованностью принятого решения в порядке ст. 145 УПК РФ.

8. Создают условия для своевременного опубликования информации в СМИ в случае принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела в соответствии с ч. 3 ст. 148 УПК РФ.

В информации, подлежащей опубликованию в СМИ, указывается: когда, где и кем было распространено сообщение о преступлении; фамилия, имя, отчество лица, в отношении которого было распространено сообщение и каком именно преступлении; требование к СМИ опубликовать информацию или распространить информацию соответствующего содержания.

По сообщению, полученному из иных источников

1. Определяют условия, при которых необходимо применение возможностей СМИ по сообщениям, полученным из иных источников.

2. Устанавливают содержание, объем и характер информации, исходя из задач, подлежащих разрешению по сообщению, полученному из иных источников.

3. Определяют ответственных за подготовку информационных материалов, распределяют обязанности и сроки исполнения.

4. Создают условия для обмена информацией, консультирования между ответственными за подготовку в ОПР сведений по сообщению, полученному из иных источников, и подразделением Информации по вопросам избрания наиболее эффективного: предоставления в СМИ сведений, форм взаимодействия, организации и проведения организационных форм взаимодействия.

5. Анализируют предоставленные материалы, подлежащие освещению в СМИ, с целью недопущения изложения в них недостоверных фактов, либо информации не соответствующей действительности. Сопоставляют анализируемые материалы с материалами процессуальной проверки либо материалами уголовного дела.

6. Контролируют своевременное предоставление подчиненными сотрудниками, ответственными за подготовку материалов, сведений, подлежащих освещению в СМИ в подразделения Информации.

7. Обеспечивают подведение итогов и рассмотрение результатов взаимодействия со СМИ.

8. Осуществляют учет публикаций, а также проводят анализ результатов взаимодействия со СМИ.

В стадии предварительного расследования

1. Обеспечивают сбор, отбор и проверку сведений и материалов, подлежащих освещению в СМИ, в зависимости от задач, подлежащих разрешению (розыск свидетелей, потерпевших, розыск лица, совершившего преступление; розыск похищенного; возмещение материального ущерба и др.).

2. Определяют совокупность сведений, подлежащих освещению в СМИ или размещению на Интернет сайте территориального органа МВД России, исходя из требований уголовно-процессуального закона о недопустимости разглашения данных предварительного следствия.

3. Обеспечивают проведение рабочих встреч с представителями подразделения Информации для обсуждения вопросов подготовки материалов, определения и подбора авторов, сценаристов, постановщиков, консультантов и других лиц, участвующих в их реализации; подбора и определения жанра, в котором целесообразно «подать» материал; определения масштаба распространения информации (через центральные, региональные, районные СМИ); выбора СМИ (ведомственного, государственного, коммерческого или электронного); определения даты, времени, места проведения мероприятия и т.д.;

4. Обеспечивают заблаговременное планирование и проведение мероприятий с привлечением СМИ и их включение в план расследования по конкретному уголовному делу, либо группе уголовных дел о преступлениях определенного вида (категории).

5. Для решения задачи возмещения ущерба, причиненного преступлением, обеспечивают предоставление сведений должностными лицами подчиненных подразделений разыскного характера (о дате возбуждения уголовного дела, краткой фабуле, предмете преступного посягательства, сумме причиненного ущерба, количественных и качественных характеристиках похищенного, возможных местах сбыта похищенного и его местонахождении и т.д.). Обеспечивают подготовку информации разъяснительного характера (разъяснение положений законодательства РФ, предусматривающих прекращение уголовного дела или уголовного преследования в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении определенных преступных деяний).

5.1. Для решения задачи установления местонахождения потерпевшего, свидетеля, розыска подозреваемого (обвиняемого) по конкретному уголовному делу (ряду уголовных дел), обеспечивают предоставление сведений должностными лицами подчиненных подразделений разыскного характера (о дате возбуждения уголовного дела, краткой фабуле, по какой статье уголовного кодекса возбуждено уголовное дело, о данных потерпевшего, свидетеля, подозреваемого (обвиняемого), их приметах; сведениях, когда и где в последний раз видели потерпевшего (свидетеля), подозреваемого (обвиняемого) и т.д.

5.2. Для решения задачи установления орудия преступления либо предмета, используемого в качестве орудия, обеспечивают предоставление сведений должностными лицами подчиненных подразделений разыскного характера (приметы разыскиваемого, предполагаемое место нахождения и т.д.)

5.3. Для решения задачи, связанной с возмещением морального вреда лицу, в связи с уголовным преследованием, обеспечивают выполнение сотрудниками подчиненного подразделения требования ч. 3 ст. 136 УПК РФ.

6. Обеспечивают предварительное ознакомление с материалами, предоставленными подчиненными подразделениями, сопоставляют с материалами уголовных дел для исключения предоставления в СМИ информации, не соответствующей материалам уголовного дела.

7. Определяют наиболее эффективные формы предоставления информации в СМИ, формы взаимодействия либо организационные формы взаимодействия.

8. Обеспечивают подготовку материала, подлежащего опубликованию, в зависимости от избранной формы предоставления информации в СМИ (формы взаимодействия, организационной формы).

9. Устанавливают сроки предоставления материала в подразделения Информации для ознакомления и рассмотрения вопроса о возможности размещения в СМИ.

10. Обеспечивают, в случае внесения подразделением Информации корректив в текст материала, проверку правильности изложения данных.

11. Обеспечивают ведение и пополнение контрольно -наблюдательных дел по организации взаимодействия со СМИ в стадии предварительного расследования.

12. Обеспечивают проведение оперативных совещаний, на которых рассматриваются результаты взаимодействия со СМИ (анализ публикаций по конкретным уголовным делам и сопоставление их с достигнутыми результатами).

5.2. Организация в органах предварительного следствия и дознания системы МВД России взаимодействия со СМИ при общей профилактике преступлений

К мерам упорядочения в ОПР взаимодействия со СМИ могут относиться:

У определение, исходя из задач общей профилактики преступлений, основных направлений организации взаимодействия со СМИ:

• пропаганда правовых знаний среди граждан, в том числе путем разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов;

• формирование правосознания граждан;

• выявление и разъяснение сущности причин, порождающих преступления и условий, способствующих их совершению;

• активизация участия граждан в устранении причин и условий совершения преступлений;

• воспитание активности граждан в борьбе с преступностью;

• оказание воспитательно-профилактического воздействия на лиц, склонных к совершению преступлений;

• пропаганда неотвратимости наказания за совершение преступлений;

• информирование граждан на основе конкретной ситуации о способах преступлений и лицах, их совершивших и т.д.;

S включение в должностные инструкции (регламенты) ответственных должностных лиц, функциональные обязанности по организации взаимодействия со СМИ при осуществлении общей профилактики преступлений, учитывая ее основные направления;

S определение основных форм взаимодействия для каждого из перечисленных направлений профилактики преступлений и методов организации взаимодействия со СМИ при осуществлении такой деятельности;

S установление на основе анализа уголовных дел, о преступлениях определенного вида (категории), а также состояния на обслуживаемой территории оперативной обстановки - не реже одного раза в квартал комплекса совместных со СМИ мероприятий, с целью снижения уровня преступности определенного вида;

S установление содержания, характера и сроков предоставления информации подчиненными подразделениями по направлениям профилактической деятельности для дальнейшего решения вопроса о размещении в СМИ;

S определение ответственных должностных лиц по подготовке на основе представленных информационных материалов: текстов публикаций, статей, пресс-релизов для дальнейшего размещения в специальных рубриках печатных (электронных) изданий, а также на официальном сайте территориального органа МВД России;

S определение и включение в План мероприятий подразделения

Информации, мероприятий, запланированных для проведения ОПР (пресс - конференция, брифинг, круглый стол, информационная акция и др.);

S определение механизма обмена информацией с подразделениями Информации и иными заинтересованными подразделениями, в том числе при проведении территориальным органом МВД России комплексных и целевых оперативно-профилактических мероприятий по предупреждению преступлений и улучшению криминогенной обстановки;

S определение операций (процедур, действий), направленных на

оптимизацию организации взаимодействия со СМИ при осуществлении общей профилактики преступлений;

S установление структуры и содержания контрольно -наблюдательного дела по организации в ОПР взаимодействия со СМИ при осуществлении общей профилактики преступлений;

S установление формы отчета ОПР по организации взаимодействия со СМИ при осуществлении профилактики преступлений.

К мерам обеспечения в ОПР взаимодействия со СМИ могут относиться:

• обеспечение осуществления должностным лицом ОПР,

ответственным за организацию взаимодействия со СМИ, своих обязанностей по следующим направлениям общей профилактики преступлений:

• пропаганда правовых знаний среди граждан, в том числе путем разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов;

• формирование правосознания граждан;

• выявление и разъяснение сущности причин, порождающих

преступления, и условий, способствующих их совершению;

• активизация участия граждан в устранении причин и условий совершения преступлений;

• воспитание активности граждан в борьбе с преступностью;

• оказание воспитательно-профилактического воздействия на лиц, склонных к совершению преступлений;

• пропаганда неотвратимости наказания за совершение преступлений;

• информирование граждан на основе конкретной ситуации о способах преступлений и лицах, их совершивших и т.д.;

S создание условий для реализации основных форм взаимодействия для каждого из перечисленных направлений профилактики преступлений и методов организации взаимодействия со СМИ при осуществлении такой деятельности;

S обеспечение процесса обмена информацией с подразделениями Информации и иными заинтересованными подразделениями, в том числе при проведении территориальным органом МВД России комплексных и целевых оперативно-профилактических мероприятий по предупреждению преступлений и улучшению криминогенной обстановки, с участием СМИ;

S обеспечение в рамках проводимого территориальным органом МВД России комплексного и целевого оперативно-профилактического мероприятия по предупреждению преступлений свое участие с применением возможностей СМИ;

S создание условий для реализации мероприятий с участием в СМИ (пресс-конференция, брифинг, круглый стол, информационная акция и др.), включенных в сводный План мероприятий подразделения Информации;

S создание условий для реализации подчиненными ОПР определенных операций (процедур, действий) по организации в ОПР взаимодействия со СМИ при осуществлении общей профилактики преступлений;

S обеспечение и контроль порядка и сроков предоставления информации подчиненными подразделениями, подлежащей дальнейшей обработке, обобщению и возможному предоставлению в подразделения

Информации для освещения в СМИ по отдельным направлениям профилактической деятельности;

S обеспечение ведения и наполнение контрольно-наблюдательного дела по организации взаимодействия со СМИ в стадиях досудебного производства по конкретным линиям работы согласно разработанной структуре;

S обеспечение своевременного составления формы отчета по организации взаимодействия со СМИ при осуществлении общей профилактики преступлений.

Операции (процедуры, действия) руководителей органов предварительного следствия и дознания системы МВД России по организации взаимодействия со СМИ при общей

профилактике преступлений [259]

в СМИ, либо подготавливать материалы для опубликования и сроки проведения мероприятия.

5. Направляют график с запланированными мероприятиями со СМИ для согласования в подразделение Информации территориального органа МВД России и включения его в сводный План совместных мероприятий со СМИ.

6. Обеспечивают подготовку и организацию проведения запланированного мероприятия со СМИ.

7. Обеспечивают на постоянной основе систему предоставления информации по уголовным делам для отбора и создания профилактических материалов, подготовки по ним пресс -релизов, подлежащих направлению в подразделения Информации территориального органа МВД России, для возможного размещения в СМИ.

8. Принимают решение о юридической допустимости размещения информации профилактического характера в СМИ.

9. Обеспечивают на постоянной основе контакты с ведомственными и иными формами СМИ для своевременного пополнения тематических рубрик, выхода в эфир тематических передач на криминальную тему по вопросам профилактики преступлений.

10. Совместно с подразделениями Информации определяют авторов, сценаристов, постановщиков, консультантов и других лиц, принимающих участие в подготовке и реализации материалов, подлежащих освещению в СМИ.

11. Совместно с подразделениями Информации формируют темы выступлений и передач, осуществляют подбор и определение жанра, в котором целесообразно «преподнести - подать» материал.

12. Обеспечивают на постоянной основе направление информационных материалов в подразделения Информации для последующего рассмотрения, рецензирования и корректировки.

13. В обязательном порядке знакомятся с информационными материалами, подлежащими освещению в СМИ, в которые были внесены коррективы подразделениями Информации для исключения искажения информации.

14. Обеспечивают ведение и пополнение контрольно -наблюдательных дел по материалам профилактического характера, размещенных в СМИ.

15. Осуществляют контроль по своевременному предоставлению формы отчета по организации взаимодействия со СМИ при осуществлении общей профилактики преступлений.

16. Подводят итоги проведения совместных мероприятий со СМИ, а также анализирует результаты такого взаимодействия.

5.3. Организация в органах предварительного следствия и дознания

системы МВД России взаимодействия со СМИ по формированию позитивного и объективного мнения об их деятельности

К мерам упорядочения в ОПР взаимодействия со СМИ могут относиться:

S определение, исходя из задач формирования позитивного и объективного общественного мнения о деятельности ОПР основных направлений взаимодействия со СМИ:

• информирование государственных и муниципальных органов, граждан и институтов гражданского общества об уголовно-процессуальной деятельности ОПР и (или) их должностных лиц;

• освещение в СМИ результатов оказания помощи государственными и муниципальными органами, гражданами и институтами гражданского общества в решении ОПР задач уголовного судопроизводства;

• информирование граждан и институтов гражданского общества о мерах, принятых по материалам, размещенным в СМИ и информационно - телекоммуникационной сети Интернет, содержащим информацию критического и проблемного характера, а также недостоверные сведения о деятельности ОПР и (или) их должностных лиц;

• проведение совместно со СМИ социально значимых мероприятий ОПР и т.д.

S включение в должностные инструкции (регламенты) ответственных должностных лиц функциональных обязанностей по организации взаимодействия со СМИ по формированию позитивного и объективного общественного мнения о деятельности ОПР и их должностных лицах, учитывая основные направления такой деятельности;

S определение основных форм взаимодействия для каждого из перечисленных направлений формирования позитивного и объективного общественного мнения;

S определение методов организации взаимодействия со СМИ при осуществлении такой деятельности;

S определение порядка предоставления подразделениями Информации отчетов о результатах социологических опросов населения, содержащих сведения о состоянии уровня доверия к ОПР и состояния удовлетворенности деятельностью таких органов, с целью выработки определенных мер, направленных на устранение выявленных отклонений;

S определение ответственного должностного лица за осуществление мониторинга СМИ с целью выявления материалов, дискредитирующих ОПР и их должностных лиц;

S установление определенных операций (процедур, действий) по организации взаимодействия со СМИ в случае выявления материалов, дискредитирующих ОПР и их должностных лиц;

S определение мер реагирования на материалы дискредитирующего характера в отношении деятельности ОПР и их должностных лиц;

S установление содержания, характера и сроков предоставления информации подчиненными подразделениями с целью формирования положительного и объективного мнения о деятельности ОПР и их должностных лиц способами, изложенными в п. 5 раздела I настоящих методических рекомендаций.

S определение ответственных должностных лиц по подготовке на основе предоставляемых подчиненными подразделениями информационных материалов: текстов публикаций, статей, пресс-релизов для дальнейшего размещения в специальных рубриках печатных (электронных) изданий, а также на официальном сайте территориального органа МВД России;

S определение и включение в сводный План мероприятий подразделения Информации мероприятий, запланированных для проведения ОПР со СМИ для решения задач по повышению уровня доверия граждан к деятельности ОПР и их должностных лиц (пресс -конференция, брифинг, круглый стол, информационная акция и др.);

S определение операций (процедур, действий), направленных на оптимизацию организации взаимодействия со СМИ по формированию позитивного и объективного общественного мнения о деятельности ОПР и их должностных лиц;

S установление структуры и содержания контрольно -наблюдательного дела по организации в ОПР взаимодействия со СМИ по формированию позитивного и объективного общественного мнения о деятельности ОПР и их должностных лиц;

S установление формы отчета ОПР по организации взаимодействия со СМИ по формированию позитивного и объективного общественного мнения о деятельности ОПР и их должностных лиц.

К мерам обеспечения в ОПР взаимодействия со СМИ могут относиться:

S обеспечение осуществления должностным лицом ОПР, ответственным за организацию взаимодействия со СМИ выполнения своих обязанностей по следующим направлениям формирования позитивного и объективного общественного мнения о деятельности ОПР и их должностных лиц:

• информирование государственных и муниципальных органов, граждан и институтов гражданского общества об уголовно-процессуальной деятельности ОПР и (или) их должностных лиц;

• освещение в СМИ результатов оказания помощи государственными и муниципальными органами, гражданами и институтами гражданского общества в решении ОПР задач уголовного судопроизводства;

• информирование граждан и институтов гражданского общества о мерах, принятых по материалам, размещенным в СМИ и информационно - телекоммуникационной сети Интернет, содержащим информацию критического и проблемного характера, а также недостоверные сведения о деятельности ОПР и (или) их должностных лиц;

• проведение совместно со СМИ социально значимых мероприятий ОПР и т.д.

S создание условий для реализации основных форм взаимодействия для каждого из перечисленных направлений взаимодействия со СМИ;

S создание условий для реализации основных методов организации взаимодействия со СМИ при осуществлении такой деятельности;

S обеспечение порядка предоставления подразделениями Информации отчетов о результатах социологических опросов населения, содержащих сведения о состоянии уровня доверия к ОПР и состоянии удовлетворенности деятельностью таких органов, с целью разработки определенных мер, направленных на устранение выявленных отклонений;

S создание условий для должностного лица, осуществляющего мониторинг СМИ, с целью выявления материалов, дискредитирующих ОПР и их должностных лиц;

S создание условий для реализации подчиненными подразделениями определенных операций (процедур, действий) по организации взаимодействия со

СМИ в случае выявления материалов, дискредитирующих ОПР и их должностных лиц;

S создание условий для реализации подчиненными определенных мер реагирования на материалы дискредитирующего характера в отношении деятельности ОПР и их должностных лиц;

S обеспечение и контроль, содержания и характера, сроков предоставления информации подчиненными подразделениями с целью формирования положительного и объективного мнения о деятельности ОПР и их должностных лиц способами, изложенными в п. 5 раздела I настоящих методических рекомендаций;

S создание условий должностным лицам, отвечающим за подготовку информационных материалов по формированию объективного общественного мнения о деятельности ОПР и их должностных лиц, а также условий предоставления подчиненными подразделениями: текстов публикаций, статей, пресс-релизов для дальнейшего размещения в специальных рубриках печатных (электронных) изданиях, на официальном сайте территориального органа МВД России;

S обеспечение реализации мероприятий, запланированных ОПР совместно со СМИ, включенных в сводный План мероприятий подразделения Информации, для решения задач по повышению уровня доверия граждан к деятельности ОПР и их должностных лиц (пресс -конференция, брифинг, круглый стол, информационная акция и др.);

S создание условий для реализации подчиненными ОПР определенных операций (процедур, действий), направленных на оптимизацию организации взаимодействия со СМИ по формированию позитивного и объективного общественного мнения о деятельности ОПР и их должностных лиц;

S обеспечение ведения и наполнение контрольно-наблюдательного дела по организации в ОПР взаимодействия со СМИ по формированию позитивного и объективного общественного мнения о деятельности ОПР и их должностных лиц;

S обеспечение своевременного составления формы отчета ОПР по организации взаимодействия со СМИ по формированию позитивного и объективного общественного мнения о деятельности ОПР и их должностных лиц.

Операции (процедуры, действия) руководителей органов предварительного следствия и дознания

системы МВД России по организации взаимодействия со СМИ по формированию позитивного и объективного общественного мнения об их

деятельности

Руководителями ОПР по инициируемым поводам осуществляются следующие операции (процедуры, действия):

1. Один раз в квартал запрашивают из подразделений Информации территориальных органов МВД России сведения о результатах социологических опросов населения, свидетельствующих об их отношении к профессиональной деятельности ОПР, а также информацию об уровне доверия к ним населения.

2. Проводят анализ социологических опросов, на основании которого, вносят предложения в подразделения Информации о включении в план совместных мероприятий со СМИ мероприятий, подлежащих выполнению в предстоящем периоде, с приложением графиков их проведения, перечня организационных вопросов, решаемых при подготовке их проведения.

3. Обеспечивают тщательный отбор, проверку сведений и материалов, подготавливаемых для освещения в СМИ. Не допускают распространения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, а также носящих конфиденциальный характер, в том числе составляющих тайну следствия.

4. Обеспечивают незамедлительное направление в подразделение Информации материалов по наиболее важным вопросам деятельности ОПР для размещения на официальном сайте территориальных органов МВД России, а также для освещения в иных СМИ.

5. При подготовке материалов для освещения в СМИ особое внимание уделяют созданию положительного образа сотрудника ОПР и повышению престижа следственной работы, формированию общественного мнения о принимаемых государством мерах в сфере уголовного судопроизводства и борьбы с преступностью, чувства защищенности граждан от преступных посягательств.

6. Обеспечивают тщательную проверку и юридическую обоснованность направляемых в СМИ материалов.

7. Обеспечивают информирование подразделений Информации о предстоящем участии в мероприятиях, проводимых СМИ. В случаях участия в указанных мероприятиях принимают в пределах компетенции меры к информированию общественности о результатах работы ОПР.

8. Осуществляют контроль и координацию деятельности подчиненных подразделений ОПР по вопросам взаимодействия со СМИ.

Руководителями ОПР по информационным поводам, которыми явились материалы СМИ, дискредитирующие ОПР, осуществляются следующие операции (процедуры, действия):

1. Совместно с подразделениями Информации на основе анализа социологических результатов опроса о состоянии уровня доверия населения к деятельности ОПР, разрабатывают планы, в которые включают перечень совместных с подразделениями Информации и подразделениями собственной безопасности территориального органа МВД России организационных мероприятий по выявлению в СМИ сведений и материалов, порочащих честь и достоинство сотрудников ОПР.

2. На основе комплексного анализа результатов опроса о состоянии уровня доверия населения к деятельности ОПР, а также уголовных дел о преступлениях, вызывавших общественный интерес, и других факторов, способных повлиять на общественное мнение в негативном ракурсе сотрудников ОПР, прогнозируют возможность информационных угроз, а также конфликтных ситуаций.

3. Устанавливают СМИ, которые чаще всего публикуют сведения о деятельности ОПР и их должностных лиц дискредитирующего характера, анализируют данные публикации.

4. В этой связи разрабатывают комплекс мер, направленных на недопущение развития конфликтной ситуации упреждающего характера.

5. Осуществляют контроль по выполнению мероприятий, ориентированных на выявление в СМИ материалов, дискредитирующих ОПР. В случае выявления критической публикации на имя начальника территориального органа МВД России сотрудником, ответственным за взаимодействие со СМИ, составляется рапорт. В рапорте сообщается о факте выхода статьи, передаётся её краткое содержание, указываются автор публикации, наименование издания и его номер. К рапорту обязательно прилагается копия статьи.

6. Совместно с подразделениями Информации и ОСБ территориального органа МВД России проводят анализ выявленных материалов и сообщений в СМИ дискредитирующего характера.

7. Если в публикации отражены факты, ранее неизвестные, дают указание о проведении служебной проверки.

8. В случае, если в ходе служебной проверки такие факты не находят своего подтверждения, принимают решение об опубликовании опровержения данных сведений.

9. При содействии подразделений Информации обращаются в редакцию СМИ либо к владельцу Интернет-сайта об опубликовании (размещении) опровержения, ответа (комментария, реплики).

10. В случае если сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию сотрудников ОПР, содержались в документе, исходящим от

организации, сотрудник, в отношении которого были распространены сведения, вправе подготовить обращение о замене или отзыве такого документа.

12. Осуществляют совместно с подразделением Информации подготовку опровержения материалов, направленных на защиту чести, достоинства и профессиональной репутации сотрудников ОПР в те же СМИ, которые их опубликовали.

При подготовке опровержений следует придерживаться следующих рекомендаций:

- в опровержении должно быть указано, какие сведения не соответствуют действительности, когда и как они были распространены данными СМИ;

- опровержение в периодическом печатном издании должно быть набрано тем же шрифтом и помещено под заголовком «Опровержение», как правило, на том же месте полосы, что и опровергаемое сообщение или материал. По радио и телевидению опровержение должно быть передано в то же время суток и, как правило, в той же передаче, что и опровергаемое сообщение или материал;

- объем опровержения не должен превышать объем опровергаемого фрагмента распространенного сообщения или материала более чем в два раза;

- опровержение по радио и телевидению не должно занимать меньше эфирного времени, чем требуется для прочтения диктором стандартной страницы машинописного текста.

13. Истребуют из СМИ в течение месяца со дня направления требования об опровержении в письменном виде уведомления о предполагаемом сроке распространения опровержения либо об отказе в его распространении с указанием основания отказа.

14. Перед распространением СМИ опровержения совместно с подразделением Информации организуют рабочие встречи с представителями СМИ для того, чтобы убедиться, в достоверности подлежащей размещению информации.

VI. Организация в органах предварительного следствия и дознания системы МВД России взаимодействия с отдельными формами средств массовой информации при проведении пресс-конференций

6.1. Организация в органах предварительного следствия и дознания

системы МВД России взаимодействия с редакциями теле - и радиопрограммам

Руководители ОПР в соответствии с предоставленными им полномочиями по организации взаимодействия с редакциями теле- и радио-программ, выполняют следующие операции (процедуры, действия):

1. При получении запроса от телеканала, радиоканала для оказания содействия в подготовке и участии в проведении мероприятий, организованных СМИ, согласуют вопросы своего участия в них с подразделениями Информации.

2. При согласии на проведение мероприятия с участием СМИ обязывают полномочное лицо, ответственное за организацию взаимодействия со СМИ, в течение суток связаться с журналистом, уточняют детали планируемого мероприятия и материала: тему сюжета, фильма, программы (радиопрограммы), главного героя, хронометраж, должностных лиц ОПР, а также других правоохранительных органов, комментарии которых предполагается записать, и конкретные вопросы к сотрудникам ОПР, согласовывают дату съемки.

3. Обеспечивают явку должностных лиц, которых планируется интервьюировать, либо получают от них исчерпывающие сведения по уголовному делу в случае личного выступления в подразделения Информации.

4. Обеспечивают в день съемки должностных лиц ОПР (следователя, дознавателя, руководства) личное присутствие представителя подразделения Информации при работе съемочной группы. Исключение составляют случаи, если расстояние до ОПР, сотрудники которого будут комментировать уголовное дело, более 100 км, а также значительная загруженность представителя подразделения Информации.

5. Обеспечивают исключение факта скрытой съемки. С этой целью создают условие контроля представителем подразделения Информации местонахождения оператора. В случае подозрения о ведении скрытой съемки пресекают такие попытки.

6. Обеспечивают заблаговременную подготовку хода интервью с представителями СМИ, а также вопросы, которые журналисты планируют задать уполномоченным должностным лицам ОПР.

7. В случае значительного отклонения от предложенных вопросов, а также формулирования провокационных либо некорректных вопросов, требуют приостановления съемки, предлагают журналисту переформулировать вопросы или отказаться от них, вернувшись к заранее оговоренным.

8. В случае несогласия журналиста переформулировать вопросы, принимают меры о прекращении дальнейшего сотрудничества, предварительно доложив об этом своему руководству.

9. В случае, если сотрудник ОПР дал неудачный комментарий (быстрая и невнятная речь, длинные паузы, заминки, неправильное произношение слов, неправильное ударение и т.п.), указывает на недостатки и требуют на записи повторного дубля.

10. Завершив съемки, совместно с представителем подразделения Информации подробно объясняют журналисту варианты указаний в титрах должностей сотрудников ОПР. При необходимости передают полное наименование должностей в напечатанном виде.

11. Обеспечивают истребования от СМИ информации о дате выхода сюжета в эфир, а также истребуют контактные телефоны (адрес электронной почты) журналиста, занимающегося его подготовкой.

12. Обеспечивают контроль за выходом сюжета в эфир, с этой целью обязывают уполномоченное должностное лицо за 3 дня до выхода в эфир связаться с журналистом и уточнить об изменениях в графике эфира, а также какие комментарии сотрудников ОПР вошли в сюжет.

13. Если выход в эфир отменяется, либо комментарии не вошли в сюжет, обязывает должностное лицо выяснить причины, по телефону докладывают вышестоящему руководителю, сообщают наименование СМИ, данные автора сюжета, дату эфира либо причины, по которым материал снят с эфира.

6.2. Организация в органах предварительного следствия и дознания системы МВД России по организации и проведению пресс- конференции

Руководители ОПР в соответствии с предоставленными полномочиями осуществляют следующие операции (процедуры-действия) по организации и проведению пресс-конференции:

1. Формулируют тему пресс-конференции (название должно заинтересовать журналистов), заблаговременно определяют круг вопросов и заранее согласовывают намеченное мероприятие с подразделением Информации.

2. Совместно с представителями подразделения Информации для подготовки пресс-релиза к пресс-конференции запрашивают в соответствующих подразделениях ОПР необходимые материалы.

3. Согласовывают через представителя подразделения Информации пресс - релиз не позднее чем за сутки до проведения пресс -конференции, тиражируют пресс-релиз в соответствии с предварительным списком аккредитованных представителей СМИ. Список считается закрытым только с момента начала пресс-конференции.

4. Обеспечивают распространение в СМИ через подразделения Информации, сведения о проведении пресс-конференции за неделю до дня ее проведения. В сообщении указывают тему, имена основных докладчиков, некоторые подробности, которые могли бы убедить журналиста в целесообразности освещения события (детализация должна быть умеренной, чтобы сохранить у журналиста потребность узнать что-либо дополнительно на пресс-конференции).Помимо этого, в сообщении указывают место, дату и время проведения пресс-конференции, контактные телефоны для аккредитации представителей СМИ и время ее завершения (как правило, не позднее 17 -18 часов накануне дня проведения мероприятия).

5. Уведомляют о предстоящем мероприятии через подразделения Информации информационные агентства, редакции ведущих газет и журналов, а также службы информации телерадиокомпаний, а при необходимости бюро иностранных СМИ, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации.

6. При возникновении необходимости в срочности проведения прессконференции одновременно с рассылкой сообщений обращаются к представителям СМИ, с которыми сложились конструктивные отношения, сообщают по телефону о предстоящем мероприятии.

7. В случае решения вопроса о проведении пресс-конференции по уголовному делу о преступлении, вызвавшему широкий общественный резонанс, размещают информацию в утренние часы, чтобы материал попал в максимальное количество новостных эфиров на телевидении, а представители печатных СМИ имели время на его подготовку к опубликованию.

8. Обеспечивают через подразделения Информации заблаговременное распределение обязанностей по встрече и регистрации представителей СМИ на проходной; по сопровождению их до помещения (зала), в котором проводится пресс-конференция; по работе с журналистами непосредственно на мероприятии, по раздаче информационных материалов. Осуществляют контроль за размещением представителей СМИ в зале.

9. Обеспечивают через подразделения Информации контроль за исправностью работы аппаратуры.

10. Обеспечивают через подразделения Информации перед входом в помещение, в котором проводится пресс-конференция, установку столов, где журналисты регистрируются (если регистрация не осуществляется при допуске в здание) и получают информационные материалы.

11. Обеспечивают своевременное предоставление списка аккредитованных представителей СМИ на проходную в целях беспрепятственного прохода журналистов к месту проведения мероприятия

12. Обеспечивают через подразделения Информации подготовку табличек с указанием фамилии и должности выступающих лиц на пресс-конференции, причем буквы должны быть крупными, чтобы их можно было прочитать с задних рядов.

13. Обеспечивает подчиненных сотрудников ОПР задействованных в проведении мероприятия, значками с указанием имен.

14. Обсуждают с представителями подразделений Информации перед пресс - конференцией, что говорить журналистам и как отвечать на вопросы, которые могут возникнуть.

15. Обеспечивают ведение пресс-конференции представителем подразделения Информации (пресс-секретарь или сотрудник ведущий прессконференцию).

16. Обеспечивают в установленное время прибытие представителя ОПР на пресс-конференцию в сопровождении сотрудника подразделения Информации, проводящего мероприятие.

17. Обеспечивают выступление представителя ОПР в форменном обмундировании. Продолжительность выступления речи должна составлять 10-15 минут.

18. Обеспечивают через подразделения Информации, соблюдение регламента проведения пресс-конференции, который рассчитывается с учетом предположительного количества вопросов, могущих поступить от журналистов. Порядок поступления вопросов регулируется очередностью поднятых рук или переданных записок.

19. Обеспечивают в ходе проведения мероприятия через подразделения Информации, за тем, чтобы вопросы не повторялись, касались существа дела, не принимали форму заявлений и деклараций. Такие вопросы можно оставить без ответа, сославшись на отклонение от темы.

20. Обеспечивают в ходе проведения мероприятия через представителей подразделений Информации адресации вопросов, поступающих от журналистов должностным лицам в соответствии с их компетенцией. По ходу встречи ведущий или сами участники определяют, кому предназначен вопрос.

21. По завершению пресс-конференции, обеспечивают журналистов по их запросу дополнительными материалами по теме, которая обсуждалась.

22. Оказывают содействие (в особенности корреспондентам информационных агентств и телерадиокомпаний) в оперативной передаче информации (предоставляют доступ к компьютерам, имеющим выход в Интернет, средствам факсимильной связи, телефонии при условии обеспечения защиты интересов ОПР).

23. Организуют отслеживание публикаций о пресс -конференции.

24. Обеспечивают по истечении двух-трех рабочих дней подготовку отчета о проведении пресс-конференции и результатах ее освещения.

Приложение к методическим рекомендациям №1 Порядок

согласования текста публикаций (выступлений) органов предварительного следствия и дознания системы МВД России с подразделениями Информации

территориальных органов МВД России

1. Информация обо всех фактах обращения представителей СМИ в подразделения МВД Росси, территориальные органы МВД России, а также непосредственно к сотрудникам, незамедлительно сообщается подразделениями Информации для согласования мер реагирования.

2. Информация о принимаемых ОПР мерах о профилактических и рейдовых мероприятиях, а также «прямых линий», иных публичных мероприятиях с участием СМИ, согласовывается с сотрудником, ответственным за взаимодействие со СМИ, с начальником подразделения Информации либо лицом, исполняющим его обязанности, либо уполномоченным им сотрудником обозначенного подразделения и заносится в Журнал согласований подразделений Информации с результатами согласования.

3. Выступления в электронных СМИ (телевидение, радио, информагентства) предоставляются в подразделения Информации на согласование на бумаге, факсом, через сервер МВД или электронной почтой (тема, дата выступления, основное содержание выступления, подпись должностного лица) с уведомлением по телефону.

4. Материалы, публикуемые в печатных СМИ от имени или с подписью уполномоченного должностного лица, направляются почтой, факсом, через сервер МВД или электронной почтой для согласования с подразделениями Информации (до публикации в печати) с уведомлением по телефону для изучения и при необходимости внесения правок.

5. Информация о мерах реагирования на происшествия, способные вызвать общественный резонанс, незамедлительно направляется факсом, через сервер МВД или электронной почтой в подразделения Информации с уведомлением по телефону для согласования и последующего размещения в СМИ.

6. На представленных на согласование документах сотрудником подразделения Информации МВД России ставится соответствующая отметка, роспись и дата.

При необходимости срочного выступления (комментария) в СМИ согласовывается в телефонном режиме кандидатура выступающего, тематика и общее содержание выступления, о чем делается отметка в Журнале учета согласований подразделения Информации МВД России.

7. Представленные на согласование материалы комплектуются в накопительное дело.

8. В случае размещения в СМИ сведений о деятельности ОПР, которые не соответствуют действительности или являются юридически неграмотными, информируются подразделения Информации, совместно с которыми разрабатываются меры к СМИ по опубликованию опровержения или уточнения такой информации.

Приложение №6

ОБЗОР

практики организации в органах предварительного следствия и дознания системы МВД России взаимодействия со средствами массовой

информации

Настоящий обзор подготовлен по результатам анализа информационноаналитических материалов, представленных территориальными органами МВД России на региональном уровне и входящими в их состав ОПР.

Раздел 1. Правовые основы организации в органах предварительного следствия и дознания системы МВД России взаимодействия со средствами массовой информации

Анализ деятельности ОПР в сфере взаимодействия со СМИ, позволил выявить, что при организации в данных органах такого взаимодействия руководители обозначенных подразделений руководствуются следующими нормативными правовыми актами:

приказом МВД России от 06.09. 2011 № 995 «О совершенствовании деятельности подразделений информации и общественных связей пресс-служб органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России»;

приказом МВД России от 12.11.2011 № 1136 «О порядке размещения информации о деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации в сети Интернет»;

приказом МВД России от 17.01.2006 № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений»;

приказом МВД России от 01.01.2009 № 1 «Об утверждении Концепции совершенствования взаимодействия подразделения системы Министерства

внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и институтами гражданского общества на 2009-2014 годы»;

приказом СК при МВД России от 12.11.2001 № 319 «О совершенствовании организации взаимодействия со средствами массовой информации».

Основываясь на указанных нормативных правовых актах в целях упорядочения и обеспечения организации данного вида деятельности, начальники территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях управления в пределах своей компетенции издают управленческие документы, в соответствии с которыми ОПР осуществляют совместную деятельность со СМИ:

В МВД России по Республике Бурятия:

приказ МВД по Республике Бурятия от 04.08.2014 № 614 «Об утверждении Порядка взаимодействия подразделений МВД по Республике Бурятия, территориальных органов на районном уровне, подчиненных МВД по Республике Бурятия, со средствами массовой информации» устанавливает основные направления взаимодействия (формирование общественного мнения по вопросам борьбы с преступностью, формирование положительного образа сотрудника органов внутренних дел в глазах граждан, углубление правовой осведомленности населения, информирование о деятельности правоохранительных органов, обеспечение раскрытия и расследования преступлений, профилактика

правонарушений), порядок согласования подразделениями УМВД области публикаций (выступлений) с подразделениями информации и общественных связей МВД России и др.

В УМВД России по Сахалинской области:

приказ УМВД России по Сахалинской области от 25.01.2012 № 58 «О совершенствовании информационно-пропагандистской деятельности», которым утверждена Инструкция по организации информационного обеспечения деятельности подразделений и служб УМВД России по Сахалинской области; Перечень материалов, предоставляемых подразделениями в отделение информации и общественных связей УМВД области; методические рекомендации по составлению отчета по результатам мониторинга СМИ о деятельности УМВД России; методические рекомендации для УМВД России по составлению отчета по опубликованным за неделю в печатных СМИ критическим материалам. Приказ обязывает руководителей территориальных подразделений и служб УМВД России по Сахалинской области: принимать личное участие в проведении пресс - конференций, брифингов, «прямых линий», «круглых столов» и иных мероприятий).

В ГУ МВД России по Самарской области:

приказ ГУ МВД России по Самарской области от 01.11.2011 № 1017 «О совершенствовании деятельности подразделений информации и общественных связей органов внутренних дел Самарской области» утверждает Положение об отделе информации и общественных связей ГУ МВД России по Самарской области; Инструкцию по организации работы групп по взаимодействию со СМИ, сотрудников, ответственных за взаимодействие со СМИ, а также перечень материалов, предоставляемых группами по взаимодействию со СМИ в подразделения информации и общественных связей;

приказ ГУ МВД России по Самарской области от 21.11.2011 № 1/19-2209 «О порядке выступлений сотрудников органов внутренних дел Самарской области в средствах массовой информации по вопросам, относящимся к компетенции органов внутренних дел Российской Федерации»;

приказ ГУ МВД России по Самарской области от 15.11.2011 № 1061 «О дополнительных мерах по информационному сопровождению деятельности органов внутренних дел Самарской области».

В УМВД России по Рязанской области:

приказ УМВД России по Рязанской области от 06.03.2015№103 «О порядке подготовки и размещения информации в информационно-телекоммуникативной сети «Интернет»

приказ УМВД России по Рязанской области от 28.08.2014 № 374 «Об информационном сопровождении деятельности органов внутренних дел»

распоряжение УМВД России по Рязанской области от 19.08.2014 № 358 «Об участии в пропаганде правовых знаний».

В УМВД России по Оренбургской области:

приказ УМВД России по Оренбургской области от 22.12.2011 № 758 «О совершенствовании деятельности УМВД России по Оренбургской области, территориальных органов МВД России на районном уровне по взаимодействию со средствами массовой информации и институтами гражданского общества» утверждает Инструкцию по взаимодействию подразделений УМВД области, а также территориальных органов МВД России на районном уровне со СМИ и институтами гражданского общества, отделом информации и общественных связей УМВД области; рекомендации для сотрудников следствия и дознания по проведению видео и фотосъемок, составлению пресс-релизов; порядок публичных выступлений в СМИ;

указание УМВД России по Оренбургской области от 04.02.2015 № 1/1 - 75 «О некоторых вопросах взаимодействия со средствами массовой информации», согласно которым: 1) устные и письменные запросы от представителей СМИ обрабатываются только по согласованию с ОИ и ОС УМВД области, 2) запрещено осуществление выступлений сотрудников, имеющих специальные звания, не в форменной одежде, 3) представляемая СМИ информация о правонарушениях коррупционной и экономической направленности в обязательном порядке подлежат согласованию с ОИ и ОС УМВД области.

В УМВД России по Омской области:

приказ УМВД России по Омской области от 14.12.2012 «О дополнительных мерах по информационному сопровождению деятельности УМВД России по Омской области и территориальных органов внутренних дел МВД России, подчиненных УМВД России по Омской области»;

приказ УМВД России по Омской области от 10.01.2015 № 2 «О порядке размещения информации о деятельности Управления внутренних дел Российской Федерации по Омской области в сети Интернет»;

распоряжение УМВД России по Омской области от 04.07.2013 № Р- 447 «Об установлении единого подхода к информационному сопровождению деятельности УМВД России по Омской области»;

распоряжение начальника УМВД России по Омской области от 04.02.2014 № Р-44«О порядке взаимодействия со средствами массовой информации»;

распоряжение начальника УМВД России по Омской области от 06.03.2015 № Р-115 «О порядке размещения информации о деятельности территориальных органов МВД России на районном уровне, подчиненных УМВД России по Омской области, в сети Интернет».

В ГУ МВД России по Красноярскому краю:

приказ ГУ МВД России по Красноярскому краю от 13.04.2015 № 170 «Об организации информационно-пропагандистской деятельности в территориальных органах внутренних дел МВД России на районном уровне Красноярского края», утверждающий Порядок работы по информационному обеспечению деятельности территориальных органов внутренних дел МВД России на районном уровне края; Типовое положение о внештатной пресс-группе; алгоритм реагирования на материалы средств массовой информации, содержащие критическую информацию о деятельности органов внутренних дел. Кроме этого определяет формы совместной деятельности (пресс-конференция, встреча с населением, «прямая линия», теле-, радиоэфир, «круглый стол», профилактическая и социальная акция; публикация специальных обращений, заявление официальных лиц; участие представителей СМИ в рейдах, профилактических операциях; участие руководителей органа внутренних дел в мероприятиях, направленных на решение правоохранительной деятельности и др.

Заместителями начальников территориальных органов МВД России - начальниками главных следственных управлений, следственных отделов издаются следующие распорядительные документы:

В СУ УМВД России по Омской области:

указание заместителя начальника УМВД России по Омской области - начальника следственного управления от 12.12.2013 № 24/3742 «О требованиях к подготовке информации в СМИ», которым предписано подчиненным следственным подразделениям исключить факты предоставления в СМИ сведений без согласования с СУ УМВД и ОИОС УМВД России по Омской области: о возбуждении и расследовании уголовных дел экономической направленности; об информации, связанной с компетенцией органа внутренних дел во время подготовки и проведения зимних олимпийских игр в Сочи, о чрезвычайных происшествиях, а также иных событиях, способных вызвать общественный резонанс;

указание заместителя начальника СУ УМВД России по Омской области от 30.03.2015 № 24/935 «О предоставлении комментариев СМИ» о недопустимости комментариев со стороны сотрудников органов предварительного следствия в СМИ (в том числе при подготовке выступлений на научно-практических конференциях, семинарах и иных публичных мероприятиях), расходящихся с официальной позицией ведомства; о представлении комментариев в СМИ только уполномоченными лицами в пределах своей компетенции, в отдельных случаях - после согласования с СУ УМВД России по Омской области.

В СУ МВД по Республике Бурятия:

распоряжение СУ МВД по Республике Бурятия от 17.03.2015 № 15 «О предоставлении информации» о предоставлении информации в информационноаналитическую группу СУ МВД по Республике: о результатах профилактической работы; о благородных делах и героических поступках, совершаемых следователями; об участии их в жизни общества и благотворительной деятельности; о раскрытии преступлений, имеющих большой общественный резонанс. Обязывает в соответствии с требованиями Министра внутренних дел по Республике ежеквартально организовывать выступления в СМИ профилактического характера; по фактам недостоверных и критических публикаций в СМИ, относящихся к компетенции ОПС, в течение суток готовить материалы и направлять в СУ МВД по Республике Бурятия ответные материалы для размещения в СМИ и на сайт МВД по Республике.

В СУ УМВД России по Хабаровскому краю:

распоряжение СУ УМВД России по Хабаровскому краю от 16.12.2014 № 12/81 «О назначении сотрудников, ответственных за взаимодействие со СМИ» о закреплении линии по организации взаимодействия со СМИ за заместителями начальника СУ, начальником информационно-аналитического отдела, старшим следователем по особо важным делам СЧ СУ УМВД России по Хабаровскому краю;

распоряжение СУ УМВД России по Хабаровскому краю от 15.05.2015 № 12/2214 «О направлении информации» о направлении информационных материалов подчиненными подразделениями в информационно-аналитический отдел по следующим темам: расследование резонансных преступлений, интервью начальников отделов по наиболее актуальным темам, о юбилейных датах следственных подразделений, о рядовых сотрудниках ОПС, честно исполняющих свой долг и др.

В СУ УМВД России по Томской области:

приказ СУ УМВД России по Томской области от 19.01.2015 № 5 «О совершенствовании деятельности органов предварительного следствия УМВД России по Томской области, подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне, по предупреждению преступлений и взаимодействию со средствами массовой информации», утверждающий структуру накопительного дела по организации профилактической деятельности и взаимодействия со СМИ, ответственных сотрудников подчиненных подразделений за организационное обеспечение совершенствования деятельности по предупреждению преступлений и взаимодействию со СМИ;

распоряжение СУ УМВД России по Магаданской области от 02.11.2015 № 36-су «О закреплении сотрудников отделения ОЗКиМО СУ УМВД России по Магаданской области за основными направлениями деятельности органов предварительного следствия», о закреплении за следователем ОЗКиМО линии координации между следственными подразделениями области, взаимодействия со СМИ для повышения престижа ОПС, отслеживания на постоянной основе материалов, публикуемых в местных и региональных СМИ.

В СУ УМВДРоссии по Рязанской области:

распоряжение СУ УМВД России по Рязанской области от 12.03.2015 № 43 «О закреплении направлений ведомственного контроля за сотрудниками СУ УМВД России по Рязанской области», согласно которому координация работы по взаимодействию со СМИ, закреплена за заместителем начальника зонального отдела.

Проведенный анализ распорядительных документов показал, что в территориальных органах МВД России издаются приказы, распоряжения, указания, которые регламентируют различные аспекты организации взаимодействия со СМИ, касающиеся в основном:

- установления алгоритма действий руководителей структурных

подразделений, входящих в состав территориального органа по организации взаимодействия со СМИ;

- определения приоритетных направлений организации такого взаимодействия со СМИ в процессе осуществления оперативно -служебной деятельности;

- определения порядка и процедур согласования структурными

подразделениями, входящими в состав территориального органа МВД России сведений, подлежащих освещению в СМИ, с подразделениями Информации и общественных связей территориальных органов МВД России и др.

Однако, в рассматриваемых документах не выделяется специфика, исходя из статуса органов предварительного следствия, органов дознания в рамках предоставленных полномочий, предусмотренных ст.ст. 152, 157 УПК РФ, а также подразделений дознания, осуществляющих предварительное расследование в форме дознания.

Анализ распорядительных документов следственных подразделений, показывает, что руководителями ГСУ, СУ, СО, издаются приказы, распоряжения и указания, в которых находят отражение:

- закрепление за должностными лицами аппарата управления (информационно-аналитического, организационно-зонального, контрольнометодического подразделений) функции организации взаимодействия со СМИ;

- установления структуры контрольно-наблюдательных дел по организации данного вида деятельности;

- установление форм отчета о результатах организации в сфере взаимодействия со СМИ;

- рекомендации по применению наиболее эффективных форм взаимодействия со СМИ по отдельным направлениям такого взаимодействия и др.

В данных распорядительных документах руководителями ОПС не учитывается специфика уголовно-процессуальной деятельности, в частности, не находят отражения вопросы организации взаимодействии со СМИ в стадиях досудебного производства: в стадии возбуждения уголовного дела - при рассмотрении сообщений о преступлении, распространяемых в СМИ; в стадии расследования преступлений - при раскрытии преступления, установлении и розыске свидетелей и очевидцев, возмещении материального ущерба, реабилитации лиц и др.

Большинство ОПС территориальных органов МВД России руководствуются при организации совместной деятельности со СМИ нормативными правовыми актами, которые отменены либо утратили юридическую силу. СУ МВД по Республике Хакассия, СУ УМВД России по Пензенской области, СУ УМВД России по Оренбургской области, СУ УМВД России по Амурской области и др. руководствуются приказом СК при МВД России от 12.11.2001 г. № 319 «О совершенствовании организации взаимодействия со средствами массовой информации» и приказом МВД России от 01.01.2009 г. № 1 «Об утверждении Концепции совершенствования взаимодействия подразделения системы

Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и институтами гражданского общества на 2009-2014 годы» (утратил силу).

Обозначенные обстоятельства обусловливают необходимость обобщения и систематизации опыта организации в ОПР взаимодействия со СМИ с учетом сущности и научного подхода теории управления и разработки на этой основе единого нормативного правового акта, содержащего в себе положения единого подхода к организации в ОПР взаимодействия со СМИ, что способствовало бы повышению эффективности совместной деятельности ОПР со СМИ и результативности оперативно-служебной деятельности данных органов, связанной с расследованием преступлений.

Раздел 2. Система организации в органах предварительного следствия и дознания МВД России взаимодействия со СМИ.

2.1. Субъекты организации в ОПР взаимодействия со СМИ

Одним из элементов системы организации в ОПР взаимодействия со СМИ являются субъекты (индивидуальные и институциональные).

К индивидуальным субъектам относятся, должностные лица следственных подразделений, на которые возложены обязанности по организации данного вида деятельности.

СУ УМВДРоссии по Оренбургской области:

Обязанности по осуществлению взаимодействия со СМИ возложены на сотрудника информационно -аналитического отдела, которые отражены в должностном регламенте (должностной инструкции). В подчиненных следственных подразделениях на районном уровне данные обязанности возложены на руководителей этих подразделений.

СУ УМВД России по Омской области:

С 2011 г. назначен ответственный сотрудник за взаимодействие со СМИ информационно-аналитического отдела. На районном уровне обязанности по взаимодействию со СМИ возложены на руководителей следственных отделов.

СУ МВД по республике Северная Осетия-Алания:

Обязанности по взаимодействию со СМИ возложены на сотрудника информационно-аналитического и контрольно-методического отдела СУ МВД по республики Северная Осетия-Алания[260].

ГСУ ГУ МВД России по Новосибирской области

Обязанности по взаимодействию со СМИ возложены на сотрудника информационно- аналитического отдела ГСУ[261].

К институциональным субъектам относятся:

структурные образования, специализирующиеся на организации взаимодействия со СМИ, создаваемые руководителями ОПС, также начальниками территориальных органов МВД России.

ГСУ ГУ МВД России по Красноярскому краю создана внештатная прессгруппа, в состав которой вошли компетентные в этой области сотрудники данного подразделения[262].

СУ УМВД России по Тульской области создана и функционирует рабочая группа по взаимодействию со СМИ[263].

В ОМВД России по Добринскому району Липецкой области, а также в ОМВД России по Грязнинскому району этой же области начальниками данных ОВД созданы внештатные группы, в которые включены, в первом случае - начальники структурных подразделений ОМВД, в том числе заместитель начальника следственного отдела, а во втором - старший дознаватель и старший следователь11.

Таким образом, анализ практики организации в ГСУ, СУ, СО территориальных органов МВД России на региональном уровне взаимодействия со СМИ показывает, что обязанности по организации взаимодействия данного вида деятельности возлагаются на следователей отделов, входящих в состав аппарата управления ГСУ, СУ, СО.

Вместе с этим, существует практика создания руководителями ГСУ, СУ таких институциональных структур, как внештатная пресс-группа, рабочая группа, начальниками территориальных органов МВД России на районном уровне создаются внештатные группы, непосредственно специализирующиеся на организации взаимодействия со СМИ.

Несмотря на разнообразные подходы руководителей ОПР к организационному обеспечению данного вида деятельности, полагаем, что таковые не имеют должного эффекта, так как действующие нормативные правовые акты предусматривают осуществление взаимодействия обозначенными органами со СМИ через подразделения Информации, что намного снижает оперативность передачи в СМИ информации, и утрачивает ее актуальность.

2.2. Обязанности сотрудников органов предварительного следствия системы МВД России ответственных за организацию взаимодействия со

СМИ. [264]

Анализ должностных инструкций (регламентов) ответственных за взаимодействие со СМИ аппарата управления ГСУ, СУ обозначенных территориальных органов МВД России на региональном уровне способствовал представить функциональные обязанности в общем виде:

У осуществление организации взаимодействия со СМИ;

У по разрешению начальника ГСУ, СУ, СО привлечение журналистов к освещению работы следователей ОПС республики, области по конкретным уголовным делам;

У организация сбора информации по вызвавшим повышенный общественный резонанс уголовным делам, расследуемым следователями, и принятие мер по подготовке на ее основе публикаций в СМИ;

У участие в подготовке материалов для СМИ и предоставление их в подразделение Информации и общественных связей территориального органа;

У на постоянной основе осуществление сбора и систематизации информации о выступлениях в СМИ сотрудников ОПС;

У подготовка в соответствии с нормативными документами новостной информации о расследовании резонансных уголовных дел для размещения на официальном сайте УМВД России, а также материалов имиджевого и профилактического характера для передачи в различные СМИ;

У организация своевременного поступления в ГСУ, СУ, СО ежемесячных сведений о результатах взаимодействия следственных подразделений со СМИ, подготовка и предоставление аналитических справок с выводами о состоянии работы по данному направлению оперативно -служебной деятельности в ОПС на региональном уровне и в СД МВД России;

У обеспечение координации деятельности ГСУ, СУ, СО с

подразделениями Информации;

У обеспечение подготовки отчетов о взаимодействии со СМИ с

обязательным указанием количества опубликованных материалов и приведением конкретных примеров по следующим позициям:

- публикации, формирующие положительный образ сотрудников органов предварительного следствия;

- критические публикации о деятельности органов предварительного следствия;

- публикации «заказного» характера, направленные на дискредитацию органов предварительного следствия, оказание противодействия расследованию конкретных уголовных дел, формирование положительного образа представителей криминальных структур;

- о результатах рассмотрения в судах уголовных дел, предварительное следствие по которым производилось следователями ОПС;

- подготовка методических рекомендации, ежеквартальных обзоров и информационных документов по вопросам совершенствования информационно - пропагандистской работы в следственных подразделениях.

2.3. Задачи и функции пресс-групп, создаваемых в органах

предварительного следствия территориальных органов МВД России Задачами пресс-группы ГСУ ГУ МВД России по Красноярскому краю[265]:

S информирование граждан о результатах деятельности ОПС по

противодействию преступности, раскрытию и расследованию преступлений;

S повышение имиджа профессии сотрудника следственных подразделений ОВД;

S выявление и организация своевременного реагирования на

критические и проблемные выступления в СМИ, касающиеся служебной деятельности и поведения в быту сотрудников ОПС ОВД;

S информирование руководства ГСУ об освещении деятельности ОПС ОВД Красноярского края в СМИ.

Функциональные обязанности начальника и членов пресс-группы являются:

S обеспечение подготовки материалов о работе ОПС Красноярского края для последующего направления в подразделения Информации в целях освещения в СМИ;

S организация пополнения электронного видеоархива ГСУ фото - и видеоматериалами, полученными в ходе расследования уголовных дел, в целях дальнейшего использования в качестве визуального сопровождения выступлений в СМИ. Личное выступление в СМИ по согласованию с подразделениями Информации;

Функциональные обязанности руководителя внештатной пресс -группы:

S принятие участие в планировании работы пресс -группы;

S обеспечение подготовки материалов о результатах работы контрольно-методического управления ГСУ по различным направлениям служебной деятельности, результатах расследования отдельных видов преступлений, информации по профилактике преступных посягательств, разъяснения требований нормативных правовых актов, регламентирующих работу следователей, для направления в подразделения Информации в целях освещения в СМИ. Личное выступление в СМИ по согласованию с подразделениями Информации.

Функциональные обязанности членов внештатной пресс-группы ГСУ:

S участие в планировании работы пресс-группы;

S организация в пределах своей компетенции подготовки материалов о результатах работы организационно-зонального отдела ГСУ по различным направлениям служебной деятельности, о состоянии и результатах расследования отдельных видов преступлений, организации работы ОПС Красноярского края, для последующего направления в подразделения

Информации. Личное выступление в СМИ по согласованию с подразделениями Информации.

Функциональные обязанности пресс-секретаря ГСУ:

У по согласованию с другими членами пресс-группы ГСУ

осуществляет подготовку материалов о работе ОПС территориальных органов МВД России Красноярского края в целях последующего направления для согласования в подразделения Информации и размещения в печатных изданиях, электронных СМИ, в том числе, на Интернет-сайте ГУ МВД России по Красноярскому краю;

У организация выступлений руководителей и сотрудников ГСУ на пресс-конференциях и брифингах;

У ведение наблюдательных дел о работе пресс -группы;

У ежемесячный сбор и обобщение сведений о деятельности по

взаимодействию ОПС территориальных органов МВД России Красноярского края со СМИ;

У осуществление мониторинга критических и проблемных материалов в центральных и региональных СМИ о деятельности ОПС и сообщений о преступлениях, с последующим докладом начальнику ГСУ;

У проведение информирования личного состава о положениях нормативных правовых актов, регламентирующих взаимодействие территориальных органов МВД России Красноярского края со СМИ; отчет о результатах работы внештатной пресс-группы в установленном порядке перед подразделением Информации. Личное выступление в СМИ после согласования с другими членами внештатной пресс -группы и подразделением Информации;

У в обязательном порядке осуществление согласования каждого подготовленного материала, подлежащего размещению в СМИ с ОИиОС.

Аналогичные задачи и функции определены для рабочей группы СУ УМВД России по Тульской области по взаимодействию со СМИ[266].

Вместе с тем, анализ задач, определяемых для внештатных пресс-групп, рабочих групп по взаимодействию со СМИ, позволяет сделать вывод о том, что они не отражают специфики организации взаимодействия ОПР со СМИ, предопределяемой назначением уголовного судопроизводства. Перечень представленных функций управления по организации взаимодействия ОПР со СМИ носит формальный характер.

В этой связи, предлагается: 1) расширить перечень задач, дополнив их задачами: стадий досудебного производства (стадии возбуждении уголовного дела, предварительного расследования), осуществления общей профилактики преступлений, формирования позитивного и объективного общественного мнения о деятельности ОПС и их должностных лиц); 2) во взаимосвязи с обозначенными задачами разработать функции пресс-групп, рабочих групп, полномочия их членов.

2.4. Меры по упорядочению и обеспечению организации в органах предварительного следствия системы МВД России взаимодействия со СМИ

Проведенный анализ практики организации данного вида деятельности позволяет к мерам упорядоченности отнести:

У разработку и утверждение должностных регламентов (должностных инструкций) сотрудников ОПС, включение в них обязанности по обеспечению взаимодействия со СМИ для объективного освещения деятельности ОПС, а также проведения профилактической работы в сфере борьбы с преступностью[267];

S планирование работы следственных подразделений с включением рассмотрения вопросов эффективности организации территориальных следственных подразделений взаимодействия со СМИ[268];

S разработку и утверждение графиков мероприятий, планируемых ОПС совместно со СМИ[269];

S разработку в форме информационных писем предписаний,

подлежащих исполнению к организации взаимодействия со СМИ, и направление их в следственные подразделения[270];

S разработку и направление в следственные подразделения указаний, распоряжений, устанавливающих содержание и сроки предоставления, информации в ГСУ, СУ, СО подлежащей дальнейшему размещению в СМИ[271];

S разработку, издание и направление в территориальные органы

распорядительных документов с требованиями о недопущении несанкционированной передачи в СМИ информации о деятельности ОВД[272];

S разработку структуры контрольно-наблюдательных дел по

организации взаимодействия со СМИ.

К мерам по обеспечению:

S определение лица, ответственного за организацию взаимодействия со

СМИ;

S осуществление постоянного мониторинга СМИ с целью выявления сообщений о преступлениях, распространяемых в СМИ, а также материалов проблемного или критического содержания;

S организацию регулярного изучения личным составом в рамках служебной подготовки нормативных документов, регулирующих правоотношения в данной сфере деятельности;

S обеспечение следственных подразделений установленной формой ежемесячной отчетности, отражающей сведения о взаимодействии ОПР со СМИ, а также результатах такого взаимодействия[273].

Учитывая изложенное, можно сделать вывод, что меры по упорядочению и обеспечению, предпринимаемые руководителями для осуществления совместной деятельности со СМИ, выявленные в ходе изучения практики организации в ОПР взаимодействия со СМИ, не в полной мере способствуют обеспечению данного вида деятельности. Полагаем необходимым в число обеспечительных мер включить следующие: определение задач, полномочий ответственного за организацию взаимодействия со СМИ лица; определение приоритетных направлений организации совместной деятельности со СМИ; обеспечение своевременного исполнения следственными подразделений распорядительных документов, предъявляемых к организации взаимодействия со СМИ; разработка процедуры согласования предоставляемой ОПР информации для опубликования в СМИ подразделениям Информации и общественных связей; оснащение ОПС материально-техническими средствами для осуществления взаимодействия со СМИ; создание видеоархива по мероприятиям, проводимым совместно со СМИ; осуществление работы по формированию и ведению контрольно - наблюдательных дел в сфере взаимодействия со СМИ; разработка механизма обмена информацией между ОПР и подразделениями Информации и общественных связей территориального органа МВД России; разработка и направление ОПР методических рекомендаций по организации взаимодействия со СМИ и др.

Данное обстоятельство предопределяет необходимость разработки и внедрения в практическую деятельность органов предварительного следствия и дознания определенных мер по упорядочению и обеспечению взаимодействия со СМИ, направленных на повышение эффективности такого взаимодействия.

2.5. Формы взаимодействия органов предварительного следствия системы МВД России со средствами массовой информации

В ГСУ ГУ МВД России по Самарской области:

размещение информации о возбуждении уголовных дел на официальном сайте территориального органа МВД России. Данная форма чаще всего применяется при возбуждении уголовных дел, о преступлениях определенного вида. В частности, в конце 2014 - начале 2015 г. в Самарской области было возбуждено более 40 уголовных дел, связанных с вложением денежных средств в организации под видом инвестирования. В этой связи ГСУ ежемесячно на сайте ГУ МВД России по Самарской области размещало информацию о возбуждении уголовных дел данной категории о необходимости обращений граждан, ставшими жертвами мошеннических действия, в ОВД. Размещенную информацию также использовали и СМИ.

Статья, пресс-релизы, размещаемые в печатных и электронных СМИ, которые чаще всего применяются для освещения хода расследования уголовных дел. Например, в статье «Строители финансовых пирамид обманули Самарцев на 400 млн. рублей» (газета «Волжская коммуна» 08.10.2015 г.) заместитель начальника ГСУ ГУ МВД России по Самарской области разъяснил ситуацию, сложившуюся в Самарской области в связи с вложением денежных средств в лжеинвестиционные компании, проинформировал о расследуемых уголовных делах, уловках, с помощью которых мошенники привлекают в большинстве случаев деньги пенсионеров. По мере вынесения обвинительного приговора в наиболее читаемой в деловых кругах газете «Самарское обозрение» опубликовывались развернутые статьи о ходе расследования уголовных дел, результатах рассмотрения дел в суде - о вынесении обвинительного приговора.

В СУ УМВДРоссии по Липецкой области:

Опубликование статей на официальном сайте УМВД России по Липецкой области широко используется по линии ДТП и всегда сопровождается включением профилактической составляющей - конкретными рекомендациями участникам дорожного движения.

Опубликование в печатных изданиях и телевидении обращений к гражданам по оказанию помощи ОПС по установлению обстоятельств и лиц, причастных к совершению конкретного преступления.

Таким образом, формами взаимодействия со СМИ, как правило, являются пресс-релизы, статьи, обращения должностных лиц ОПР и их руководителей в печатных и электронных изданиях, телевидении; информационно-аналитические материалы, справки по определенным информационным поводам. Способами такого взаимодействия выступают: 1) размещение перечисленных форм на официальном сайте МВД России (опосредованное взаимодействие);

2) предоставление статей, пресс-релизов и т.д. в подразделения Информации и общественных связей территориальных органов МВД России для дальнейшего освещения в СМИ (взаимодействие через вспомогательное подразделение);

3) самостоятельное направление пресс -релизов в ведомственные СМИ (непосредственное взаимодействие).

2.6. Организационные формы в органах предварительного следствия системы МВД России взаимодействия со СМИ

В СУ МВД по Республике Марий Эл:

брифинг, который как правило, проводится о ходе расследования уголовных дел. Например, в ходе брифинга на тему «Выявление и раскрытие преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков» сотрудником данного ОПС, доведена информация о расследовании уголовного дела по факту сбыта наркотического средства «спайс» на территории Республики Марий Эл, совершенного жителем г. Москвы.

В ходе брифинга на тему «Мошенничество. Как не попасться на уловки аферистов» проинформировано о различных способах выманивания денег у доверчивых граждан и о том, как не стать жертвой мошенников.

Анализ тематик выступлений ОПС на брифингах свидетельствует о том, что чаще всего брифинги организуются по вопросам посвященным итогам оперативно-служебной деятельности, результатам расследования уголовных дел, рассмотрения в судах уголовных дел, вызвавших общественный резонанс[274].

«Круглый стол», организация и проведение которого в практике встречается достаточно редко[275].

Информационные акции, в рамках, проводимых территориальным органом МВД России профилактических мероприятиях, либо мероприятий, направленных на формирование положительного и объективного мнения о деятельности ОПР и его должностных лиц.

К примеру, в СУ МВД по Республике Марий Эл в период с 2014 -2015 гг. проведен ряд следующих информационных акций с участием СМИ[276]:

- «Не дай себя обмануть», основной задачей, которой являлась профилактика различных видов мошенничеств, повышение правовой грамотности жителей республики, проведение разъяснительной работы среди населения. Совместно со СМИ следователями осуществлены обходы квартир, для распространения населению памяток с рекомендациями о том, как правильно реагировать на попытки вовлечения в мошенничество и что важно знать, чтобы не стать жертвой такого преступления;

- «Студенческий десант», приуроченная ко Дню российского студента. В течение нескольких дней старшекурсники юридических факультетов Марийского государственного университета и Межрегионального открытого социального института проходили стажировку в различных подразделениях полиции и получили возможность понаблюдать за работой сотрудников самых разных служб;

- «Устраним лазейки для жуликов», направленная на профилактику имущественных преступлений, организованная СУ совместно с вневедомственной охраной. В ходе акции осуществлены выездные проверки в торговые организации, где ранее были совершены имущественные преступления, и проверено исполнение предписаний следователей по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений;

- «Полиция и общество: обратная связь», в ходе которой заместитель министра - начальник СУ встретился с трудовым коллективом филиала «Мариэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья», где были рассмотрены основные итоги работы ОВД, состояние уличной преступности и проблемы, волнующие работников предприятия;

- «Подросток и закон», направленная на профилактику преступлений и правонарушений несовершеннолетних, в ходе которой проведены беседы в общеобразовательных учреждениях республики, где было обращено внимание подростков на предусмотренную законом ответственность за курение, распитие

спиртных напитков среди несовершеннолетних, а также о пагубном влиянии наркотических средств на организм человека.

В СУ УМВДРоссии по Липецкой области:

Предусмотрено проведение информационных акций, например, «Нет коррупции», «Мы против наркотиков», «Осторожно мошенники»[277].

В ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области:

Тематические телепрограммы, которые широко применяются для освещения хода предварительного расследования, для решения

профилактических задач, создания положительного образа ОПС.

Так, в ГСУ практикуется участие следователей и руководителей в ведомственной передаче «Патрульный участок» - проект ГСУ МВД России по Свердловской области. В 2015 г. в ее рамках вышло 12 сюжетов с комментариями следователей и руководителей ГСУ о расследовании того или иного уголовного дела, а также 10 информаций с фото и видео о розыске очевидцев преступлений.

Репортаж и интервью, которые применяются для информационного сопровождения расследования уголовных дел.

Так, ГСУ было организовано информационное сопровождение по материалам уголовного дела в отношении Д.М. Степаненко, который скрылся с места совершения дорожно-транспортного преступления. В самом начале расследования уголовного дела опубликована информация о розыске очевидцев ДТП, затем на протяжении всего расследования неоднократно в электронные СМИ по запросам журналистов предоставлялась информация о ходе расследования, а накануне судебного заседания в газете «Уральский рабочий» (14.03.2015 г.) было опубликовано развернутое интервью со следователем по материалам уголовного дела. В зал суда были приглашены журналисты местных телеканалов и информ - агентств, которые на постоянной основе информировали общественность о расследовании уголовного дела. Репортажи из зала суда вышли в нескольких СМИ (информагентства «Уралинформбюро», «Накануне», «Новый регион», ЕАН, АПИ, Е1, Ведомости, Урал, телеканалы «Студия 41», «Вести - Урал», 4 канал, ОТВ и другие, 16.03.2015 г.)[278].

В ГСУ ГУ МВД России по Самарской области:

Тематическая передача, которая как правило, посвящается проблемным вопросам, связанным с деятельностью ОПС.

Так, ГСУ совместно с журналистами телеканала «Самара-ГИС» были подготовлены и проведены две профилактические передачи о финансовых пирамидах, маскирующихся под инвестиционные компании, действующие на территории г. Самара («При своем мнении» №№ 106, 108). В передачах было проведено журналистское расследование, использованы комментарии сотрудников следствия, в производстве которых находились уголовные дела данной категории.

Документальный фильм, который как правило имеет своей целью осветить проблемы расследования преступлений, складывающуюся оперативную обстановку, способы и механизм совершения преступлений, разъяснить, как не стать жертвой преступных посягательств.

Например, 12.06.2014 г. в рамках программы ГУ МВД России по Самарской области «Закон и порядок» вышел документальный фильм о проблемах долевого строительства в Самарской области, подготовленный ГСУ совместно с подразделением Информации и общественных связей области. В фильме приняли участие начальник и следователи ГСУ[279].

Подводя итог, следует отметить, что на выбор руководителями ОПС организационных форм совместной деятельности со СМИ влияют задачи, подлежащие решению в ходе осуществления оперативно -служебной

деятельности. Так, при выявлении и раскрытии преступлений чаще всего применяется «брифинг»; для доведения до населения итогов результатов деятельности ОПС посредством привлечения СМИ, а также информации по уголовному делу о преступлении, получившему общественный резонанс - «прессконференции»; при профилактике преступлений - создание в ведомственных, государственных и коммерческих печатных изданиях рубрик, посвященных профилактике преступлений, в которых размещаются пресс-релизы, а также статьи, репортажи, интервью, документальных фильмов, информационнопропагандистские акции. Для формирования положительного и объективного общественного мнения о деятельности ОПС и их должностных лиц руководителями данных подразделений широко применяются практически все организационные формы взаимодействия. Вместе с этим, руководителями ОПС СМИ привлекаются с целью информационного сопровождения следственных действий, а также проводимых ОПС встреч (например, встреч с населением, при проведении «прямых линий» и др.).

2.7. Практика организации в органах предварительного следствия системы МВД России взаимодействия со СМИ в стадиях досудебного

производства

Практика организации ОПС со СМИ в стадии возбуждения уголовного дела не выявлена.

В стадии предварительного расследования.

СУ УМВДРоссии по Костромской области:

Положительным примером организации взаимодействия ОПС со СМИ при осуществлении расследования уголовного дела, профилактике преступлений, возмещения ущерба, причиненного преступлениями, являются действия руководителей СО ОМВД МВД России по Костромскому району.

Так, в ходе расследования уголовного дела № 5919, возбужденного

24.07.2015 г. в отношении неустановленного лица по факту кражи имущества из дачного дома в п. Никольское Костромского района Костромской области, в результате проведенных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий установлена причастность к совершению данного преступления гр. К. Учитывая, что у следствия имелись основания подозревать данное лицо в аналогичных преступлениях, следователем проведена проверка показаний на месте подозреваемого с применением видеосъемки. В ходе проведения данного следственного действия гр. К. сообщил о проникновении в другие дачные строения, показал их, а также указал на место, где было спрятано похищенное имущество (дачный дом в том же садовом кооперативе). В целях установления места нахождения владельцев дачных домов, из которых подозреваемый гр. К. совершил хищение имущества, руководителем следственного подразделения принято решение о размещении информации в СМИ. При взаимодействии с сотрудниками подразделений Информации УМВД России по Костромской области необходимые материалы были размещены на телевидении, радио и в сети «Интернет», что помогло установить потерпевших по дополнительным эпизодам преступной деятельности подозреваемого и принять меры к возвращению похищенного имущества. Кроме того, до жителей г. Костромы и Костромской области доведена информация о необходимости быть бдительными по окончании дачного сезона, принимать меры к сохранности своего имущества.

СУ УМВД России по Оренбургской области:

Руководителями следственных подразделений УМВД России по Оренбургской области через СМИ до населения доводится информация о принятых следователями мерах по возмещению ущерба, причиненного преступлением, об изъятии похищенного имущества, о стоимости имущества на которое наложен арест.

Так, в апреле 2015г. руководителями данного подразделения совместно с подразделением Информации подготовлен и показан в эфире телекомпании ГТРК «Оренбург» сюжет по факту окончания расследования уголовного дела в отношении членов организованной группы, состоявшей из работников структурного подразделения ООО «Газпром Добыча Оренбург», занимавшихся хищением дизельного топлива с предприятия в особо крупном размере, с отражением принятых сотрудниками ОПС мер по возмещению материального ущерба.

Пример

В ходе производства предварительного расследования установлено, что к совершению преступления причастны 39 сотрудников ООО «Газпром Добыча Оренбург», совершавших хищения топлива по различным криминальным схемам.

К уголовной ответственности по данному уголовному делу привлечены: заместитель начальника цеха №2 Управления технологического транспорта и специальной техники ООО «Газпром Добыча Оренбург», инженер службы обеспечения ГСМ цеха №2 УТТ и СТ, сотрудник отдела обеспечения защиты имущества службы корпоративной защиты и другие должностные лица ООО «Газпром Добыча Оренбург».

В ходе следствия было установлено, что в период с 5 августа 2013 г. по 25 ноября 2013 г. преступной группой совершено хищение дизельного топлива на сумму 2 450 077рублей. Лицами, привлеченными к уголовной ответственности, в добровольном порядке возмещено 1 646 079 рублей. Сотрудниками полиции изъято похищенное имущество на сумму 55 704 рубля, кроме этого наложен арест на имущество обвиняемых на общую сумму 4 177 094 рубля[280].

Одной из существенных проблем, возникающих при организации взаимодействия со СМИ в стадии предварительного расследования, СУ УМВД

России по Оренбургской области отмечает подачу оперативными службами материалов в СМИ без согласования со следствием, что влечет к опубликованию недостоверной или идущей в разрез с интересами расследования информации.

СУ УМВДРоссии по Омской области:

Вопросы возмещения вреда, причиненного преступлениями, или его обеспечения, либо обеспечения конфискации имущества регулярно находят отражение в сообщениях СУ УМВД России по Омской области для СМИ. Так, в сообщениях для интернет - портала УМВД в обязательном порядке указываются меры, предпринятые следователем для возмещения ущерба.

Пример

«Омскими следователями предъявлено обвинение двум сотрудникам турагентства в хищении более 7, 5 миллионов рублей.

26 февраля 2015 г. следственным управлением УМВД России по г. Омску направлено в суд уголовное дело по факту завладения директором и главным бухгалтером одного из омских туристических агентств денежных средств клиентов.

Как ранее сообщалось, основанием для возбуждения дела в июне 2014 г. стали заявления 62 омичей о том, что сотрудники указанного турагентства обманули с организацией туристических поездок, несмотря на заключенные договоры и оплату путевок. Суммы, внесенные потерпевшими, составляли от 17 000 до 520 000 рублей.

Расследование уголовного дела продолжалось 8 месяцев: сотрудниками экспертно-криминалистического центра проведено несколько почерковедческих и судебно-бухгалтерских экспертиз по изъятой документации фирмы, следователем допрошено более 40 свидетелей. Комплекс проведенных мероприятий позволил собрать убедительные доказательства причастности к незаконным действиям с деньгами клиентов 60-летней руководительницы туристического агентства и ее родной сестры, 57 лет, работавшей главным бухгалтером. Как выяснилось, родственницы в период с сентября 2013 г. по апрель 2014г. получили от 62 клиентов в качестве оплаты за туристические путевки 7 600 000 рублей, при этом заведомо не намеревались перечислять деньги туроператорам - для бронирования отелей и билетов указанным клиентам. Полученные средства они использовали по собственному усмотрению, в том числе - на погашение банковских кредитов.

В процессе расследования уголовного дела сотрудники полиции предприняли меры для отыскания имущества подозреваемых с целью возмещения ущерба. В результате следователем наложен арест на частный дом бухгалтера, рыночная стоимость которого составляет более 8 000 000рублей.

Итогом общей работы сотрудников полиции стало 24 тома уголовного дела. Директору и бухгалтеру турагентства предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч.4 ст.159 УК РФ -

«Мошенничество в особо крупном размере, совершенное группой лиц по предварительному сговору с использованием служебного положения».

Максимальная санкция данной статьи предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок до 0 лет.

СУ УМВДРоссии по Омской области»

Пример

«Омскими следователями направлено в суд уголовное дело по фактам мошенничества в бюджетно-финансовой сфере.

19 августа 2015 г. следственным управлением УМВД России по Омской области направлено в суд уголовное дело в отношении семи человек, обвиняемых в незаконном получении банковского кредита и федеральных субсидий, а также в легализации похищенных денежных средств.

В поле зрения правоохранительных органов фигуранты попали летом 2012 года. В полицию обратились представители коммерческого банка с заявлением о том, что одна из омских компаний на протяжении почти полугода не производит обязательные платежи по кредиту, сумма которого составляла 24 000 000 рублей. Сотрудники полиции изъяли финансовые и налоговые документы компании-заемщика и выяснили, что она не осуществляла никакой деятельности, а в кредитных документах указаны ложные сведения.

В рамках возбужденного по факту мошенничества уголовного дела следователем были тщательно изучены учредительные документы компании, допрошено свыше 100 свидетелей - сотрудников государственных и бизнесструктур. В результате установлено, что к созданию фиктивной фирмы и изготовлению подложных документов причастны 42-летний омич, а также 6 человек из числа его родственников и знакомых. Полученные обманным путем кредитные средства соучастники сразу перечислили на счета иных созданных ими фирм под предлогом различных сделок купли-продажи и, таким образом, легализовали их.

В ходе дальнейшего расследования вскрылись еще два эпизода незаконной деятельности подозреваемых, совершенные в 2011 году. От имени двух фиктивных фирм они оформили документы в областную конкурсную комиссию для получения субсидий в рамках госпрограммы по поддержке малого и среднего бизнеса. В качестве основания указали возмещение затрат за якобы приобретенное оборудование для пекарни и выращивания рыбы. В итоге на счета недействующих фирм из федерального бюджета поступили средства в общей сумме 3 900 000 рублей.

Вину фигурантов подтверждают результаты 70 почерковедческих экспертиз - по собранной финансовой документации, а также компьютерно - технических экспертиз - по изъятым в ходе обысков компьютерам.

Для возмещения причиненного ущерба следователем наложен арест на имущество обвиняемых стоимостью почти 8 000 000 рублей - 4 автомобиля и 2 земельных участка. На погашение ущерба направлены изъятые при обысках денежные средства в сумме свыше 1 300 000 рублей.

Санкции статей Уголовного кодекса Российской Федерации, вменяемых участникам организованной группы, предусматривают наказание в виде лишения свободы на срок до 10 лет. СУ УМВДРоссии по Омской области».

Вместе с этим, одной из основным проблем, возникающих при организации взаимодействия СУ УМВД России по Омской области со СМИ, отмечают продолжительность согласования следственной информации перед размещением на сайте УМВД либо в иных СМИ с подразделением Информации, а материалов экономической направленности - с УОС МВД России. Данный аспект снижает оперативность размещения информации, приводит к потере актуальности.

СУ МВД по Республике КОМИ:

Применяют возможности СМИ как для розыска преступников, так и очевидцев преступлений, что способствует обеспечению всесторонности, полноты и объективности расследования, сокращению сроков расследования уголовных дел.

Сотрудники ОПС, выступая на страницах прессы, по радио, на телевидении, обращают серьезное внимание на возмещение вреда, причиненного преступлением, на профилактику преступлений, сообщая не только о характере совершенного противоправного деяния, но и о причинах, побудивших граждан к нарушению закона. В качестве проблемы ОПС данного региона указывают на уменьшение количество газет, работающих по криминальной тематике.

СУ УМВД России по Камчатскому краю:

Одним из положительных моментов можно отметить взаимодействие подразделений Информации и общественных связей и ОПС по установлению круга лиц, ставших жертвами преступных посягательств (расследование уголовных дел, где жертвами преступлений, в том числе экономической направленности, стали более десяти граждан; многих потерпевших удалось установить благодаря информации, размещенной в региональных СМИ), а также розыску лиц, подозреваемых в совершении преступлений.

Для решения задачи возмещения материального ущерба, причиненного преступлениями, в СМИ размещается информация о том, что в соответствии с действующим законодательством до направления материалов уголовного дела в суд гражданин, совершивший преступление, может возместить (компенсировать), материальный ущерб, что будет являться смягчающим обстоятельством, а также даст возможность принять решение о прекращении уголовного дела за примирением сторон и освободить злоумышленника от наказания.

Развернутые примеры по обозначенным задачам в стадии предварительного расследования следственным подразделением не представлены. Проблемы в стадиях досудебного производства данным следственным подразделением не указаны.

СУ УМВДРоссии по Рязанской области:

СУ широко используются возможности СМИ для поиска потерпевших и свидетелей преступлений.

Так, специализированный следственный отдел по расследованию дорожно - транспортных происшествий СУ на постоянной основе в газете «Рязанские ведомости» в рубрике «Очевидцы, откликнитесь!» в целях установления свидетелей публикуют обращения к очевидцам дорожно-транспортных происшествий.

Пример

Следователи просят обращаться в полицию рязанцев, пострадавших от действий фирмы «Сберкасса 24» https://62.mvd.ru/news/item/3n0205

16 Февраля 10:00

На сегодняшний день в Рязанской области в полицию обратились 116 пострадавших от финансовой пирамиды. Следствие предполагает, что от действий злоумышленников пострадали вдвое больше жителей региона.

В производстве Следственного управления регионального УМВД находится уголовное дело, возбужденное по ч. 4 чт. 159 УК РФ в отношении руководителей кредитно-потребительского кооператива «Сберкасса 24». Им вменяется совершение мошеннических действий.

Заместитель начальника отдела Следственной части Следственного управления УМВД России по Рязанской области Владислав Колесников отметил, что в настоящее время в органы внутренних дел обратилось всего 116 человек, которые признаны потерпевшими. Согласно имеющейся у следствия информации не все граждане, пострадавшие от деятельности данного кооператива, проживающие на территории Рязани и Рязанской области, обратились в правоохранительные органы за защитой своих прав и законных интересов. В связи с этим следователи обращаются к рязанцам, внёсшим личные денежные средства и пострадавшим от действий руководителей указанного кооператива, как можно скорее обратиться в Следственное управление УМВД России по Рязанской области по адресу: г. Рязань, ул. Фирсова, д.12 к.1, контактный телефон 44-46-08.

Обращаем Ваше внимание, что в случае невозможности личного визита в Следственное управление, Вы можете прийти в любое подразделение УМВД России по Рязанской области на территории проживания или обратиться к своему участковому уполномоченному.

Проблем по организации взаимодействия со СМИ в стадиях досудебного производства у данного следственного подразделения отсутствуют.

СУ УМВД России по Тульской области

ОПС широко применяются СМИ для поиска потерпевших и свидетелей преступлений.

Развернутые примеры по обозначенным задачам уголовного судопроизводства не представлены. Вместе с тем, СУ одной из основных проблем отмечает, что Закон РФ «О защите персональных данных» не позволяет публиковать материалы с фамилиями, должностями подозреваемых, обвиняемых, что ведет к появлению материалов, лишенных конкретики, в то время как на сайте прокуратуры размещается полная информация по уголовным делам с указанием должностей и фамилий. Многие издания не используют информацию без реальных фигурантов уголовных дел.

Анализ практики организации в ОПС взаимодействия со СМИ в стадии возбуждения уголовного дела позволяет сделать следующие выводы: ОПС не располагают данными о количестве зарегистрированных сообщений о преступлениях, распространяемых в СМИ, соответственно, не располагают данными о результатах их рассмотрения. Обозначенное обстоятельство свидетельствует о том, что регистрация, рассмотрение таких сообщений осуществляются в общем порядке, ввиду отсутствия правовой регламентации в действующих нормативных правовых актах учета таких сообщений и результатов их рассмотрения.

В стадии предварительного расследования ОПС в основном осуществляют совместную деятельность со СМИ для установления свидетелей и очевидцев совершенного преступления, розыска подозреваемых. Вопросы возмещения материального ущерба, причиненного преступлениями, или обеспечения конфискации имущества, находят свое отражение в отдельных публикациях, в содержании которых информация несет информативный характер (фактический): «...сколько было изъято, в каком объеме имущество было возвращено потерпевшему и т.д. Данные публикации следует отнести к общей профилактике преступлений либо к имиджевым материалам, так как демонстрируют работу ОПР.

Информация для решения задач по возмещению материального ущерба, причиненного преступлением, должна по содержанию иметь разыскной характер (должны быть изложены качественные и количественные характеристики похищенного, возможное местонахождение похищенного и др.).

Вместе с этим, анализ практики позволил выявить проблемы, возникающие при организации взаимодействия со СМИ в стадиях досудебного производства: подача оперативными службами материалов в СМИ без согласования со следствием, что влечет к опубликованию недостоверной информации, или идущей в разрез с интересами расследования; продолжительность согласования следственной информации перед размещением на сайте УМВД либо в иных СМИ с подразделениями Информации территориальных органов МВД России, а материалов экономической направленности - с УОС МВД России, что снижает оперативность размещения информации, приводит к потере актуальности; уменьшение количества газет, работающих по криминальной тематике; запрет законодателя на публикование материалов с фамилиями, должностями подозреваемых, обвиняемых, что ведет к появлению материалов, лишенных конкретики, в то время как на сайте прокуратуры размещается полная информация по уголовным делам с указанием должностей и фамилий. Многие издания не используют информацию без реальных фигурантов уголовных дел.

2.8. Практика организации в органах предварительного следствия системы МВД России взаимодействия со СМИ при осуществлении общей

профилактики преступлений

СУ УМВДРоссии по Оренбургской области:

В 2015 г. на территории Оренбургской области неоднократно регистрировались факты хищения денежных средств с банковских карт граждан через интернет приложение «мобильный банк». В целях недопущения роста указанных преступлений и повышения уровня бдительности населения территориальными подразделениями УМВД России по Оренбургской области (МУ МВД России «Оренбургское», УМВД России по г. Орску, МОМВД России «Бугурусланский», «Адамовский») проведены пресс -конференции, брифинги с участием представителей банков области и СМИ. С целью профилактики подобных преступлений до сведения жителей Оренбургской области информация доводилась путем трансляции сюжетов по телеканалам области, опубликования статей в газетах и Интернет-изданиях: на телеканале «ТК-Регион» сюжет «Мобильный банк! Грабят!», в газете «Сорочинский вестник» статья «Не стань жертвой мошенников...», в газете «Орская хроника» статья «Электронный кошелек может стать добычей реального вора», на радиостанции «Маяк» и «Милицейская волна» репортажи «Банковское мошенничество», «Интернет- мошенничества».

В июле 2015 г. в печатных изданиях Оренбургской области вышел ряд материалов, посвященных профилактике хищений транспортных средств: в газете «Урал» статья «Деточкины», в газете «Орская хроника» статья «Охота за близнецами», в газете «Вести от Партнера» - статья «Автомобиль «уплыл», в газете «Степные зори» - статья «Сезонная преступность».

В сентябре 2015 г. в печатных изданиях и на телеканалах Оренбургской области ряд материалов посвящались профилактике дорожно-транспортных происшествий: в газете «Яикъ» - статья «В ДТП на проспекте Победы в Оренбурге погибли три человека», в газете «Степные зори» - статья «Пусть наши дети будут живы», в газете «Программа» статья «Проверка по факту ДТП, в котором пострадал водитель мотоцикла», на телеканале «Ясный ТВ» - сюжет «Пострадали в ДТП».

Развернутые примеры публикаций профилактического характера данным следственным не предоставлены. Проблем по организации взаимодействия со СМИ при осуществлении общей профилактики преступлений нет.

СУ УМВДРоссии по Омской области:

При осуществлении профилактики преступлений СУ УМВД России по Омской области акцентирует внимание на:

- меры, позволяющие предотвратить преступления различных категорий;

- предупреждение населения о наступлении «сезонных» преступлений и меры по их предотвращению;

- профилактику преступлений в разных социальных группах населения

среди: несовершеннолетних, граждан, злоупотребляющих алкогольными

напитками или наркотическими средствами;

- предупреждение населения об уголовной ответственности за совершение преступлений различных категорий;

- разъяснение гражданам их прав и обязанностей по УПК РФ (правила обращения граждан в ОВД, процессуальные права потерпевших, их законных представителей, подозреваемых, обвиняемых и другие);

- результаты рассмотрения в судах уголовных дел, в том числе о наказании, которое понесли преступники за совершенные противоправные деяния, во взаимосвязи с неизбежностью наказания, следующего за совершением преступлений.

При этом СУ УМВД России по Омской области использует различные формы взаимодействия со СМИ.

Так, при подготовке пресс-релизов для размещения на официальном сайте УМВД по Омской области о резонансных преступлениях, например, по фактам ДТП, СУ после изложения фабулы дела обращает внимание граждан на повышение бдительности на дорогах.

Пример

«Следователями специализированного подразделения возбуждено три уголовных дела по фактам ДТП с участием мотоциклистов.

В период с 13 по 17 июня 2015 г. специализированным следственным отделом СУ УМВД России по Омской области возбуждено три уголовных дела по фактам столкновений мотоциклистов с различными транспортными средствами на территории г. Омска. В результате ДТП владельцы мотоциклов скончались на месте происшествия.

В одном случае водитель автобуса «ПАЗ-3205» сбил на ул.22 Партсъезда 39-летнего мотоциклиста на «BMWK-1600». Во втором - водитель автомобиля «MazdaFamili» допустил столкновение на ул. Красный Путь с «SuzukiGSX 1000» под управлением 24-летнего омича. Данные аварии произошли в вечернее время - с 20 до 22 часов.

Последнее ДТП случилось в ночь с 16 на 17 июня - в 01:25 час. на ул. Конева: столкнулись автомобиль «LADA - 211440» и мотоцикл «HondaCBR 600F», за рулем которого находился 35-летний житель г. Омска.

Причиной всех аварий стало нарушение одного Правила дорожного движения водителями автомобилей и автобуса - на перекрестках при осуществлении поворота налево они не уступили дорогу двигавшимся по встречной полосе мотоциклистам. Исследование на наличие алкоголя в крови показало, что нарушители (25, 37 и 64 лет) находились в трезвом состоянии.

В настоящее время по возбужденным уголовным делам следователями допрашиваются свидетели, назначены судебно-медицинские экспертизы и криминалистические исследования технических состояний транспортных средств, а также проводятся иные следственные действия, направленные на установление всех обстоятельств происшествий.

Согласно части 3 статьи 264 УК РФ - «Нарушение правил дорожного движения, повлекшее по неосторожности смерть человека», виновникам ДТП может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок до 5 лет.

Следственное управление УМВД России по Омской области обращает внимание всех автомобилистов на повышение бдительности на дорогах - в связи с увеличением в летнее время количества участников-мотоциклистов. Для своевременной и правильной оценки складывающейся ситуации необходимо неукоснительно соблюдать Правила дорожного движения и проявлять осторожность при выполнении любых маневров.

СУ УМВД России по Омской области»

При отражении факта резонансного преступления, связанного с большим количеством потерпевших, СУ для усиления профилактического эффекта увеличивает количество публикаций за счет:

представления сообщений на сайт на различных этапах следственных действий - при направлении уголовного дела в суд, вынесении приговора в отношении фигурантов;

подготовки статьи в печатные издания или представления комментария для

телеканалов.

Например, при расследовании уголовного дела в отношении организованной группы по факту мошенничества с фильтрами для воды, от действий которой пострадали 58 пенсионеров, в СМИ размещено 3 статьи - на сайте (29.04.15 и 30.10.15г.) и в газете «Вечерний Омск» (05.08.15), которые растиражированы более чем на 20-ти сайтах - информагентств, телеканалов и газет.

Пример

1) Статья в газете «Вечерний Омск»

Организованный обман

В Омске за полгода к уголовной ответственности привлечены три преступных группы, похитившие у граждан свыше 9,5 миллионов рублей

Девять человек уже получили свой срок, пятеро еще ждут приговора. За плечами участников каждой из групп солидный «трудовой» багаж - от 14 до 50 криминальных эпизодов.

Грязная вода

Женский голос в трубке был завораживающе убедительным: «Вы знаете, что 85 процентов поступающей в квартиру холодной воды не проходит очистную обработку? Такая вода очень вредна для здоровья. Можем предложить вам хорошие фильтры для очистки, на которые предусмотрена 40- процентная скидка для льготных категорий граждан... ».

На эту уловку попалось 58 омичей, среди которых были фронтовики и труженики тыла. Когда количество обратившихся в полицию людей, купивших фильтры чуть ли не втрое дороже, превысило два десятка, и все заявления, принятые в разных районах города, были написаны словно под копирку, стало понятно, что речь идет о мошенничестве. Усматривались явные признаки изначального умысла на завладение деньгами граждан.

Почти полгода оперативники устанавливали личности продавцов, документировали их связи, маршруты передвижения. И в сентябре 2014 года одновременно задержали всех участников группы: 30 -летнюю предпринимательницу и четверых официально безработных мужчин в возрасте от 23 до 32 лет.

При обыске в офисе фирмы на проспекте К. Маркса были обнаружены различные вещдоки - коробки с системами очистки воды, компьютеры, базы данных потенциальных покупателей... Плюс к тому, специальные методики по обучению эффективным продажам. Тут уж все вопросы по поводу того, как удавалось фильтры ценой в 2900 рублей продать за 7200 рублей, отпали сами собой.

За период расследования более сотни свидетелей пришлось допросить следователю. Доказательства пополнили почерковедческие, психиатрические, технические экспертизы. Уголовное дело уже второй месяц рассматривается в суде. А фильтры, как выяснилось, на состав воды не оказывали никакого влияния...

2) Берегись автомобиля!

К названию популярного фильма стоит добавить одно слово - «дешевого», и получится хороший призыв ко всем страждущим приобрести

четырехколесного друга. От имени 14-ти пострадавших омичей, не удержавшихся от соблазна приобрести в 2012 году по объявлению автомобиль по низкой цене.

Увидев предложение о продаже на одном из интернет-сайтов, они тут же связывались с продавцом и совершали сделку купли-продажи. А когда обращались в подразделения ГИБДД, то узнавали, что поставить транспортное средство на учет невозможно, так как... изменены идентификационные маркировки и техпаспорт имеет признаки подделки. Дальше - больше: выяснялось, что данные авто находились либо в розыске, либо под арестом, наложенном судебными органами.

Анализ заявлений потерпевших позволил сотрудникам полиции предположить, что действует одна и та же группа - слишком много совпадений было в описаниях случившегося потерпевшими. Для установления злоумышленников сотрудники уголовного розыска провели комплекс совместных мероприятий с коллегами регионального управления ФСБ. В результате вышли на след четырех жителей Октябрьского округа 24-32 лет. Всех задержали в конце 2013 года.

Участвовать в нелегальном бизнесе знакомый предложил, - в унисон свидетельствовали на допросах трое задержанных, имея в виду четвертого, старшего из них. - Он лично выезжал в другие регионы - в Москву, Воронежскую область, Башкирию, где «с рук» приобретал криминальные тачки. А мы потом перегоняли их в Омск. И вешали номера, снятые ночью с других автомобилей.

Чтобы допросить свидетелей из других регионов, откуда доставлялись автомобили, следователям пришлось не единожды выезжать в служебные командировки. В общей сложности были собраны показания 130 человек. Кроме того, проведено свыше 50 технико-криминалистических и почерковедческих экспертиз: специалисты сделали однозначные выводы, что техпаспорты поддельные, а подписи в договорах купли-продажи выполнены именно участниками группы. Доход от незаконной автоторговли составил 9 миллионов рублей. Деньги использовались, в основном, на развлекательные заведения, дорогие вещи, продукты. Теперь о том остается разве что в колонии вспоминать...

3) Лекарь, да не тот

Забыть про головную боль, ревматизм, остеохондроз, давление... Кто же из пожилых людей не мечтает об этом. Был бы спрос, предложение найдется. И оно нашлось! В лице 32-летней жительницы Кемеровской области. Приехав пару лет назад в Омск для работы в иногороднем филиале компании по реализации медтехники, она вдруг решила организовать свой бизнес с теми же аппаратами.

Когда сотрудники омской полиции столкнулись с потерпевшими, они немало удивились широте, с какой была поставлена торговля медтехникой. Привлеченные к реализации продавцы-консультанты - двое мужчин и две женщины - не просто ходили по квартирам и предлагали товар, а организовывали целые собрания во дворах домов. Причем, по всему городу.

-Вы поймите, что лучшего предложения не найдете. Реальная цена аппаратов 30 тысяч рублей, и только ограниченный период вы можете приобрести их всего за 6 тысяч, - в красках расписывали лже-консультанты на собраниях выгоду от покупки. При этом не забывали упомянуть причастность к каким-либо социальным программам: - Акция проходит в рамках областного проекта поддержки льготных категорий граждан. Вы и думать про болячки забудете, если купите аппараты «Домашний доктор», «Максимус-1» или «ADAM-01»!

4) Им поверил 51 человек. Некоторые покупали сразу два...

Для сбора доказательств намеренного обмана пожилых омичей, оперативники несколько месяцев документировали деятельность членов группы. Собралось шесть компакт-дисков с видеозаписями собраний, они впоследствии были приобщены к материалам дела. Следователи изъяли большой объем документов - гарантийных талонов, экспертиза которых показала, что все подписаны подозреваемыми лицами.

Помимо многократного завышения цены товара, которая составляла 750 рублей, в ходе расследования также выяснилось, что подельники обманывали и по поводу лечебных свойств электромассажеров - они были противопоказаны людям, страдающим сердечными заболеваниями и гипертонией.

5) Просчитались

К сожалению, сколько бы ни призывали к осторожности, люди будут продолжать доверять другим. А иначе что за жизнь в атмосфере подозрительности? Взывать же к совести подобного рода фигурантов, судя по их циничным действиям, увы, бесполезно.

Только непонятно, на что надеются те деятели? Конечно, доказывать организованное мошенничество довольно сложно. Чтобы выйти из плоскости гражданско-правовых отношений - ведь люди сами отдают деньги, и перейти в рамки уголовного права надо допросить сотни потерпевших и свидетелей, провести десятки всевозможных экспертиз, очных ставок, опознаний... Но сотрудникам следственной части по расследованию организованной преступной деятельности УМВД России по Омской области не занимать терпения, упорства и профессионализма. Объемы названных уголовных дел составили от 30 до 43 томов.

За реализацию угнанных и арестованных автомобилей соучастникам предстоит отбывать в колонии от 4 до 7 лет, а продавцам медтехники - до 5,5 лет. «Поборники» же чистой воды пока в ожидании.Впрочем, очевидно, что в своих планах на будущее они тоже просчитались.

Татьяна Кравец

6) Сообщение на интернет-сайте УМВД России по Омской области

«В Омске вынесен приговор участникам организованной группы за мошенничество с фильтрами для воды.

29 октября 2015 г. вынесен приговор пятерым участникам организованной группы, обвиняемым в хищении денежных средств граждан путем реализации по многократно завышенной цене систем очистки воды.

Ранее (29.04.2015) сообщалось, что уголовное дело по факту мошенничества возбуждено СУ УМВД России по Омской области весной 2014 года по заявлениям нескольких десятков обманутых граждан пенсионного возраста.

Для установления всех обстоятельств преступления сотрудниками уголовного розыска совместно с органами следствия проведен комплекс мероприятий, в результате которых выявлены пять участников преступной группы: женщина - индивидуальный предприниматель, 1984 г.р., и четверо неработающих омичей, 1983, 1987, 1990 и 1992 годов рождения.

Члены данной преступной группы представлялись сотрудниками «Межрегионального комитета по контролю за качеством холодного водоснабжения в Омской области» и сообщали ложную информацию о том, что 85% поступающей холодной воды в квартиры г. Омска и Омской области, не проходит предварительную очистную обработку, и потребляемая вода вредит здоровью. После чего убеждали потерпевших, что в соответствии с Федеральной программой льготным категориям граждан за счет средств Федерального бюджета компенсируется 40% стоимости системы очистки воды «Nortex». В результате чего реализовывали данные фильтры по цене 7200 рублей, при этом реальная рыночная стоимость системы очистки воды «Nortex» составляет 2890рублей.

Сотрудниками полиции выявлено 40 эпизодов преступной деятельности мошенников. Потерпевшими по уголовному делу признаны 58 омичей, практически все преклонного возраста - с 1932 по 1940 г. р. Общая сумма причиненного материального ущерба составила 224120 рублей.

В целях доказывания вины фигурантов следователем допрошено более 150 потерпевших и свидетелей, осуществлено 72 опознания обвиняемых, проведены 9 судебных экспертиз, в том числе 3 психиатрических и 5 почерковедческих. Объем уголовного дела составил 30 томов.

Суд признал всех пятерых фигурантов виновными в совершении преступления, предусмотренного ч.4 ст.159 УК РФ - «Мошенничество, совершенное организованной группой, с причинением значительного ущерба гражданину», и назначил им наказание: омичу 1990 г.р. - 3 года лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима (взят под стражу в зале суда), остальным членам группы - от 2 лет 4 месяцев до 3,5 лет лишения свободы условно.

СУ УМВДРоссии по Омской области»

Проблемы по организации взаимодействия со СМИ при осуществлении общей профилактики преступлений, отсутствуют.

ГСУ ГУ МВД России по Самарской области:

12.06.2014 г. в рамках программы ГУ МВД России по Самарской области «Закон и порядок» вышел документальный фильм о проблемах долевого строительства в Самарской области, подготовленный ГСУ совместно с ОИиОС. В фильме приняли участие руководство области.

Руководители районных подразделений также активно занимаются профилактикой преступлений путем опубликования статей о наиболее распространенных на территории обслуживания преступлениях.

За 9 месяцев 2015 г. при непосредственном участии руководителей и сотрудников ОПС в СМИ вышло 25 материалов профилактического характера, в числе которых статьи и сюжеты о преступлениях в финансово-кредитной сфере, ДТП, НОН, статьи о кражах и угонах автотранспорта, скота, фальшивомонетничестве, мошенничествах, а также в отношении женщин, престарелых граждан

Так, на страницах газеты «Елховские просторы» в статье «Новый вид мошенничества» старший следователь СГ Отделения МВД России по Елховскому району поясняет читателям об уловках, которыми пользуются злоумышленники для незаконного получения материнского капитала и предупреждает читателей о правовых последствиях данного вида мошенничества. В статье «Получил водительское удостоверение - ты в ответе за жизнь!» (газета «Камышлинские известия») следователь СО МО «Клявлинский» разъясняет читателям наиболее характерные причины, влекущие ДТП со смертельным исходом. Начальник СО МО МВД России «Нефтегорский» в статье «Осторожно! Фальшивка!» (газета «Луч») призывает жителей района, особенно занятых в сфере торговли, относится внимательней к осмотру купюр.

Вместе с этим, одной из проблем организации взаимодействия со СМИ, остаются вопросы общения с прессой исключительно подразделением Информации, однако часто возникают ситуации, что сотрудники обозначенного подразделения не успевают сделать съемки в силу своей занятости, тем самым, актуальность материала теряется.

СУ УМВДРоссии по Еврейской автономной области:

На постоянной основе начальник СУ по Еврейской автономной области принимает участие в круглых столах, брифингах, пресс-конференциях с участием представителей СМИ и граждан, где доводится информация о проделанной работе, в том числе о ходе расследования резонансных преступлений, о необходимости принятия гражданам профилактических мер, с целью недопущения в отношении них и их имущества совершения противоправных деяний.

Информационные материалы и статьи для организации проведения радио - и теле - эфиров, которые проходят еженедельно по вторникам на радиостанции ГТРК «Бира» и на телеканале «РЕН» Биробиджан в прямом эфире по четвергам, руководители следственных подразделений области направляют в ГИОС. Информация содержит вопросы пресечения и раскрытия преступлений, совершённых на территории Еврейской автономной области за неделю. Данные программы носят и профилактический характер.

Развернутые примеры публикаций профилактического характера следственным подразделением не представлены. Проблемы по организации взаимодействия со СМИ при осуществлении общей профилактики преступлений, отсутствуют.

СУ УМВДРоссии по Рязанской области:

В целях осуществления общей профилактики преступлений, реагирования на оперативную обстановку ОПС Рязанской области на постоянной основе в СМИ размещаются материалы, направленные на предупреждение различных видов преступлений (хищение автотранспорта, квартирные кражи, телефонные мошенничества и т.д.), с разъяснением профилактических мер по их недопущению.

Так, например, на официальном сайте УМВД России по Рязанской области

03.02.2015 г. размещена информация по уголовному делу по обвинению жителей г. Рязани в совершении преступлений, предусмотренных ч.4 ст.158, ч.4 ст.159 УК РФ по 26 эпизодам краж и мошенничеств, совершенных в составе организованной преступной группы. Злоумышленниками под видом работников газовой службы были совершены кражи и мошенничества в отношении пожилых людей на территории Сапожковского, Сараевского, Сасовского, Путятинского, Шацкого и Рязанского районов Рязанской области, а также аналогичные преступления на территориях Тамбовской и Владимирской областей. Ущерб, причиненный потерпевшим, составил более 500 тысяч рублей. В данной публикации разъяснено гражданам как не стать жертвой мошенников.

Также на официальном сайте УМВД России по Рязанской области

06.10.2015 г. размещена информация о результатах расследования следователями следственной части СУ УМВД России по Рязанской области уголовного дела по обвинению ранее судимых 5 граждан, которые в период времени с октября по ноябрь 2014 года, действуя группой лиц по предварительному сговору, неоднократно приобретали у жителя Москвы заведомо поддельные купюры номиналом 5000 рублей и впоследствии сбывали в магазинах и торговых точках на территории Рязани и Рязанской области. Посредством ввода в обращение поддельных банковских билетов злоумышленники причинили ущерб кредитно - денежной системе России на сумму более 110000 рублей. Данная информация направлена на профилактику преступления, предусмотренного ч. 1 ст.186 УК РФ.

Пример

Рязанские полицейские следователи направили в суд дело по обвинению двух рязанцев в серии краж и мошенничеств https://62.mvd.ru/news/item/3071411/

03 Февраля 16:31

Следственным управлением УМВД России по Рязанской области окончено уголовное дело по обвинению жителей города Рязани в совершении преступлений, предусмотренных ч.4 ст.158, ч.4 ст.159 Уголовного кодекса РФ по 26 эпизодам краж и мошенничеств, совершенных в составе организованной преступной группы.

Следователями установлено, что в период с января по март 2014 года злоумышленниками было совершено 15 краж и мошенничеств в отношении пожилых людей на территории Сапожковского, Сараевского, Сасовского, Путятинского, Шацкого и Рязанского районов Рязанской области и 11 аналогичных преступлений на территориях Тамбовской и Владимирской областей.

Под видом работников газовой службы злоумышленники проникали в квартиры и дома пенсионеров с целью хищения денежных средств. Пока один отвлекал хозяев разговорами о ремонте газового оборудования, второй незаметно похищал сбережения потерпевших. В некоторых случаях обманутые граждане неисправностью газового оборудования сами передали «газовщикам» деньги для его замены. В ходе проведенных сотрудниками полиции оперативных мероприятий преступники были задержаны.

Ущерб, причиненный потерпевшим, составил более 500 тысяч рублей.

В настоящее время уголовное дело направлено в суд. Злоумышленникам грозит наказание до 10 лет лишения свободы.

УМВД России по Рязанской области напоминает, что только бдительность и внимательность может помочь Вам не стать жертвой злоумышленников-мошенников. Запомните! Если социальные работники, контролеры службы газа, слесари, электрики или представители жилищноэксплуатационной конторы пришли к Вам без вызова, это повод насторожиться!

Мошенники часто выдают себя за представителей сферы обслуживания. Униформа и инструменты мало, о чем говорят. Если Вы не знаете человека в лицо, проверьте его документы или спросите, в какой организации он работает. До того, как открыть дверь незнакомцу, позвоните в названную им организацию и уточните, направляли ли оттуда к Вам специалиста. Не стесняйтесь проверять документы незваных визитеров! Ваша безопасность и сохранность Вашего имущества напрямую зависит от Вашей осмотрительности.

Проблемы по организации взаимодействия со СМИ при осуществлении общей профилактики преступлений, отсутствуют.

СУ МВД России по Камчатскому краю:

Одним из положительных моментов взаимодействия ОПС и подразделения Информации является работа по освещению в СМИ преступлений, предусмотренных ст. 264.1 УК РФ «Нарушение правил дорожного движения лицом, подвергнутым административному наказанию». Информация с комментариями и разъяснениями сотрудников правоохранительных органов, представителей общественного совета при УМВД России по Камчатскому краю неоднократно размещалась в СМИ до вступления изменений в законную силу. После вступления изменений в законную силу к комментариям подключились сотрудники ОД, УГИБДД. Широко освещались в СМИ итоги расследованных по данной статье уголовных дел, судебные решения. Данная тематика актуальна и в настоящее время, в связи с чем, в тесном взаимодействии с ОД, УГИБДД сотрудниками подразделения Информации продолжается освещение данной категории преступлений.

Наиболее проблемными для освещения в СМИ на региональном уровне материалами являются преступления в сфере незаконной добычи водных биологических ресурсов, незаконной охоты на краснокнижных птиц, в связи с тем, что данные преступления относятся к категории экономической направленности и обязательны для согласования с УОС МВД России. Информация, подготовленная для размещения в СМИ, согласовывается лишь по принятым процессуальным решениям, причем материалы административной практики малоинтересны для журналистов центральных СМИ. Материалы, где в возбуждении уголовных дел отказано («икру нашел в лесу, подобрал, везу домой»), фактически не освещаются в СМИ в связи с тем, что не согласовываются УОС МВД России. Данное обстоятельство позволяет разместить в СМИ информацию общего характера (изъято, передано на уничтожение, помещено на ответственное хранение и др.) в целях профилактики правонарушений и преступлений в данной сфере, а также формирования негативного отношения общества к браконьерству.

По материалам уголовных дел, в рамках которых проводятся выемки, обыски, в ходе которых изымается похищенное имущество, размещается в СМИ редко, вместе с тем, если похищенное имущество удалось вернуть законному владельцу в кратчайшие сроки, данная информация в целях формирования положительного имиджа полиции размещается в СМИ на постоянной основе. В двух ведущих печатных изданиях («Домашняя», «Камчатское время» в рубриках «Правовое информирование» и «По сводкам УМВД») на постоянной основе размещаются материалы профилактического характера. В этом направлении подразделение Информации УМВД России по Камчатскому краю в большей степени взаимодействует с сотрудниками правового отдела УМВД России по Камчатскому краю.

Таким образом, подводя итог настоящему разделу, следует сделать следующие выводы: на организацию в ОПС взаимодействия со СМИ при осуществлении общей профилактики преступлений, оказывает влияние, в частности, оперативная обстановка, складывающаяся на территории обслуживаемой территориальным органом МВД России, в состав которого входит ОПС, иными словами - количественные и качественные показатели состояния преступности на обслуживаемой территории. Практика организации взаимодействия со СМИ по данному направлению наглядно демонстрирует влияние данного фактора на задачи, подлежащие разрешению при помощи СМИ, например, предупреждение различных видов преступлений (например, хищений автотранспорта, квартирных краж, телефонных мошенничеств, т.е. сезонных преступлений), с разъяснением способов и средств правомерной защиты от преступных посягательств; правовая пропаганда среди населения (разъяснение действующего законодательства). На способы взаимодействия, как правило, при профилактике преступлений широко применяются официальные сайты территориальных органов МВД России, на которых размещаются пресс -релизы, статьи профилактического характера, с содержанием которых знакомятся СМИ. Вместе с этим, ОПС в подразделения Информации территориальных органов

МВД России направляются статьи, пресс-релизы для дальнейшего опубликования в печатных и электронных СМИ.

Совместно с подразделениями Информации организуются и снимаются сюжеты, документальные фильмы на актуальные темы по расследованию конкретных видов, составов преступлений, организуется проведение репортажей из зала суда.

Основной проблемой при организации взаимодействия со СМИ при осуществлении общей профилактики преступлений, как и в стадиях досудебного производства, является обязательное согласование с УОС МВД России материалов экономической направленности, подлежащих освещению в СМИ.

2.9. Практика организации в органах предварительного следствия

системы МВД России взаимодействия со СМИ по формированию позитивного и объективного мнения о их деятельности и их должностных

лиц

СУ УМВДРоссии по Оренбургской области:

В СМИ с целью формирования положительного общественного мнения руководителями следственных подразделений УМВД России по Оренбургской области подготовлены и размещены публикации имиджевого характера. В ведомственной газете «Территория закона 56» размещены статьи: «Праздник следователей», «Быть следователем нелегко», «Следователь - это не профессия, а образ жизни», «Следователь - профессия настоящих женщин», «В работе главное - сотрудничество», «Быть сыщиком не каждому дано». Кроме того, в печатных изданиях освещаются поступившие обращения граждан со словами благодарности в адрес следователей. Так, в газете «Территория закона 56» от

03.04.2015 г. размещено обращение граждан Кравцовой Е.Л. и Жегуловой А.А., поступившее в Следственный департамент МВД России, о поощрении старшего следователя по ОВД СЧ СУ УМВД России по Оренбургской и старшего следователя СЧ СУ УМВД России по Оренбургской области за грамотное и профессиональное расследование уголовного дела № 11/738 по обвинению Устинова А.В. в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, так как действиями указанных следователей предотвращено хищение имущества Кравецовой Е.Л. и Жегуловой А.А. общей стоимостью более 100 000 000 рублей.

Примеры публикаций следственным подразделением не предоставлены, материалы дискредитирующего характера в отношении ОПС не выявлены. Сведения о проблемах по рассматриваемому направлению отсутствуют.

СУ УМВДРоссии по Костромской области:

Положительным примером формирования общественного мнения о деятельности ОПС является взаимодействие со СМИ сотрудников СЧ по РОПД СУ УМВД России по Костромской области, в производстве которых находятся уголовные дела, представляющие особую сложность в расследовании.

Так, в ходе расследования уголовного дела № 2021 по обвинению Герасимова А.В. и Вострикова В.В. в совершении ряда преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 30, п. «в» ч. 2 ст. 158, п. «а» ч. 2 ст. 164 УК РФ, в рамках взаимодействия с ОИиОС УМВД России по Костромской области и телеканалом «ГТРК-Кострома» следователем СЧ по РОПД СУ УМВД России по Костромской области дано интервью журналистам телеканала о положительных результатах, связанных с раскрытием преступлений, задержанием подозреваемых, изъятием похищенного имущества (икон и других предметов религиозного культа), имеющих особую ценность, которое вышло в новостной эфир на телеканале «ГТРК-Кострома» 09.07.2015 г.

23.07.2015 при участии представителей СМИ осуществлена торжественная передача сотрудникам УМВД России по Архангельской области 22 икон, похищенных в 2014 году из храма с. Ошевенское Каргопольского района Архангельской области. 24.07.2015 г. видеорепортаж о вручении икон размещен в эфире телеканале «ГТРК-Кострома». В новостной ленте на официальном сайте МВД России размещена печатная информация по данному факту.

10.11.2015г. информация о ходе расследования уголовного дела № 2021, изъятых иконах и других предметов религиозного культа, количестве икон, которые были признаны в качестве предметов, имеющих особую ценность, освещена на телеканале «ГТРК-Кострома» в репортаже, посвященным Дню сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Материалы дискредитирующего характера в отношении ОПС не выявлены. Сведения о проблемах по рассматриваемому направлению отсутствуют.

СУ УМВДРоссии по Рязанской области:

При формировании общественного мнения о деятельности ОПС особое внимание по - прежнему уделяется публикациям о результатах работы как конкретных следователей, так и ОПС.

Например, в газете «Панорама города» 25.03.2015 г. опубликована статья «И розы - награда за верность» о следователе по особо важным делам СУ УМВД России по Рязанской области Гавриш О.В.

На интернет-сайте «Гордость России» размещен материал имиджевого характера о следователе СО МОМВД «Скопинский» Ломакине И.А., оказавшем первую медицинскую помощь жительнице г. Скопина, пострадавшей в дорожнотранспортном происшествии. В газете «День за днем в Путятино» опубликована статья «Быть следователем дано не каждому» о результатах работы старшего следователя СО МОМВД России «Шацкий» майора юстиции Г. В газете «Шиловский вестник» опубликована статья «Служат верой и правдой» о результатах работы следственного отделения МОМВД России «Шиловский».

Пример

1) Рязанские полицейские следователи закончили расследование уголовного дела в отношении группы рязанцев, обвиняемых в сбыте фальшивых денег https://62.mvd.ru/news/item/6580791/

06 Октября 11:25

Следователями следственной части СУ УМВД России по Рязанской области окончено уголовное дело по обвинению 6 граждан в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.186 УК РФ (хранение, перевозка в целях сбыта и сбыт заведомо поддельных банковских билетов Центрального банка Российской Федерации).

Следователями установлено, что ранее судимые пятеро рязанцев в период времени с октября по ноябрь 2014 года, действуя группой лиц по предварительному сговору, неоднократно приобретали у жителя Москвы заведомо поддельные купюры номиналом 5000 рублей, которые впоследствии сбывали в магазинах и торговых точках на территории Рязани и Рязанской области. Посредством ввода в обращение поддельных банковских билетов злоумышленники причинили ущерб кредитно-денежной системе России на сумму более 110000 рублей.

В ноябре 2014 года в ходе оперативно -разыскных мероприятий преступная деятельность злоумышленников была пресечена сотрудниками полиции. Все шестеро подозреваемых были задержаны и заключены под стражу.

В настоящее время уголовное дело с обвинительным заключением направлено в суд. Злоумышленникам грозит наказание до 8 лет лишения свободы со штрафом в размере до одного миллиона рублей.

Пресс-служба УМВДРоссии по Рязанской области.

2) Следователи регионального УМВД направили в суд уголовное дело по попытке крупного хищения нефтепродуктов

https://62. mvd. ru/news/item/6719221/

05 Ноября 15:50

Следователями отдела по расследованию бандитизма и деятельности организованных преступных сообществ следственной части СУ УМВД России по Рязанской области завершено расследование уголовного дела по попытке хищения нефтепродуктов, совершенного организованной преступной группой.

Как выяснили следователи, житель областного центра, в прошлом работник нефтеперерабатывающего предприятия, объединил в преступный умысел восемь своих бывших коллег. Злоумышленники, обладая специальными

знаниями и образованием, спланировали кражу ловушечного нефтепродукта из резервуаров цеха АО «Рязанская нефтеперерабатывающая компания». В дальнейшем похитители собирались организовать канал сбыта краденого топлива.

Преступная деятельность злоумышленников была пресечена оперативниками Управления экономической безопасности и противодействия коррупции регионального УМВД.

Уголовное дело с обвинительным заключением направлено для рассмотрения в суд.

Материалы дискредитирующего характера в отношении ОПС не выявлены. Сведения о проблемах по рассматриваемому направлению отсутствуют.

СУ УМВД России по Омской области:

При формировании общественного мнения о деятельности ОПС и их сотрудников СУ УМВД по Омской области акцентирует внимание на:

словах благодарности от лица потерпевших или их близких в адрес сотрудников следственных подразделений;

выступлениях о сотрудниках следственных подразделений или целых коллективах, их работе, семьях;

сообщениях о встречах сотрудников следственных подразделений с гражданами, имеющих своей целью установление контактов с населением, с несовершеннолетними, формирующих положительный образ сотрудника ОПС.

Для опровержения дискредитирующих сведений СУ УМВД по Омской области готовит объективную и достоверную информацию по выявленным в СМИ негативным фактам, которую направляет в подразделение Информации МВД России по Омской области для информирования СМИ. Выявление негативного факта осуществляется в ходе мониторинга СМИ, который ежедневно осуществляют сотрудники ОИОС УМВД России по Омской области. О данном факте докладывается начальнику УМВД России по Омской области, который выносит резолюцию в адрес руководителя следственного управления о проведении проверки и информирования СМИ. Руководством СУ дается указание руководителю соответствующего следственного подразделения о проведении проверки и подготовки совместно с сотрудником ИАО, ответственным за взаимодействие со СМИ, сообщения для СМИ. Информирование СМИ происходит посредством публикации подготовленного СУ сообщения на официальном сайте УМВД, либо направления информации непосредственно в адрес того СМИ, которое представило дискредитирующую информацию.

Пример

Начальнику ОИОС УМВД России по Омской области

В соответствии с указанием начальника УМВД России по Омской области от 06. 06. 2014 г. по поводу размещения информации в СМИ в связи с публикациями на сайте «Твоё право» статьи «В Омске мошенники крышуются самым изощренным образом...» о бездействии правоохранительных органов в отношении противоправного поведения риэлтора ..., направляю для согласования и размещения на Интернет-сайте УМВД России по Омской области подготовленный СУ УМВД материал о результатах проверки.

Приложение: на 1 листе в 1 экземпляре.

Заместитель начальника СУ УМВД полковник юстиции

«По факту публикации в СМИ о мошеннических действиях 40-летней предпринимательницы проведена проверка.

В сети Интернет 6 июня 2014 года размещена статья о фактах незаконной деятельности 40-летней жительницы г. Омска в сфере оказания риэлторских услуг. В связи с данной публикацией следственным управлением УМВД России по Омской области проведена проверка, по результатам которой установлено, что в феврале 2014 г. в отношении указанного лица возбуждено уголовное дело по статье УК РФ «Мошенничество». Следствием изучены все обстоятельства незаконной деятельности предпринимательницы, в том числе факты, изложенные в интернет-статье. Информация о ходе расследования уголовного дела ранее размещалась на официальном сайте УМВД.

Совокупность собранных доказательств позволила вменить фигурантке участие в совершении 8 аналогичных преступлений. 30 мая 2014г. обвинительное заключение утверждено прокурором города.

В настоящее время уголовное дело направлено в Центральный суд г. Омска для разбирательства по существу.

СУ УМВД России по Омской области»

ГСУ УМВД России по Самарской области:

Информационная политика руководства ГСУ ориентирована на максимальное оповещение населения о масштабах проделанной работы.

Так, 23.01.2015 г. по факту мошенничества в особо крупном размере со стороны сотрудников ОАО «Волга-Кредит - банк» ГСУ ГУ МВД России по Самарской области возбуждено уголовное дело.

В связи с большой социальной напряженностью, связанной с отказом Агентства по страхованию вкладов в выплате денежных средств более 1500 гражданам, ГСУ совместно с подразделением Информации была проведена большая работа в СМИ для уменьшения социальной напряженности: на сайте ГУ МВД России по Самарской области постоянно обновлялись контакты следователей, входивших в следственную группу по расследованию данного уголовного дела, до граждан доводилась информация о проводимой следователями работе, направленной на установление количества потерпевших и формирование реестра вкладчиков.

В этой связи, руководство ГСУ совместно с представителями органов власти, АСВ приняло участие в двух встречах с вкладчиками «Волга-Кредит - банка» на которой также принимали участие СМИ, неоднократно давались комментарии телерадиокомпаниям, в том числе федеральным. Информация о задержании подозреваемых в совершении преступлений опубликовывалась на сайте ГУ МВД России области. Данные мероприятия широко освещались в СМИ, по их результатам вышло более 70 материалов.

Совместными усилиями удалось снизить социальную напряженность и прекратить негативные высказывания в адрес полиции и ОПС, а в конечном итоге в корне переломить ситуацию.

Проблемным вопросом взаимодействия со СМИ является осуществление совместной деятельности исключительно через подразделения Информации и посредством письменных запросов, что значительно замедляет предоставление в СМИ информации, а материал теряет свою актуальность.

СУ МВД по Республике КОМИ

В целях формирования общественного мнения о деятельности ОПС руководители данных органов выступают в СМИ с освещением итогов работы подчиненных подразделений. При этом, в своих интервью руководители ОПС, как правило, приводят примеры успешного расследования конкретных уголовных дел и данные, характеризующие результаты работы за определенный период, дают оценку криминогенной обстановке в районе, излагают компетентные суждения о причинах и условиях, способствующих совершению преступлений, а также говорят о необходимости совершенствования действующего законодательства.

Ко дню празднования профессионального праздника образования ОПС, а также ко дню сотрудника ОВД организовывается освещение в телевизионных программах на республиканских каналах торжественных собраний коллективов отделов и управлений, на которых поощряются лучшие сотрудники следственных подразделений республики, вручаются ценные подарки. Организуются также публикации в городских и районных газетах, интервью в телевизионных программах, в ходе которых выступают ветераны и сотрудники следственных подразделений, рассказывая о своей нелегкой, но интересной работе. Такого рода статьи создают положительный имидж сотрудников ОПС, повышают престиж профессии следователя, а также усиливают профилактическое влияние на население, стремление к соблюдению норм права и уважения к закону в интересах профилактики и предупреждения преступлений.

В качестве проблемы организации взаимодействия со СМИ относят низкую исполнительскую дисциплину руководителей ОПС, выражающуюся в том, что руководители данных органов несвоевременно докладывают о резонансных делах и инициатива написания пресс -релизов и иных информационных материалов, подлежащих опубликованию в СМИ, переходит к прокуратуре и оперативным службам.

СУ УМВДРоссии по Камчатскому краю:

По материалам уголовных дел, в рамках которых проводятся выемки, обыски, в ходе которых изымается похищенное имущество, информация размещается в СМИ редко. Вместе с тем, если похищенное имущество удалось вернуть законному владельцу в кратчайшие сроки, данная информация в целях формирования положительного имиджа полиции размещается в СМИ на постоянной основе. В двух ведущих печатных изданиях («Домашняя», «Камчатское время» в рубриках «Правовое информирование» и «По сводкам УМВД») на постоянной основе размещаются материалы профилактического характера. В этом направлении подразделение Информации в большей степени взаимодействует с сотрудниками правового отдела УМВД России по Камчатскому краю.

С начала года в региональных СМИ критических и дискредитирующих деятельность сотрудников полиции материалов не выявлено. Вместе с тем, в СМИ (печатные издания «Рыбак Камчатки», «Камчатский край», «Вести», интернет - издание «Экспресс-Камчатка онлайн») размещаются проблемные материалы, в основном, о незаконной добыче водных биоресурсов. В таких материалах журналистами поднимаются вопросы нескоординированной деятельности, бездействии правоохранителей и природоохранных организаций по выявлению и пресечению правонарушений и преступлений в этой сфере, а нередко и невозможности искоренения такого вида преступлений. Активно журналистами обсуждается тема, что в рамках действующего законодательства предусмотренные санкцией наказания и принятые судебные решения фактически «узаконивают» браконьерство (условные сроки, минимальные штрафы, возврат конфискованного у браконьеров орудий лова).

Примеры публикаций по рассматриваемому направлению следственным подразделением не предоставлены, материалы дискредитирующего характера в отношении ОПС не выявлены. Сведения о проблемах по рассматриваемому направлению отсутствуют.

СУ УМВДРоссии по Оренбургской области:

29.01.2015 г., 30.04.2015 г. СУ УМВД России по Оренбургской области проведены пресс-конференции, 16.10.2015 г. - брифинг с представителями СМИ по теме «Об итогах оперативно-служебной деятельности, результатах расследования и рассмотрения в судах уголовных дел, вызвавших общественный резонанс».

По результатам проведенных мероприятий показаны сюжеты в новостных программах телекомпаний ГТРК «Оренбург», ТВЦ «Планета», ТК «Регион», «Орен-ТВ», а материалы размещены в сети Интернет и печатных изданиях Оренбургской области.

Руководители территориальных ОПС осуществляют ежедневный анализ складывающейся на обслуживаемой территории оперативной обстановки, выявление информационных поводов, событий, формирующих положительный имидж следователя. В случае выявления подобных поводов информируют подразделение Информации, референтов по взаимодействию со СМИ в территориальном органе МВД России на районном уровне для подготовки материала, определения способа подачи информации в СМИ (статья в печатном издании, видеосюжет или публикация в Интернете).

В СМИ с целью формирования положительного общественного мнения о сотрудниках ОПС руководителями следственных подразделений подготовлены и размещены публикации имиджевого характера. В ведомственной газете «Территория закона 56» размещены статьи «Праздник следователей», «Быть следователем нелегко», «Следователь - это не профессия, а образ жизни», «Следователь - профессия настоящих женщин», «В работе главное - сотрудничество», «Быть сыщиком не каждому дано».

Примеры публикаций по рассматриваемому направлению следственным подразделением не предоставлены, материалы дискредитирующего характера в отношении ОПС не выявлены. Сведения о проблемах по рассматриваемому направлению отсутствуют.

Обозначенное позволило выявить фактор, оказывающий влияние на организацию взаимодействия данного направления деятельности, такой как состояние общественного мнения. Практика организации взаимодействия со СМИ по формированию общественного мнения наглядно демонстрирует влияние обозначенного фактора на задачи, подлежащие разрешению при помощи СМИ. Прежде всего к таковыми относятся: информирование граждан о деятельности ОПС по противодействию преступности; размещение в СМИ, информационнотелекоммуникационной сети Интернет материалов о деятельности ОПС; мониторинг СМИ, информационно-телекоммуникационной сети Интернет и реагирование на материалы в СМИ, содержащие информацию критического и проблемного характера, а также недостоверные сведения о деятельности ОПС; формирование положительного образа ОПС системы МВД России и их сотрудников.

Вместе с этим анализ практики позволил систематизировать следующие методы организации взаимодействия, свойственные данному направлению: 1) предоставление в СМИ сведений о своей деятельности; 2) участие СМИ в мероприятиях, проводимых ОПС; 3) участие ОПС в мероприятиях, организованных СМИ; 4) получение ОПС сведений из каналов СМИ, являющихся информационным поводом к осуществлению конкретных мер реагирования на указанные сведения.

Проблемы, свойственные данному направлению деятельности, заключаются в низкой исполнительской дисциплине руководителей ОПС, выражающейся в том, что руководители данных органов несвоевременно докладывают о резонансных делах и инициатива написания пресс-релизов и иных информационных материалов, подлежащих опубликованию в СМИ, переходит к прокуратуре и оперативным службам; осуществление совместной деятельности исключительно через подразделения Информации и письменные запросы, что значительно замедляет предоставление в СМИ информации, а материал теряет свою актуальность.

Список информационных писем, представленных территориальными органами МВД России на региональном уровне

1. Информационное письмо СУ МВД России по Республике Коми от

18.11.2015 № 10/51 - 400/РФ «О предоставлении информации».

2. Информационное письмо СУ УМВД России по Еврейскому автономному округу от 19.11.2015 № 8/3921 «О предоставлении информации».

3. Информационное письмо УМВД России по Камчатскому краю от

20.11.2015 № 8/1 - 5572 «Об оказании содействия в проведении научного исследования».

4. Информационное письмо СУ УМВД России по Тульской области от

16.11.2015 № 17/8863.

5. Информационное письмо СУ МВД РСО-Алания от 20.11.2015 №

5/6253.

6. Информационное письмо СУ УМВД России по Оренбургской области от 18.11.2015 № 4-7441 «О направлении информации».

7. Информационное письмо СУ УМВД России по Омской области от

17.11.2015 № 24/3894.

8. Информационное письмо ГСУ ГУ МВД России по Красноярскому краю от 16.11.2015 № 4/8805 «О направлении информации».

9. Информационное письмо МВД по Республике Марий Эл от

18.11.2015 № 11/3704 «О предоставлении информации».

10. Информационное письмо СУ УМВД России по Липецкой области от

13.11.2015 № 12/2084 «О направлении информации».

11. Информационное письмо СУ УМВД России по Костромской области от 18.11.2015 № 4 /4505

12. Информационное письмо СУ УМВД России по Рязанской области от

17.11.2015 № 16/8612 «О направлении информации».

13. Информационное письмо СУ УМВД России по Амурской области от

13.11.2015 № 15/9567 «О направлении информации».

14. Информационное письмо СУ УМВД России по Вологодской области от 16.11.2015 № 20/2330 «О направлении информации по взаимодействию со СМИ».

15. Информационное письмо СУ УМВД России по Магаданской области от 16.11.2015 № 17/5986 «О направлении информации».

16. Информационное письмо СУ МВД по Республике Бурятия от

19.11.2015 № 6/1136.

Приложение №8

Методическая разработка

по дисциплине «Актуальные проблемы управления деятельностью органов предварительного следствия и дознания» по деловой игре к теме №4 «Организация взаимодействия органов предварительного следствия и подразделений дознания со СМИ»

Москва -2015

Пояснительная записка.

Деловая игра «Организация взаимодействия органов предварительного следствия и подразделений дознания со СМИ» связана с проблематикой организации взаимодействия ОПР при расследовании преступлений, а также при формировании общественного мнения о деятельности ОПР.

Разработана и проводится:

для отработки вопросов организации взаимодействия ОПР территориальных органов МВД России, для решения задач в сфере уголовного судопроизводства, а также иной оперативно -служебной деятельности;

для проверки уровня подготовленности обучающихся на первом факультете по вопросам организации взаимодействия со СМИ на стадиях уголовного судопроизводства и иной оперативно -служебной деятельности, а также планировании и проведении информационных мероприятий для СМИ.

Сущность деловой игры заключается в практическом выполнении обучаемыми задач и функций на фоне учебной и непрерывно развивающейся оперативной информационной обстановки.

Основными целями проведения деловой игры являются:

• выработка алгоритмов совместных действий и порядка взаимодействия ОПР территориальных органов МВД России в ходе решения задач в сфере уголовного судопроизводства и иной оперативно -служебной деятельности, подготовки и проведения совместных информационных мероприятий для СМИ;

• совершенствование навыков начальников территориальных органов МВД России и их заместителей по управлению подчиненными силами и средствами по возникающим информационным поводам, связанным с деятельностью и компетенцией ОПР;

• достижение согласованности в совместной работе ОПР и структурных подразделений территориальных органов МВД России при разработке и проведении информационных мероприятий для СМИ.

Время проведения деловой игры - 4 часа.

Место проведения учения - полигон кафедры УОРП Академии управления МВД России.

Метод проведения - деловая игра с элементами группового упражнения; решение групповых задач в специально моделируемых игровых условиях ведения информационного противоборства.

Учебно-методическое и материально-техническое обеспечение деловой игры - нормативные правовые акты МВД России, нормативные правовые акты Следственного департамента МВД России, специальная литература, рекомендуемая в процессе изучения дисциплины «Актуальные проблемы управления деятельностью органов предварительного следствия и дознания», характеристика оперативной обстановки в модельном регионе, методические рекомендации.

Основное задание к деловой игре.

Основное содержание деловой игры составляет организационно - управленческая деятельность руководителей ГУ МВД России по Энской области и его подразделений на фоне сложной оперативной обстановки, в которой личный состав ГУ МВД России по Энской области решает задачи обеспечения правопорядка и общественной безопасности.

Организация деятельности ГУ МВД России по Энской области предполагает:

- непрерывное слежение за состоянием оперативной обстановки, своевременную и объективную ее оценку и оперативное реагирование на ее изменения;

- мониторинг информационного пространства, формирующегося в условиях осложнения оперативной обстановки;

- определение наиболее приоритетных направлений деятельности по информационному противоборству и принятие соответствующих решений;

- организацию их исполнения и др.

Общность и значимость этих вопросов предопределили замысел деловой игры - смоделировать игровую обстановку, позволяющую обучающимся на основе полученных ранее теоретических знаний приобрести необходимые практические умения и навыки решения указанных задач по информационному противоборству.

В соответствии с замыслом, целью и задачами деловой игры, обучающимся предстоит в роли начальника ГУ МВД России по Энской области и его заместителей оценивать самую разнообразную информацию, поступающую в территориальный орган МВД России из различных источников, готовить и принимать решения в сфере уголовного судопроизводства, информационного противоборства информации дискредитирующего характера по вопросам деятельности ОПР и их должностных лиц, в том числе планировать информационные мероприятия, обеспечивать взаимодействие сил и средств ОВД, задействованных в проведении информационной операции.

Для решения обозначенных учебных задач, имеющих большое практическое значение, смоделирована «игровая» оперативная обстановка, сложившаяся в Энском регионе, которая характеризуется массовыми нарушениями общественного порядка, силовым противостоянием оппозиционных сил, а также нарастанием агрессивности информационной среды.

Не позднее чем за два дня до начала деловой игры преподавателем в учебной группе проводится инструктаж.

За каждым слушателем закрепляется одна из игровых ролей (или ее дублера). Перечень игровых должностей с указанием фамилий, имени, отчества, специальных званий слушателей представляются в этот же день.

Слушатели распределяются на следующие игровые должности[281]:

1. Начальник ГУ МВД России по Энской области.

2. Заместитель начальника ГУ МВД России по Энской области - начальник ГСУ.

3. Начальник Управления по организации дознания ГУ МВД России по Энской области.

4. Начальник Главного управления собственной безопасности ГУ МВД России по Энской области.

5. Начальник Управления информации и общественных связей ГУ МВД России по Энской области.

6. Начальник дежурной части ГУ МВД России по Энской области.

Центральная роль в деловой игре отводится всем без исключения игровым

должностям, так как они являются основными субъектами организации взаимодействия со СМИ, принимающими наиболее важные и ответственные решения и организующими их исполнение.

В большинстве игровых эпизодах первичная информация, требующая быстрой и реалистичной оценки, поступает не к начальнику ГУ МВД России по Энской области, а к его заместителям и руководителям подразделений.

Поэтому на обучающихся, выполняющих игровые роли, ложится основная нагрузка по подготовке проектов решений, предложений, реализуемых ими или представляемых начальнику для принятия окончательного решения.

Деловая игра проводится в течение 4 часов

Задание обучаемым: приступить к подготовке к учению во внеаудиторное время не позднее, чем за 2 дня до начала деловой игры. В этот период подготовиться к действиям в закрепленных игровых должностях руководящего состава ГУ МВД России по Энской области.

Для этого: (преимущественно из дублеров) другие должности, в зависимости от поступивших вводных.

- дополнительно изучить рекомендуемые в процессе обучения управленческих дисциплин нормативные акты и специальную литературу;

- изучить оперативную обстановку в Энской области;

- ознакомится с методическими рекомендациями и другими материалами, осмыслить общий замысел и методику проведения учения, уяснить содержание информации, необходимой для успешной работы в закрепленных должностях, свою роль и место в деловой игре;

- быть готовым к действиям не только в закрепленных должностях, но и работать за начальника ГУ МВД России по Энской области (по указанию руководителя игрового коллектива).

На период подготовки к деловой игре предусмотрены консультации закрепленного за учебной группой преподавателя.

Порядок проведения деловой игры:

3.1. Инструктаж игрового коллектива по проведению деловой игры.

3.2. Распределение игровых ролей в игровом коллективе.

3.3. Изучение замысла, информационно-справочных материалов к проведению деловой игры.

3.4. Проведение начальником ГУ МВД России по Энской области оперативного совещания по планированию информационной ситуации.

3.5. Формирование перечня информационных мероприятий каждым должностным лицом по своей роли.

3.6. Проведение совещания по выработке единых подходов (концепции, плана) проведения информационной операции.

3.7. Работа по вводным.

3.8. Подведение итогов деловой игры.

4. Проблемная ситуация в Энском регионе, вызванная общественно - политическими протестами (учебный вариант):

1. В связи с последними событиями в г. Энске (Энского региона РФ), возникла сложная оперативная обстановка. На центральные площади города (площадь Победы, площадь Ленина) с каждым днем прибывает все больше и больше демонстрантов, требующих отставки действующей власти региона не способной защитить интересы его граждан (демонстрации продолжаются более недели).

Развитие событий происходит на фоне высокого уровня безработицы и низкого уровня жизни большинства населения региона.

В ходе оперативной разработки в последние дни стало отчетливо ясно, что зачинщиками данных митингов являются лидеры оппозиционных движений Борис Ерофеев («Нормальная Жизнь»), Егор Свистунов («Свобода»), Николай Петренко («Россия Наша») // Все имена и названия вымышленные.

По данным силовых ведомств соотношение сил и средств ОВД в городе на сегодняшний день адекватно характеру криминогенных процессов.

Ресурсы соответствуют характеру и тенденциям криминогенной ситуации.

К выполнению поставленных задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности дополнительно привлекаются подразделения Внутренних войск МВД России и полиции, прибывшие из других субъектов РФ.

2. Город Энск представляет собой крупный, промышленный столичный город одного из субъектов с населением более 2 млн. человек. В городе проживают представители различных этнических групп и конфессий.

Город разделен на 10 районных центров. В столице сосредоточены федеральные органы власти и управления, судебной системы. Город является основным экономическим и финансовым центром региона, одним из крупнейших российских транспортных узлов, где функционируют четыре железнодорожных вокзала, один аэропорт, метрополитен, широкая сеть автобусных сообщений с другими городами ближайших регионов и страны. Действуют свыше 50 государственных и столько же негосударственных высших учебных заведений, в которых обучается более 450 тысяч студентов. Город является культурным центром, где насчитывается множество театров и кинотеатров, книжных издательств и редакций, различных культурно-просветительских учреждений, музеев, библиотек, обширная сеть СМИ, преимущественно финансируемых местными олигархами.

3. По общему количеству зарегистрированных преступлений Энский регион занимает 5-е место в РФ. По тяжким и особо тяжким преступлениям - третье. К главной особенности современной криминальной ситуации относится высокий удельный вес преступлений террористической и экстремистской направленности, которые оказывают значительное влияние на формирование правоохранительной ситуации в данном регионе, вызывают широкий общественный резонанс, поддерживают устойчивые очаги напряжённости, создают прямые угрозы целостности и суверенитету страны. Местная власть и население при поддержке федерального центра ведут активную, бескомпромиссную борьбу с преступниками. В г. Энске в среднем ежегодно регистрируется около 0,5 млн. заявлений и сообщений о преступлениях, из них в 76 % случаях (около 200 тыс.) возбуждаются уголовные дела. Раскрываемость преступлений составляет около 40 %. По оценкам руководства города, федеральных органов государственной власти и управления, населением столицы уровень безопасности от преступных посягательств, вызовов и угроз преступности признаётся недостаточным.

4. Социально-экономическую ситуацию ухудшает активный миграционный поток. Как следствие, миграция приводит к трудоизбыточности населения, дефициту жилищного и земельного фонда, вызывает напряжённость на рынке труда, перегрузку социальной инфраструктуры. Пребывающие из других районов порождают социально-психологический дискомфорт, так как, с одной стороны, переселенцы редко подстраиваются под местные условия и обычаи, с другой стороны - коренное население не проявляет терпимости и сопереживания к трудностям и лишениям мигрантов. Участились случаи несанкционированных митингов, а также массовых беспорядков между местным и мигрирующим населением.

5. За прошедшею неделю участились случаи вандализма. Так, на памятнике, посвященному воинам - победителям ВОВ 1941-1941гг., группа подростков с участием двух мужчин кавказской внешности краской нарисовали на памятнике фашистскую свастику, а под ее изображением свастики написали «Бей русских». В этот же день та же группа около 17. 00 часов во время вечерней службы проникли в православную церковь им. Георгия Победоносца, расположенную в центре г. Энска, и битами нанесли удары по иконам, по иконостасу и присутствующим там прихожанам. В результате случившегося 2 женщины и 4 мужчин с полученными травмами были госпитализированы в городскую больницу г. Энска. Впоследствии было установлено, что им был причинен тяжкий и средней тяжести вред здоровью. Лицам, совершившим данное преступление, удалось скрыться. На места совершения преступлений направлены следственнооперативные группы. Участились случаи совершения общеуголовных преступлений, предусмотренных ст. 111, 112, 115, 116, 119 УК РФ, по мотивам национальной и религиозной ненависти и вражды. В настоящее время из 80 материалов проверки, связанных с причинением телесных повреждений, возбуждено 30 уголовных дел, которые находятся в производстве следователей и дознавателей ГУ МВД по Энской области, остальные материалы находятся в производстве у участковых инспекторов и оперативных работников.

В ходе проведения несанкционированного шествия и митинга сотрудниками полиции были зафиксированных факты распространения среди участников мероприятия материалов экстремистского характера (брошюры, листовки, плакаты с символикой запрещенных экстремистских организаций).

В близлежащих дворах группами агрессивно настроенной молодежи были избиты несколько случайных прохожих «неславянской» внешности. Двое из них были доставлены в ГКБ г. Энска с ножевыми ранениями в крайне тяжелом состоянии. По свидетельству очевидцев происшествия, избиение сопровождалось выкрикиванием националистических лозунгов и призывов к совершению насилия в отношении всех «нерусских».

На несанкционированной стоянке такси неустановленные лица, сопровождая свои действия выкрикиванием националистических лозунгов, стреляли из оружия по автомашинам, принадлежащим уроженцам Средней Азии и Кавказа. Данные лиц, совершивших преступление, установлены принимаются меры по установлению их местонахождения.

Отмечается размещение материалов экстремистского характера в сети «Интернет», распространение в интернет изданиях, печатных СМИ и телевидении материалов и выступлений, содержащих пропаганду националистических идей и нетерпимости к представителям иных социальных групп.

5. Наращивание оперативной ситуации

Вводная 1.

В ходе мониторинга сетевого ресурса «Новости. Ru» была выявлена публикация под заголовком «Беспредел чиновников». В публикации содержалась

недостоверная информация следующего содержания: - «_______________ »_____ 2015г.

достоверный источник сообщил о том, что лидеры оппозиционных движений «Свобода» - Егор Свистунов и «Нормальная жизнь» - Борис Ерофеев при проведении санкционированного митинга без каких - либо на то оснований были задержаны сотрудниками полиции и доставлены в здание УМВД России по г. Энску. Источник также сообщил, что в отношении Е. Свистунова и Б. Ерофеева следователями СЧ ГСУ ГУ МВД России по Энску было возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного 213 ч. 2 УК РФ. Следователями лидеры указанных движений по указанию начальника ГСУ ГУ МВД России по г. Энску были задержаны в порядке ст. 91 УПК РФ. Полагаем, что на решение начальника ГСУ повлияли коррупционные связи с лидером «Россия Наша» - Николаем Петренко». Кроме этого, автор публикации, скрывающий свое имя под псевдонимом «Кранк», призывал всех сторонников оппозиционных движений организовать акцию протеста действиям начальника

ГСУ «_____ »__ 2015 г. в 20 часов у здания ГУ МВД России по г. Энску. «Кранк» в

публикации автором которой является, обвинил следователей СЧ ГСУ ГУ МВД России по г. Энску в коррупционных связях с преступными авторитетами, финансирующими лиц, принимающих участие в массовых беспорядках. Однако, руководство ГСУ закрывают на это глаза. «Кранк», продолжая дискредитировать органы предварительного следствия, указал, что по материалам проверок по фактам причинения телесных повреждений, где пострадавшими являются сторонники оппозиций «Свобода» и «Нормальная жизнь» до настоящего времени не приняты решения о возбуждении уголовного дела, что свидетельствует о неоправданном различие в правах и обязанностях человека по определенному признаку.

Вводная 2.

«_________ »_____ 2015 г. в 17.00 ч. в новостной программе «События Энска» один

из ее участников заявил о том, что при столкновении оппозиционных движений

«____ »_____ 2015 г. на площади Ленина в г. Энске неизвестные, приставив к его

шее нож, и под угрозой его применения похитили, сорвав с шеи золотую цепь. В правоохранительные органы обращаться не стал, так как считает что все правоохранительные органы коррумпированы.

Помощь с написанием академических работ
<< |
Источник: КОРНЕЕВА Марина Петровна. ОРГАНИЗАЦИЯ В ОРГАНАХ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ И ДОЗНАНИЯ СИСТЕМЫ МВД РОССИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2016. 2016

Еще по теме Приложения:

  1. Приложение 4
  2. Приложения
  3. ПРИЛОЖЕНИЯ
  4. Приложения
  5. ПРИЛОЖЕНИЯ
  6. Приложение
  7. Приложения
  8. Приложения
  9. Приложения
  10. Приложения
  11. Приложения
  12. Приложения.
  13. Приложения
  14. Приложения
  15. Приложения
  16. ПРИЛОЖЕНИЕ 4
- Авторское право - Административное право, финансовое право, информационное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Гражданский процесс; арбитражный процесс - Гражданское право; предпренимательское право; семейное право; международное частное право - Договорное право - Избирательное право - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право, муниципальное право - Корпоративное право - Медицинское право - Международное право, европейское право - Налоговое право - Наследственное право - Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право - Римское право - Страховое право - Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право; право социального обеспечения - Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право - Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность - Финансовое право - Юридические науки -